韓美不對(duì)稱同盟及其對(duì)韓國(guó)外交的影響

楊魯慧　趙偉寧

摘要：聯(lián)盟是主權(quán)國(guó)家之間為了安全合作而針對(duì)成員之外國(guó)家簽訂的正式和非正式的協(xié)議關(guān)系。由于不對(duì)稱聯(lián)盟結(jié)構(gòu)的特性使然，實(shí)力地位相差較大的小國(guó)通常面臨更多的聯(lián)盟困境。在聯(lián)盟不同階段，小國(guó)分別面臨自主與安全威脅、連累與拋棄的局限性以及聯(lián)盟的動(dòng)態(tài)變數(shù)困境。冷戰(zhàn)以來，韓美同盟對(duì)韓國(guó)外交的影響主要體現(xiàn)為：依附于美國(guó)的追隨外交；自主外交歷盡艱辛難以實(shí)施；平衡外交困難重重。尤其是美國(guó)的亞太“再平衡”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加劇了韓國(guó)對(duì)外政策的“兩難選擇”。因此，韓美不對(duì)稱同盟是韓國(guó)外交困境產(chǎn)生的根源和實(shí)質(zhì)所在。

關(guān)鍵詞：韓美同盟；不對(duì)稱聯(lián)盟；聯(lián)盟影響；韓國(guó)外交；外交困境

中圖分類號(hào)：D83/87

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0257-5833（2014）02-0010-09

韓國(guó)李明博政府上臺(tái)以后，調(diào)整了盧武鉉政府時(shí)期的“平衡外交”政策，進(jìn)一步強(qiáng)化與美國(guó)的密切合作，在外交政策上與美國(guó)保持一致。韓國(guó)政府調(diào)整外交政策的動(dòng)因主要出自兩方面的考量：從外部環(huán)境來看，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之后，美國(guó)“西退東進(jìn)”戰(zhàn)略調(diào)整了全球戰(zhàn)略布局，并實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略，加強(qiáng)和密切與東亞及盟國(guó)之間的雙邊關(guān)系；從韓國(guó)自身情況來看，由于朝鮮核危機(jī)而引發(fā)的半島局勢(shì)緊張，使韓國(guó)感覺自身國(guó)家安全受到嚴(yán)重威脅。因此，通過自主利益代價(jià)獲取大國(guó)的安全保護(hù)是韓國(guó)結(jié)盟的最終目的，向美國(guó)示好及強(qiáng)化韓美聯(lián)盟關(guān)系就成為一種必然的戰(zhàn)略選擇。冷戰(zhàn)以來，韓美結(jié)成了由小國(guó)與大國(guó)組成的不對(duì)稱聯(lián)盟。不對(duì)稱聯(lián)盟因?qū)嵙Φ匚坏牟罹喽媾R著不同程度的聯(lián)盟困境，其中對(duì)小國(guó)外交關(guān)系的影響將始終存在。在韓美同盟的形成、管理及演變階段，韓國(guó)面臨的聯(lián)盟困境主要有自主安全交易、拋棄連累以及動(dòng)態(tài)的不確定困境。因此，韓美不對(duì)稱聯(lián)盟性質(zhì)和導(dǎo)致的困境將貫穿于韓國(guó)外交政策的始終。

一、不對(duì)稱聯(lián)盟特性的理論分析

聯(lián)盟作為國(guó)際政治的核心概念之一，至今還沒有關(guān)于聯(lián)盟的準(zhǔn)確定義，學(xué)術(shù)界對(duì)于聯(lián)盟的精確定義也還沒有形成共識(shí)。斯蒂芬·沃爾特（Stephen M.Walt）認(rèn)為，“聯(lián)盟是兩個(gè)或兩個(gè)以上主權(quán)國(guó)家出于安全合作而形成的正式與非正式的安排”。隨著國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)的變化，他又對(duì)該定義進(jìn)行了修正。而格林·斯奈德（Glenn H.Snyder）則認(rèn)為，“聯(lián)盟是國(guó)家問關(guān)于使用或不使用軍事力量而形成的正式聯(lián)合，在具體情況下，這種聯(lián)合通常是為了反對(duì)成員之外的某個(gè)或某些國(guó)家”。斯奈德側(cè)重于軍事力量的使用以及聯(lián)盟目的的明確性。從他們對(duì)于聯(lián)盟的定義可以得出，聯(lián)盟概念主要涉及以下幾點(diǎn)：（1）主體是主權(quán)國(guó)家之間；（2）目的是為了安全合作；（3）對(duì)象是聯(lián)盟之外的國(guó)家；（4）形式上有正式和非正式之分。據(jù)此，本文所得出的聯(lián)盟定義是：聯(lián)盟是主權(quán)國(guó)家之間為了安全合作而針對(duì)成員之外國(guó)家簽訂的正式和非正式的協(xié)議關(guān)系。其他對(duì)于聯(lián)盟定義的認(rèn)識(shí)只是從不同的側(cè)面對(duì)該定義的補(bǔ)充和解釋。比如，沃爾特認(rèn)為國(guó)家結(jié)盟所平衡的不是“最強(qiáng)大的一方”，而是“最具威脅”的國(guó)家，即“威脅平衡理論”。沃爾特的說法有一定的合理性，也更容易解釋國(guó)際政治新的現(xiàn)實(shí)。但是，威脅源自于實(shí)力因素的變化，隨著國(guó)家實(shí)力的增長(zhǎng)，很容易對(duì)國(guó)際體系的現(xiàn)狀提出挑戰(zhàn)，可能因被視為具有威脅性的國(guó)家而針對(duì)，這是因?yàn)閷?shí)力的增長(zhǎng)可能威脅到其他國(guó)家的利益。斯奈德則提出了“搭便車”理論，“如果成員國(guó)認(rèn)為聯(lián)盟能夠帶來各種利益，則愿意形成緊密聯(lián)盟，以搭乘其他國(guó)家的便車”。其他學(xué)者也有類似的判斷。

