試論不可移動文物保護和現(xiàn)代基本建設(shè)之間的關(guān)系

程　錦（河南省上蔡縣文物管理所,河南　上蔡　463800）

試論不可移動文物保護和現(xiàn)代基本建設(shè)之間的關(guān)系

程錦
（河南省上蔡縣文物管理所,河南上蔡463800）

正確處理好不可以移動文物與現(xiàn)代基本建設(shè)之間的關(guān)系，不僅可以起到文物保護的作用，更能對文物資源進行合理利用，同時還能將當?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)的特色充分展現(xiàn)出來。但實際工作中往往存在諸多問題，為此，本文在充分了解不可移動文物概況的基礎(chǔ)上，對其現(xiàn)狀進行了分析，并對兩者之間的關(guān)系發(fā)展提出了幾點建議。

不可移動文物；文物保護；現(xiàn)代基本建設(shè)；概況；現(xiàn)狀；和諧發(fā)展

隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷提升，我國城市化進程也越來越快，要求城市基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量與質(zhì)量必須符合相關(guān)文物保護規(guī)定，才能避免現(xiàn)代基本建設(shè)與不可移動文物之間矛盾的激化。作為文物保護工作的主要內(nèi)容，不可移動文物保護工作中，應(yīng)對其自然因素、人為因素引起的破壞加以重視，做到相關(guān)保護措施，才能確保不可移動文物與現(xiàn)代基本建設(shè)之間的和諧共存，實現(xiàn)社會主義和諧社會。

1　不可移動文物的概況

不可移動文物是指古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等，是針對可移動文物而言。對城市傳統(tǒng)文化及建筑遺產(chǎn)加以保護，是繼承與發(fā)揚民族文化的前提，城市每個年代的不同建筑，包含著不同的文化內(nèi)涵，更標志著各個年代的文化及科學(xué)技術(shù)水平。在研究不可移動文物時，必須對其歷史、內(nèi)涵進行充分了解，才能充分展現(xiàn)其社會價值及人文精神。

2　不可移動文物保護和現(xiàn)代基本建設(shè)存在的現(xiàn)狀

（1）國家文物局在2011年12月29日對第三次全國文物普查結(jié)果進行了公布，從相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，內(nèi)地有766722處不可移動文物進行了登記。其中17.7%已經(jīng)登記的不可移動文物保存效果較低，8.43%登記過的不可移動文物保存狀況極差，由此可見，我國不可移動文物保護工作還存在諸多問題。國家文物局在2014年召開了會議貫徹全國文物工作會議精神，對工作重點進行部署。在會議中明確指出了文物保護和城鄉(xiāng)建設(shè)之間的矛盾問題，并表明現(xiàn)階段我國文物系統(tǒng)執(zhí)法能力嚴重不足等問題。在全國文物普查中不可移動文物消失的共有40000處以上，50%以上的不可移動文物損壞原因都是現(xiàn)代基本建設(shè)，由此可見，最高限額50萬元的行政處罰已經(jīng)無法對房地產(chǎn)開發(fā)的利益進行有效遏制。

（2）全國人民代表大會常務(wù)委員會在2007年12月對《中華人民共和國文物保護法》進行了修正，其中明確指出，中華人民共和國境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，屬于國家所有。古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國家所有。國家指定保護的不可移動文物，如紀念建筑物、古建筑、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代代表性建筑等，沒有國家其它規(guī)定的，也歸屬于國家，由此可見，國有不可移動文物的所有權(quán)不會跟隨其土地權(quán)、使用權(quán)而發(fā)生任何變化。但實際工作中，往往存在各種各樣的問題，如部門管理者貪污、受賄，致使大量建筑物侵占了不可移動文物的所屬地，導(dǎo)致大多數(shù)不可移動文物損壞或消失，嚴重違反了相關(guān)法律法規(guī)，更使民族文化傳承遭到了嚴重的影響。從以上問題可以看出，目前我國在文物保護方面，法律法規(guī)體系還不完善，因其主體制定不具有一致性，導(dǎo)致各種法律漏洞的產(chǎn)生，致使文物保護執(zhí)行中缺乏法律依據(jù)。