依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)盟可以劃分為很多不同的種類，依據(jù)聯(lián)盟內(nèi)部成員實(shí)力地位的大小和承擔(dān)責(zé)任的多少，可將聯(lián)盟劃分為對(duì)稱聯(lián)盟與不對(duì)稱聯(lián)盟。對(duì)稱聯(lián)盟是指成員國(guó)之間具有相近的綜合實(shí)力、相互之間擁有平等的權(quán)力與責(zé)任關(guān)系。而不對(duì)稱聯(lián)盟則是指成員實(shí)力對(duì)比差距較大，而且相互之間是不平等的關(guān)系。它不同于對(duì)稱聯(lián)盟的明顯特性具體表現(xiàn)為三點(diǎn)：其一，與對(duì)稱聯(lián)盟相比，不對(duì)稱聯(lián)盟更容易形成而且持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)。因?yàn)閷?shí)力差距相差較大成員之間的結(jié)盟動(dòng)機(jī)及彼此的需求往往要大于實(shí)力地位相似的成員之間。這與弱勢(shì)一方積極主動(dòng)的尋求及強(qiáng)勢(shì)一方愿意承擔(dān)最少責(zé)任的追求不謀而合。不對(duì)稱聯(lián)盟是經(jīng)過聯(lián)盟雙方多次討價(jià)還價(jià)之后形成的，一旦形成，則相比對(duì)稱聯(lián)盟更加穩(wěn)定。其二，不對(duì)稱聯(lián)盟成員實(shí)力的變化不會(huì)對(duì)聯(lián)盟的性質(zhì)產(chǎn)生決定性的影響，這種能力的變化不會(huì)破壞聯(lián)盟的穩(wěn)定。在對(duì)稱聯(lián)盟中，威脅消失或者盟國(guó)能力的變化將使聯(lián)盟的利益進(jìn)行重新分配，致使聯(lián)盟不可能持續(xù)。但這種情況在不對(duì)稱聯(lián)盟中幾乎不可能出現(xiàn)，因?yàn)槿鯂?guó)能力的變化對(duì)聯(lián)盟雙方的權(quán)勢(shì)影響并不大，大國(guó)的防御能力總是高于小國(guó)，它不需要從小國(guó)那里得到安全保護(hù)，這就意味著后者總是缺少安全感。其三，不對(duì)稱聯(lián)盟的雙方因不同的利益偏好而獲益，相比對(duì)稱聯(lián)盟，它有一個(gè)更加穩(wěn)定的利益談判機(jī)制。經(jīng)過聯(lián)盟成員之間多次的利益協(xié)商之后，不對(duì)稱聯(lián)盟更能為其成員提供相互交織的利益。

大國(guó)與小國(guó)由于實(shí)力的差距以及對(duì)聯(lián)盟貢獻(xiàn)的不同，所形成的聯(lián)盟是不對(duì)稱的。在不對(duì)稱聯(lián)盟關(guān)系中，聯(lián)盟雙方不同程度地面臨“聯(lián)盟困境”。相比于大國(guó)，小國(guó)面臨更多的困境：主要表現(xiàn)在聯(lián)盟形成過程中的“自主-安全”困境、聯(lián)盟管理階段的“拋棄-連累”困境以及因聯(lián)盟成員實(shí)力變化所導(dǎo)致的動(dòng)態(tài)的不確定困境。

第一，在聯(lián)盟形成之前，所有國(guó)家都擁有類似程度的自主與不同程度的安全。但是，聯(lián)盟的形成意味著聯(lián)盟成員之間的自主與安全交易的困境也就產(chǎn)生了。由大國(guó)和小國(guó)結(jié)成的這種不對(duì)稱聯(lián)盟關(guān)系中，大國(guó)同時(shí)擁有很高程度的安全和自主，而小國(guó)雖然擁有一定程度的自主，但其安全程度較低，雙方通過安全與自主的交易可以結(jié)成不對(duì)稱聯(lián)盟。在這種交易關(guān)系中，大國(guó)為小國(guó)提供安全保障，而小國(guó)為了從盟國(guó)那里獲得安全上的利益，需要付出相關(guān)費(fèi)用作為代價(jià)，通常在自主權(quán)上受到一定程度的限制，從而以犧牲自主的代價(jià)獲得安全的增加。“在安全一自治權(quán)交換同盟中，弱小國(guó)家對(duì)大國(guó)軍事依存性越高，受到自主權(quán)的限制程度就越大?！笨梢?，這種聯(lián)盟的形成取決于國(guó)家之間為獲得安全而對(duì)自主的交易，以及對(duì)每個(gè)國(guó)家來說安全相對(duì)于自主的重要程度。在不對(duì)稱聯(lián)盟中，大國(guó)可以給一個(gè)潛在的聯(lián)盟提供增加的安全，但它要求在形成聯(lián)盟時(shí)獲得額外的自主利益。小國(guó)不能為未來的聯(lián)盟提供更多的安全，但可以通過讓步的方式為其盟國(guó)讓渡部分自主。在不對(duì)稱聯(lián)盟的形成中，小國(guó)將為獲得安全交換一些它的自主，大國(guó)將為獲得更多的自主交換一些它的安全，這種交易的結(jié)果便是不對(duì)稱聯(lián)盟的產(chǎn)生。在這個(gè)不對(duì)稱聯(lián)盟中，強(qiáng)大一方比弱小一方擁有更高水平的安全和自主。由此可見，不對(duì)稱聯(lián)盟的吸引力來自于每一方所提供的安全和自主以及它所附加到這些目標(biāo)上的價(jià)值。endprint

第二，在不對(duì)稱聯(lián)盟管理過程中，小國(guó)最主要面臨拋棄與連累的困境。這種困境不僅表現(xiàn)在不同聯(lián)盟之間，而且也表現(xiàn)在不對(duì)稱聯(lián)盟的內(nèi)部。斯奈德認(rèn)為，“聯(lián)盟內(nèi)部存在安全困境：由于聯(lián)盟成員之間實(shí)力地位的不同以及相互依賴程度的不對(duì)稱性，便會(huì)導(dǎo)致拋棄和連累的安全困境”。這種困境表現(xiàn)在，“一方面盟國(guó)必須在聯(lián)盟內(nèi)表現(xiàn)出自己的價(jià)值和對(duì)聯(lián)盟義務(wù)的明確承諾，否則聯(lián)盟伙伴可能會(huì)尋求其它安全安排而將其拋棄；另一方面，聯(lián)盟成員如果急于證明它對(duì)聯(lián)盟的忠誠(chéng)而積極地承擔(dān)聯(lián)盟義務(wù)，那又可能使它很容易地被拖入一場(chǎng)它并不希望卷入的沖突或戰(zhàn)爭(zhēng)”。拋棄和連累的困境顯示出，在任何的聯(lián)盟安排中，利益和風(fēng)險(xiǎn)與生俱來相伴隨。在聯(lián)盟管理過程中，任何國(guó)家都必須進(jìn)行自身權(quán)衡，但國(guó)家在這兩者之間該如何權(quán)衡才能求得利益最大化？這便構(gòu)成了“聯(lián)盟困境”。一國(guó)在結(jié)盟之后越是擔(dān)心被連累，它拋棄盟友的可能性就越大；而當(dāng)它越是不愿拋棄盟友時(shí)，它被連累的可能性也就越大，兩者呈現(xiàn)一種反比例關(guān)系。

第三，聯(lián)盟動(dòng)態(tài)演變的不確定性困境?！敖Y(jié)盟是相關(guān)行為體為維護(hù)自身的安全利益，根據(jù)其安全戰(zhàn)略而進(jìn)行的安全合作?！敝挥性趪?guó)家之間的利益出現(xiàn)重合時(shí)，結(jié)盟才有可能。但是，由于國(guó)際安全環(huán)境發(fā)生變化，由此導(dǎo)致盟友之間因戰(zhàn)略分歧以及利益差異等問題而使同盟關(guān)系產(chǎn)生新的調(diào)整。因?yàn)閲?guó)家的利益和戰(zhàn)略是“隨著時(shí)間的變化、地點(diǎn)的變更、國(guó)內(nèi)政治狀況、國(guó)際政治形勢(shì)以及成員國(guó)之間力量的消長(zhǎng)等因素而發(fā)生變化的，從而使結(jié)盟者之間的博弈成為可能”。聯(lián)盟形成之初，由于雙方已經(jīng)達(dá)成了交易，因此成員國(guó)基于實(shí)力差異而結(jié)成的不對(duì)稱聯(lián)盟初步處于穩(wěn)定狀態(tài)。“但隨著處于弱勢(shì)地位的國(guó)家實(shí)力的提升，它便產(chǎn)生了強(qiáng)烈的民族主義和改變同盟關(guān)系中弱勢(shì)地位的訴求；而處于強(qiáng)勢(shì)地位的國(guó)家沒有相應(yīng)地采取行動(dòng)，或者調(diào)整的步伐沒有達(dá)到前者的預(yù)期，由此而產(chǎn)生了大范圍的對(duì)后者的不滿。”最終，這將直接影響到不對(duì)稱聯(lián)盟的穩(wěn)定性。因此，聯(lián)盟之間的動(dòng)態(tài)演變關(guān)系開始顯現(xiàn)出來，由此導(dǎo)致聯(lián)盟內(nèi)部發(fā)生微妙變化，甚至是新舊聯(lián)盟的更替。

二、韓美不對(duì)稱聯(lián)盟的局限性

從聯(lián)盟行為的發(fā)展路徑來看，聯(lián)盟經(jīng)歷了聯(lián)盟產(chǎn)生、聯(lián)盟管理以及聯(lián)盟的演變調(diào)整三個(gè)階段。把聯(lián)盟的這三個(gè)階段與不對(duì)稱聯(lián)盟相對(duì)應(yīng)，則可以將聯(lián)盟形成過程中的安全與自主交易困境運(yùn)用于韓美聯(lián)盟的形成分析。同樣，將聯(lián)盟管理過程中連累與拋棄的困境用于分析韓美聯(lián)盟形成之后的關(guān)系互動(dòng)，而將聯(lián)盟再調(diào)整階段的動(dòng)態(tài)局限性用來分析韓美聯(lián)盟，其本身具有一定的邏輯必然性。

第一階段：韓美聯(lián)盟形成時(shí)期的安全與自主局限性。韓美不對(duì)稱聯(lián)盟的形成基礎(chǔ)主要來自于韓國(guó)與美國(guó)利益需求的交易，只有雙方之間訴求滿足之后才能達(dá)成，聯(lián)盟由此而形成。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后，韓國(guó)將美國(guó)視為它值得信賴的大國(guó)。美國(guó)不僅從戰(zhàn)爭(zhēng)中挽救了韓國(guó)，并且在韓國(guó)工業(yè)化起飛階段給予它大量的經(jīng)濟(jì)援助?！芭c一個(gè)潛在的霸權(quán)國(guó)家結(jié)盟，有助于弱勢(shì)的政權(quán)取得權(quán)威，這樣既可以防止外部顛覆，同時(shí)還可以削弱國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的政治地位，并取得軍事或經(jīng)濟(jì)資源等?！泵绹?guó)與韓國(guó)結(jié)盟是其全球戰(zhàn)略體系的一個(gè)重要組成部分，是將它作為遏制蘇聯(lián)擴(kuò)張以及反對(duì)中國(guó)在未來可能對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)威脅的有效屏障。美國(guó)認(rèn)為韓國(guó)的價(jià)值從來不是其內(nèi)在的、本質(zhì)的，而經(jīng)常只是戰(zhàn)略性的（如避免韓國(guó)落入敵方陣營(yíng)）。由此可見，韓美同盟的形成是兩國(guó)之間安全和自主利益相互交易并達(dá)成妥協(xié)的結(jié)果。韓國(guó)從聯(lián)盟中得到安全防衛(wèi)，而美國(guó)獲得東北亞遏制共產(chǎn)主義擴(kuò)張的前沿戰(zhàn)略地帶。從韓美雙方的關(guān)系可以看出，美韓之間是一種單向的而不是多向的援助和影響關(guān)系。美國(guó)是援助的提供方，而韓國(guó)只是被動(dòng)的接受者。單向的關(guān)系屬性也是其聯(lián)盟內(nèi)部相對(duì)實(shí)力及影響力的反映。通常美國(guó)單方面制定聯(lián)盟政策，對(duì)韓國(guó)產(chǎn)生重大影響，不僅是對(duì)其國(guó)內(nèi)政策，同時(shí)也影響到了韓國(guó)對(duì)外政策的制定。比如，美國(guó)在1960年對(duì)李承晚政府的施壓，1963年韓國(guó)民選政府的建立，1965年韓國(guó)派遣戰(zhàn)斗部隊(duì)到越南以及在1976年迫使韓國(guó)取消購(gòu)買法國(guó)核動(dòng)力驅(qū)逐艦等事件中所扮演的角色。因此，美韓關(guān)系最大的特點(diǎn)是聯(lián)盟的不對(duì)稱性，主要表現(xiàn)在兩個(gè)國(guó)家的預(yù)期、目標(biāo)、能力以及影響等各個(gè)方面。