（3）在改造舊城區(qū)過程中，雖然部分不可移動文物得以保留，但卻破壞了其附近的環(huán)境，將文物隔離及孤立出來，這種情況下，并不能將當時生產(chǎn)生活的景象充分反映出來，這些文物與現(xiàn)代基本建設(shè)之間存在極大的差異性，導(dǎo)致城市布局不合理等問題的出現(xiàn)，此外，部分地方政府為增加經(jīng)濟效益，將大量現(xiàn)代娛樂場所建立在不可移動文物周圍，導(dǎo)致文物舊址受到了極大的損害。

3　不可移動文物保護和現(xiàn)代基本建設(shè)和諧發(fā)展的相關(guān)建議

（1）新中國成立后，進行了多次文物普查工作，在充分了解我國不可移動文物現(xiàn)狀的前提下，對其數(shù)量、分布及保存現(xiàn)狀進行了全面掌握，目前，全國共有2351處重點文物保護單位，國務(wù)院公布的國家歷史文化名城也有100多座，如開封等地。截止目前，建設(shè)部、國家文物局公布了85座歷史文化名鎮(zhèn)，72座歷史文化名村，并進行了歷史文化名城保護制度的建立與完善。

在城市規(guī)劃中，必須重視不可移動文物保護和現(xiàn)代基本建設(shè)和諧發(fā)展，在保護不可移動文物的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展社會經(jīng)濟及加大現(xiàn)代基本建設(shè)，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供可靠的保障。為此，必須對不可移動文物保護范圍進行準確規(guī)劃，并進行相關(guān)標識的豎立及進行相關(guān)檔案資料的記錄，同時進行保管機構(gòu)的設(shè)置。隨著文化遺產(chǎn)保護力度的不斷增強，相關(guān)部門必須對其保護工作加以重視，在地方經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃中納入文物保護工作，并在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及財政預(yù)算等方面納入不可以移動文物保護。確保做好文物保護工作，實現(xiàn)文物保護與經(jīng)濟建設(shè)的和諧發(fā)展。

（2）現(xiàn)階段，我國文物保護工作開展中，其法律體系核心為《文物保護法》，并在此基礎(chǔ)上進行了相關(guān)法律法規(guī)的完善，如《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等，各項法律法規(guī)的出臺，實現(xiàn)了文物保護工作有法可依的良好效果。不可移動文物作為文物保護的主要內(nèi)容，也應(yīng)建立與完善其法規(guī)和標準化。在不可移動文物與現(xiàn)代基本建設(shè)關(guān)系處理中，為提高文物管理水平，加大保護力度，必須完善其相關(guān)法律法規(guī)，只有這樣才能實現(xiàn)兩者的共同發(fā)展。

（3）實現(xiàn)“功能城市”與“文化城市”的完美結(jié)合，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，更要凸顯城市的文化底蘊。因此，在城市建設(shè)規(guī)劃中，必須對城市文化特性進行充分考慮，將文化遺產(chǎn)和城市特色作為城市形象的基礎(chǔ)，促使不可移動文物由城市包袱的形象轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘刑攸c，為城市發(fā)展提供經(jīng)濟發(fā)展的機遇，這也是保護不可移動文物的最佳方式，更是城市可持續(xù)發(fā)展的資本和動力。

4　結(jié)束語

綜上所述，作為全人類的財富，科學(xué)保護不可移動文物是全民的責任。為此，管理人員必須積極應(yīng)對不可移動文物和現(xiàn)代基本建設(shè)之間的矛盾，通過有效措施的選用，提高不可移動文物的社會價值及經(jīng)濟價值。并將其注入現(xiàn)代基本建設(shè)規(guī)劃中，將其價值充分挖掘出來。做到不可移動文物保護與現(xiàn)代基本建設(shè)之間和諧發(fā)展，為文化保護可持續(xù)發(fā)展提供可靠的保障。

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[2]張文仁.淺談不可移動文物保護與現(xiàn)代基本建設(shè)矛盾與對策[J].旅游縱覽(行業(yè)版),2012(01).

[3]劉紅兵.論文物保護法的物權(quán)規(guī)定及其完善[D].山東大學(xué),2008.