第二階段：韓美聯(lián)盟管理時(shí)期的拋棄與連累局限性。韓美之間的聯(lián)盟是一種小國(guó)與大國(guó)之間的不對(duì)稱聯(lián)盟。正是由于聯(lián)盟的不對(duì)稱性所帶來的聯(lián)盟困境問題，小國(guó)在大國(guó)對(duì)敵實(shí)施強(qiáng)硬政策時(shí)害怕被連累，對(duì)敵實(shí)施妥協(xié)政策時(shí)則害怕被拋棄。在韓美聯(lián)盟中，韓國(guó)主要面臨“拋棄一連累”的困境。拋棄的困境主要體現(xiàn)在美國(guó)駐韓美軍的減少以及撤軍問題上。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)出于全球戰(zhàn)略考慮，視韓美同盟具有戰(zhàn)略威懾功能，更是一部隨時(shí)可以發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器，它的目的是對(duì)付社會(huì)主義陣營(yíng)蘇聯(lián)或中國(guó)的威脅，起到緩沖地帶第一道防線的“鎖鏈”作用。因此，冷戰(zhàn)結(jié)束后東西方出現(xiàn)緩和局面，駐韓美軍便成為第一個(gè)遭到削減的對(duì)象。駐韓美軍的減少意味著對(duì)朝威懾能力的降低，此時(shí)韓國(guó)擔(dān)心被美國(guó)拋棄。而連累則體現(xiàn)在韓國(guó)被迫加入美國(guó)所領(lǐng)導(dǎo)的與其國(guó)家利益相關(guān)程度不大的戰(zhàn)爭(zhēng)中。比如在越南戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，美國(guó)通過充分發(fā)揮其盟國(guó)的作用，以彌補(bǔ)其自身力量的不足，要求包括韓國(guó)在內(nèi)的五個(gè)亞洲同盟國(guó)出兵越南。但此時(shí)韓國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)出兵越南存在著反對(duì)意見，在野黨國(guó)會(huì)議員對(duì)向越南派遣戰(zhàn)斗部隊(duì)表示強(qiáng)烈的反對(duì)，他們認(rèn)為派兵所造成的損失比可能獲得的利益大。此時(shí)，韓國(guó)民眾也認(rèn)為韓國(guó)政府的決定會(huì)對(duì)韓國(guó)的安全保障帶來負(fù)面影響。然而，最終迫于美國(guó)政府的壓力，韓國(guó)政府還是派兵介入了越南戰(zhàn)爭(zhēng)。

第三階段：韓美聯(lián)盟演變時(shí)期的變數(shù)不確定局限性。隨著韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及政治民主化，韓美之間的不對(duì)稱結(jié)構(gòu)發(fā)生了動(dòng)態(tài)性的變化。“韓國(guó)作為新興工業(yè)化國(guó)家在世界中的地位提升，民族主義高漲，對(duì)美國(guó)軍事、經(jīng)濟(jì)等方面的依附訴求明顯降低，要求改變?cè)谕岁P(guān)系中的屈從角色；而美國(guó)依然是世界霸權(quán)國(guó)家，必須維持美韓同盟關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)地位，沒有相應(yīng)地調(diào)整美韓關(guān)系，或調(diào)整低于韓國(guó)人的預(yù)期。”這使得聯(lián)盟的基礎(chǔ)條件發(fā)生了變化，人們期待建立一個(gè)更加平等的雙邊關(guān)系。韓國(guó)民眾對(duì)于韓美之間不平等關(guān)系的不滿日益增加，從而使得韓美關(guān)系處于動(dòng)態(tài)的變化調(diào)整之中。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，很多國(guó)家都出現(xiàn)了強(qiáng)烈的反美情緒。其中，被認(rèn)為是美國(guó)盟國(guó)中最親美的韓國(guó)也出現(xiàn)了反美情緒。曾經(jīng)有一段時(shí)間，對(duì)韓國(guó)“反美主義”的關(guān)注主宰了對(duì)未來韓美聯(lián)盟趨勢(shì)的討論。隨著韓國(guó)國(guó)家能力建設(shè)的推進(jìn)，韓美不對(duì)稱聯(lián)盟在世界中的地位發(fā)生了變化。這種綜合實(shí)力的變化同樣影響到韓美聯(lián)盟，即實(shí)力的變化應(yīng)與韓美聯(lián)盟的影響力和角色的調(diào)整相匹配。隨著時(shí)間的推移，韓國(guó)要求聯(lián)盟成員之間建立更加平等的雙邊關(guān)系。有關(guān)韓美同盟未來的討論也得出了類似的結(jié)論，即韓美都是民主國(guó)家，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因此它們應(yīng)該形成一個(gè)價(jià)值同盟以增強(qiáng)相互聯(lián)系，并且在世界上推行它們的價(jià)值。endprint

三、不對(duì)稱聯(lián)盟對(duì)韓國(guó)外交的影響

國(guó)家外交政策的制定往往是國(guó)際外部環(huán)境與國(guó)內(nèi)政治傾向共同作用的結(jié)果。外部環(huán)境主要是指國(guó)際、地區(qū)以及周邊環(huán)境的影響，而國(guó)內(nèi)政治傾向則是指一國(guó)實(shí)力的大小、對(duì)外依賴的程度以及調(diào)整外交政策的能力。其中內(nèi)部變量因素是國(guó)家對(duì)外政策制定的依據(jù)，具有重要的決定作用。通過對(duì)一國(guó)外交政策的分析，可從中把握國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略的定位。從某種意義上說，外交目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)手段以及最終結(jié)果之間存在著差距，這種差距體現(xiàn)為國(guó)家實(shí)施外交政策所面臨的困境。

韓國(guó)在國(guó)家建設(shè)的過程中，不可避免地受到外來勢(shì)力的干涉，因此，國(guó)家的外交政策和目標(biāo)確立受到了影響和制約。冷戰(zhàn)以來，美國(guó)因素在韓國(guó)外交中始終占據(jù)重要地位，形成揮之不去難以擺脫的陰影。盡管韓國(guó)根據(jù)不同時(shí)期的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，制定了符合本國(guó)特色的外交政策，但由于美韓實(shí)力的不對(duì)稱，韓國(guó)外交政策的制定、實(shí)施以及效果都受到美國(guó)的影響。在韓國(guó)外交政策的制定過程中，安全保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家統(tǒng)一這三者關(guān)系不可或缺，具有重要的地位和戰(zhàn)略意義。安全保障是韓國(guó)生存的前提和基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是韓國(guó)可持續(xù)發(fā)展的根本保障，而國(guó)家統(tǒng)一則是韓國(guó)外交的最終目標(biāo)。在韓美不對(duì)稱聯(lián)盟背景下，韓國(guó)外交政策經(jīng)歷了追隨外交、自主外交和平衡外交三個(gè)階段，它們都是根據(jù)特定的環(huán)境背景而制定的符合本國(guó)國(guó)情的外交政策。但這些外交政策的實(shí)施始終都面臨著外交窘境。

第一，韓美聯(lián)盟形成時(shí)期韓國(guó)的追隨外交。韓國(guó)是在美國(guó)的幫助下建立的，其政治理念是依照美國(guó)式的民主主義，而經(jīng)濟(jì)制度是依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式。因此，美國(guó)不僅對(duì)韓國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重要的影響，而且對(duì)其外交政策也有重要的影響。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)將韓國(guó)納入其亞太防衛(wèi)體系之中。韓美之間形成了不對(duì)稱的同盟關(guān)系，這種關(guān)系也被稱為“不平等的同盟關(guān)系”、“單方面的隸屬關(guān)系”、“保護(hù)國(guó)一被保護(hù)國(guó)之間的關(guān)系”，等等。從中可見，韓國(guó)與美國(guó)這種不平等的依賴關(guān)系，決定了韓國(guó)必然將美國(guó)置于其外交的核心地位。這不僅出于軍事安全的需要，而且還是一個(gè)新生政權(quán)在國(guó)家建設(shè)過程中對(duì)于確立政治理念、制度以及經(jīng)濟(jì)秩序的需要。作為韓國(guó)的保護(hù)國(guó)，美國(guó)將韓國(guó)納入其主導(dǎo)下的西方陣營(yíng)，從各個(gè)方面對(duì)韓國(guó)施加影響。因此，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，韓國(guó)歷屆政府都將致力于獲得美國(guó)對(duì)其政權(quán)正統(tǒng)性的身份認(rèn)可以及對(duì)其經(jīng)濟(jì)的援助作為政績(jī)目標(biāo)，以確保國(guó)家安全穩(wěn)定。美國(guó)成為韓國(guó)最重要的友邦，為韓國(guó)的獨(dú)立、安全以及經(jīng)濟(jì)提供支持；韓國(guó)則在外交關(guān)系上追求建立一種依存性的安全保障外交，導(dǎo)致出現(xiàn)了韓國(guó)國(guó)家自主受到制約的局面。韓國(guó)處于依附美國(guó)的局勢(shì)下，有兩個(gè)方面是韓國(guó)政府難以接受的：一個(gè)是在推進(jìn)南北統(tǒng)一的民族大業(yè)上，由于無法得到美國(guó)的首肯和支持而產(chǎn)生不滿；另一個(gè)則是如同已被朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)所證明的那樣，在依靠自身力量無法保障國(guó)家安全的情況下，為了國(guó)家的安全保障和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不得不接受美國(guó)的援助，忍受美國(guó)對(duì)其各個(gè)方面的牽制。過于依賴大國(guó)的保護(hù)，則喪失國(guó)家自身的自主性，使本國(guó)外交陷入進(jìn)退兩難的境地。雖然從表面上看，韓美關(guān)系是韓國(guó)一邊倒；但從內(nèi)部層面來看，其始終存在依附與獨(dú)立并存的二元矛盾現(xiàn)象，即使在追隨外交政策的實(shí)施過程中，也不排除韓國(guó)對(duì)自主性外交的努力爭(zhēng)取。

第二，韓關(guān)聯(lián)盟管理時(shí)期韓國(guó)自主外交困境。韓國(guó)和美國(guó)通過朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)成了“血盟”關(guān)系，但由于這種關(guān)系一開始就存在著局限性，所以韓美同盟只能是垂直和不平等的。而不平等的韓美關(guān)系以及由此而來的外交政策上的屈從，是韓國(guó)國(guó)民必須承受的“安全費(fèi)用”。爭(zhēng)取國(guó)家自主外交幾乎伴隨韓國(guó)外交的整個(gè)過程。盡管在不同的時(shí)期，韓國(guó)自主外交的努力程度與表現(xiàn)方式不同，但這是由于韓國(guó)自身實(shí)力的變化以及作為其盟國(guó)的美國(guó)政策的變化所決定的。自韓國(guó)建國(guó)以來，向北統(tǒng)一朝鮮是韓國(guó)的最終目標(biāo)。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，李承晚政權(quán)曾試圖繼續(xù)對(duì)北朝鮮發(fā)動(dòng)武力攻擊，打敗朝鮮政權(quán)以獲得半島統(tǒng)一。但是，美國(guó)政府明確表示不支持韓國(guó)的武力統(tǒng)一政策，并聲稱，如果它單方面發(fā)動(dòng)侵略行為，那么美國(guó)將會(huì)采取以下政策：（1）美國(guó)陸?？詹筷?duì)不會(huì)直接或間接支持類似的行為；（2）美國(guó)不會(huì)提供任何軍事或后勤支持；（3）立即停止對(duì)韓經(jīng)濟(jì)援助；（4）聯(lián)合國(guó)軍隊(duì)指揮官將采取必要措施阻止聯(lián)合國(guó)軍隊(duì)參與敵對(duì)行動(dòng)以及為韓國(guó)提供安全保證。面對(duì)這種威脅，韓國(guó)最終放棄了武力統(tǒng)一的計(jì)劃，自主外交的追求也隨之夭折。

20世紀(jì)70年代，韓國(guó)在經(jīng)歷了美國(guó)大規(guī)模的援助之后，經(jīng)濟(jì)開始迅速發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的新興國(guó)家，這為韓國(guó)推行自主外交奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。“北方外交”和“陽光政策”由此產(chǎn)生。“北方外交”的成功實(shí)施，使韓國(guó)更好地融入了國(guó)際社會(huì)，“陽光政策”使韓朝雙方進(jìn)行了歷史上的首次首腦會(huì)談，達(dá)成了多項(xiàng)協(xié)議。但是，“陽光政策”并沒有達(dá)到預(yù)期的目的，最終以失敗告終。從某種程度上看，韓國(guó)自主外交努力的失敗不排除美國(guó)不積極的觀望態(tài)度因素。因?yàn)椤瓣柟庹邚某雠_(tái)到整個(gè)實(shí)施過程，可以說完全是韓國(guó)方面起著主導(dǎo)的積極推動(dòng)作用”。因此，美國(guó)理所當(dāng)然地對(duì)韓國(guó)自主外交的努力進(jìn)行干涉，并要求按照美國(guó)的意圖與時(shí)間表及路線圖行事，使其更符合美國(guó)根本利益。事實(shí)上，美國(guó)對(duì)韓國(guó)的“北方外交”和“陽光政策”起了阻礙作用，這也是韓國(guó)自主政策失敗的主要原因。由此可見，韓國(guó)自主外交政策不可避免地受到來自外部的壓力。一方面，國(guó)際環(huán)境的條件不成熟，另一方面，韓美聯(lián)盟的局限性造成了韓國(guó)外交話語權(quán)的欠缺。最終由于國(guó)際格局的轉(zhuǎn)變以及大國(guó)政策的調(diào)整，韓國(guó)自主外交政策的努力以失敗告終。

第三，韓美聯(lián)盟演變時(shí)期韓國(guó)平衡外交的困境。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際局勢(shì)總體上緩和，一超多強(qiáng)的國(guó)際格局基本形成，其他國(guó)家的對(duì)外制衡能力明顯增強(qiáng)。為適應(yīng)太平洋時(shí)代到來而出現(xiàn)的東亞開放趨勢(shì)，韓國(guó)盧武弦政府主張積極參與區(qū)域性的安全合作和經(jīng)濟(jì)合作。在東北亞的新和平秩序中，韓國(guó)作為中間力量（middle ranking power），要擔(dān)當(dāng)起“架橋者”（bridge-builder）的作用。在中、美、俄等世界大國(guó)實(shí)力交叉的東北亞地區(qū)，韓國(guó)要利用朝鮮半島連接北方大陸和太平洋區(qū)域的地緣政治、經(jīng)濟(jì)上的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，在構(gòu)建東北亞地區(qū)新的和平秩序等方面，擔(dān)負(fù)起橋梁的作用。韓國(guó)通過“極力施行平衡外交，以半中立姿態(tài)博弈于東亞大國(guó)政治之中，力爭(zhēng)做東北亞格局中的均衡者和樞紐國(guó)家。它不僅要在中、日、俄等周邊大國(guó)與美國(guó)這個(gè)域外霸權(quán)國(guó)之間搞平衡，而且對(duì)發(fā)展美韓同盟和推進(jìn)多邊安全對(duì)話與合作機(jī)制并重，以實(shí)現(xiàn)雙邊同盟和多邊同盟合作間的平衡，從而減少對(duì)美國(guó)的過分依賴，為民族和解和半島統(tǒng)一創(chuàng)造和平氣氛”。然而事實(shí)證明，韓國(guó)平衡外交不具有可行性。endprint

從韓國(guó)的角度考慮，安全保障是解決生存問題的基本戰(zhàn)略，然后才是實(shí)現(xiàn)南北統(tǒng)一。安全保障問題對(duì)韓國(guó)的特殊地緣戰(zhàn)略來說，比世界上任何一個(gè)國(guó)家都要迫切。其原因不僅是因?yàn)榘雿u的分裂狀態(tài)，更為重要的是其所處地緣環(huán)境的潛在挑戰(zhàn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，韓美兩國(guó)的共同戰(zhàn)略利益就是確立東北亞地區(qū)的秩序，即美國(guó)和韓國(guó)都需要維持東北亞地區(qū)的實(shí)力均衡。韓國(guó)要想解決與鄰國(guó)力量的不平衡問題，必須具備兩個(gè)條件。首先，為抵御周邊國(guó)家的侵略，要發(fā)展足以保障自身安全的軍事力量。其次，維持與周邊國(guó)家的勢(shì)力均衡，防止在東北亞地區(qū)出現(xiàn)“地域霸權(quán)”。“但是，就目前狀況而言，韓國(guó)不可能做到以上兩點(diǎn)。因此，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，韓國(guó)還需要依靠韓美同盟關(guān)系來維系自身的安全?！痹谛碌男蝿?shì)下，盡管韓美之間的依存關(guān)系發(fā)生了改變，但是，韓國(guó)仍然是美國(guó)全球戰(zhàn)略的重要部分，能滿足美國(guó)更多的利益需求。韓國(guó)只能選擇繼續(xù)加強(qiáng)與美國(guó)的盟國(guó)關(guān)系。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間，盡管面臨國(guó)內(nèi)政治力量的反對(duì)，韓國(guó)還是提供了經(jīng)濟(jì)援助和一個(gè)軍事代表團(tuán)，以支持美國(guó)對(duì)伊拉克的占領(lǐng)，這使得聯(lián)盟得以維系。反過來，美國(guó)則繼續(xù)為韓國(guó)提供安全保障，由此可見，韓國(guó)在美國(guó)的全球戰(zhàn)略中仍然扮演重要的角色。在這樣一種雙邊利益交易的背景下，韓國(guó)政府提出的做東北亞格局中的“均衡者”，實(shí)行“平衡外交”，自主地處理與美國(guó)關(guān)系的外交政策，可謂困難重重、步履維艱。

四、美國(guó)戰(zhàn)略重心東移加劇韓國(guó)的外交困境

隨著亞太地區(qū)逐漸成為21世紀(jì)全球戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中心，以防范與遏制該地區(qū)出現(xiàn)挑戰(zhàn)美國(guó)霸主地位的國(guó)家為目標(biāo)的美國(guó)開始把戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向東亞，而其所依賴的重要機(jī)構(gòu)載體便是雙邊軍事同盟體系。在這一過程中，處于東北亞特殊地緣位置的韓國(guó)尤為重要。鞏固和擴(kuò)展韓美軍事同盟關(guān)系，成為美國(guó)對(duì)東北亞安全戰(zhàn)略的基本訴求。這使得一度曾被弱化的韓美同盟關(guān)系再次走向前臺(tái)并不斷強(qiáng)化。韓美同盟的調(diào)整不僅需要美國(guó)的積極推動(dòng)，也需要韓國(guó)軍事戰(zhàn)略上的主動(dòng)配合。自李明博政府以來，韓國(guó)大力推行“有原則的實(shí)用外交”，將對(duì)美外交看作韓國(guó)外交的核心，通過多次訪問及首腦會(huì)談修復(fù)韓美同盟，將韓美關(guān)系從軍事同盟關(guān)系提升為“21世紀(jì)戰(zhàn)略同盟關(guān)系”。樸槿惠新政府又將韓美同盟關(guān)系提升為“全面戰(zhàn)略同盟關(guān)系”。韓美同盟的鞏固和強(qiáng)化的根本動(dòng)因是，一方面，韓國(guó)可借助美國(guó)的軍事力量遏制并威懾朝鮮的核武行為，保障韓國(guó)的國(guó)家安全利益和周邊安全環(huán)境；另一方面，可以借助其參與地區(qū)及國(guó)際事務(wù)來擴(kuò)大政治影響力。而韓美自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的達(dá)成，更有助于改變韓美同盟單一的軍事性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)軍事與經(jīng)濟(jì)同盟“兩條腿”走路的戰(zhàn)略目標(biāo)，有助于雙方經(jīng)濟(jì)糾紛納入雙邊解決軌道。但在美國(guó)“重返”亞太戰(zhàn)略的背景下，韓美同盟的深化又進(jìn)一步加劇了韓國(guó)的外交困境。

首先，美國(guó)戰(zhàn)略重心東移加劇朝鮮半島南北關(guān)系緊張乃至破裂，韓國(guó)的南北統(tǒng)一外交瀕臨破產(chǎn)。美國(guó)重返亞太，導(dǎo)致韓美在聯(lián)盟體系框架中的政治關(guān)系制度化、軍事關(guān)系常態(tài)化，不僅未能給朝鮮半島及地區(qū)帶來和平穩(wěn)定，反而使之陷入戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣境地。美國(guó)堅(jiān)持?jǐn)骋暢r政策，使得朝鮮發(fā)展核武器自衛(wèi)，并采取“懸崖戰(zhàn)術(shù)”和先發(fā)制人策略。而韓美聯(lián)盟則不斷以雙邊和多邊頻繁的軍事演習(xí)來顯示其戰(zhàn)略上的強(qiáng)硬，致使南北關(guān)系的危險(xiǎn)系數(shù)呈現(xiàn)螺旋式上升的狀態(tài)。為應(yīng)對(duì)朝鮮的核武器挑釁，韓美兩國(guó)除了舉行例行軍事演習(xí)外，還舉行了多次有針對(duì)性的功能性聯(lián)合軍事演習(xí)，其規(guī)模、頻度、裝備及人數(shù)均已超出歷史水平。韓美之間不斷加強(qiáng)軍事演習(xí)，提升軍事合作級(jí)別，增加演習(xí)強(qiáng)度及范圍，進(jìn)一步加深了朝鮮半島南北雙方的互不信任和安全困境。朝鮮的孤立、無援、強(qiáng)悍必然使其以“超強(qiáng)硬”態(tài)度來回應(yīng)強(qiáng)硬。由此，南北雙方合作交流關(guān)系幾乎中斷，半島地區(qū)一度瀕臨戰(zhàn)爭(zhēng)的邊緣。美國(guó)重返亞太、深化韓美同盟關(guān)系，是以韓國(guó)的國(guó)家安全環(huán)境的全面緊張乃至惡化為代價(jià)的。雖然這不是韓國(guó)所希望看到的結(jié)局，但卻是韓美同盟中“追隨外交”導(dǎo)致的必然結(jié)果。半島的緊張局勢(shì)不僅將對(duì)韓國(guó)的安全產(chǎn)生不利影響，同樣也無助于解決朝鮮核問題，更不利于實(shí)現(xiàn)南北朝鮮的民族統(tǒng)一大業(yè)。

其次，美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略，使中關(guān)雙方陷入相互認(rèn)知的困境，戰(zhàn)略互信進(jìn)一步缺失；為此，韓國(guó)的大國(guó)平衡外交再次面臨“兩難選擇”。美國(guó)戰(zhàn)略重心東移的背景之一，便是平衡中國(guó)不斷增加的地區(qū)及全球影響力。面對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)崛起，美國(guó)不僅要拉攏和利用該地區(qū)的國(guó)家來制約中國(guó)的快速發(fā)展，而且“在其亞太外交戰(zhàn)略中處處將中國(guó)作為主要戰(zhàn)略防范對(duì)手來對(duì)待，使遏制中國(guó)成為其亞太戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的主要推動(dòng)力”。美國(guó)需要韓國(guó)為其亞太戰(zhàn)略乃至全球戰(zhàn)略服務(wù)，尤其成為防范中國(guó)挑戰(zhàn)的重要手段。而韓國(guó)作為與中國(guó)有著“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”的國(guó)家面臨兩難選擇，即如何在中美之間實(shí)現(xiàn)平衡。韓國(guó)在加入TPP問題上的態(tài)度就是有力的佐證：“韓國(guó)之所以在加入TPP問題上遲疑，主要是因?yàn)轫n國(guó)清楚地了解美國(guó)利用TPP將亞太地區(qū)連接為經(jīng)濟(jì)包圍圈遏制中國(guó)的目的，中國(guó)是韓國(guó)最大的貿(mào)易投資伙伴，韓國(guó)不希望因?yàn)榧尤隩PP而刺激中國(guó)，破壞中韓關(guān)系?！表n國(guó)認(rèn)識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)民族統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)復(fù)興等目標(biāo)，需要中國(guó)的支持，因而與中國(guó)的合作從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐漸向政治外交和軍事安全領(lǐng)域拓展。所以，樸槿惠政府上臺(tái)之后，在鞏固韓美同盟關(guān)系的同時(shí)，打破慣例將中國(guó)作為上任后出訪的首個(gè)亞洲國(guó)家，并調(diào)整了李明博時(shí)期的“重美輕中”的外交路線，進(jìn)一步深化中韓“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，凸顯了韓國(guó)政府對(duì)韓中關(guān)系的重視。但是，正如前文所述，在不對(duì)稱聯(lián)盟中，小國(guó)的戰(zhàn)略選擇具有局限性。在面臨外部武裝威脅的情況下，韓國(guó)的國(guó)家安全利益考慮超過了以經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)的韓中關(guān)系。因此，韓國(guó)只能是選擇繼續(xù)強(qiáng)化韓國(guó)與美國(guó)的同盟關(guān)系并配合其全球及地區(qū)戰(zhàn)略。正如“以韓美同盟為基礎(chǔ)，深化與中國(guó)的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”中所表述的一樣，韓中關(guān)系難以突破韓美同盟的結(jié)構(gòu)性制約。如何在中美合作競(jìng)爭(zhēng)的復(fù)雜關(guān)系中，利用大國(guó)“平衡者”的作用，韓國(guó)的大國(guó)外交將面臨新的考驗(yàn)和新的戰(zhàn)略選擇。

再次，自美國(guó)重返亞太以來，東亞經(jīng)濟(jì)與安全兩個(gè)權(quán)力體系架構(gòu)并駕齊驅(qū)，最終帶來的是亞洲秩序的結(jié)構(gòu)性緊張。在這一態(tài)勢(shì)中，韓國(guó)面臨的外交困境是：優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作還是優(yōu)先發(fā)展同盟關(guān)系的安全合作。由于受美國(guó)重返亞洲的影響，東亞地區(qū)中日韓自貿(mào)區(qū)（FTA）談判進(jìn)程緩慢，地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作步伐明顯放緩。但以美國(guó)為首的美韓日三國(guó)關(guān)系日益緊密，軍事合作變得機(jī)制化、常態(tài)化，“使得單線聯(lián)系的‘輪輻體系變得縱橫交錯(cuò)、交織成網(wǎng)”。在此過程中，美國(guó)將朝核問題作為戰(zhàn)略資源，以雙邊軍事同盟平衡地區(qū)力量，進(jìn)一步謀求在該地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。但是，韓美軍事聯(lián)盟的強(qiáng)化并未緩解東亞地區(qū)的緊張局勢(shì)，其所維系的地區(qū)安全和穩(wěn)定都是暫時(shí)和表面的，并不能從根本上防止或解決問題，而且會(huì)進(jìn)一步加深東亞地區(qū)一體化的裂痕，減緩該地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的步伐。反之，如果東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)展順利并將朝鮮也納入東亞區(qū)域合作的進(jìn)程，不僅有助于解決處于僵局中的朝核問題，更能為半島及地區(qū)和平奠定基礎(chǔ)。因?yàn)橹挥幸粋€(gè)真正意義上的地區(qū)安全合作機(jī)制，才能確實(shí)保障地區(qū)和平與穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于韓國(guó)來說，它始終面臨半島和平穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國(guó)家統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)需求。而作為韓國(guó)軍事同盟的美國(guó)，主要借助韓國(guó)的安全之需，實(shí)現(xiàn)其全球獨(dú)霸的目的，這與韓國(guó)的戰(zhàn)略利益有很大差異。從樸槿惠政府的政策可以看出，在不對(duì)稱聯(lián)盟中，韓國(guó)的選擇只能是配合美國(guó)的戰(zhàn)略部署，充當(dāng)維護(hù)美國(guó)利益的“馬前卒”角色。這是韓國(guó)在韓美軍事聯(lián)盟合作框架中扮演的必然角色，也是一種無奈的選擇。

結(jié)論

因朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)而結(jié)成的韓美軍事聯(lián)盟，在維護(hù)韓國(guó)的國(guó)家安全方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。從冷戰(zhàn)半個(gè)多世紀(jì)以來，韓美聯(lián)盟已從單一的軍事合作深入擴(kuò)展至經(jīng)濟(jì)、外交甚至滲透到國(guó)內(nèi)政治生態(tài)領(lǐng)域，聯(lián)盟的效能及影響已經(jīng)深化到韓國(guó)的各個(gè)領(lǐng)域。聯(lián)盟關(guān)系是韓美關(guān)系深化發(fā)展的基礎(chǔ)前提。在此過程中，美國(guó)通過控制韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)和軍事以“規(guī)制”韓國(guó)的行為，防止韓國(guó)采取武力統(tǒng)一行動(dòng)而使得美國(guó)卷入第二次朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)。這也使得朝鮮半島長(zhǎng)期的軍事對(duì)峙沖突以及整個(gè)民族的分裂成為現(xiàn)實(shí)。從韓國(guó)的角度看，力求在美國(guó)的“幫助”下實(shí)現(xiàn)朝鮮半島的統(tǒng)一是韓國(guó)始終追求的目標(biāo)。然而，作為不對(duì)稱聯(lián)盟中弱勢(shì)一方的韓國(guó)，并不能有效影響或左右韓美聯(lián)盟的整體戰(zhàn)略，其外交政策始終服從于美國(guó)的戰(zhàn)略選擇和整體部署。韓國(guó)的自主權(quán)在某種程度上受到削弱，這對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步提升、自主意識(shí)不斷強(qiáng)化的韓國(guó)來說，是一種“兩難”的窘境。如何在這種不對(duì)稱聯(lián)盟關(guān)系中積極地“有所作為”？韓國(guó)的戰(zhàn)略選擇主要有兩點(diǎn)：第一，不斷擴(kuò)大國(guó)際影響力，提升韓國(guó)在地區(qū)、國(guó)際層次中政治、經(jīng)濟(jì)與文化領(lǐng)域的話語權(quán)，積極與其他國(guó)家發(fā)展友好關(guān)系，尤其是與周邊大國(guó)特別是中國(guó)的關(guān)系。國(guó)家的自主性以及可選戰(zhàn)略空間的拓展，將會(huì)加大韓國(guó)與美國(guó)進(jìn)行利益談判時(shí)的籌碼，而且隨著韓美之間相互依賴程度以及利益相容性的降低，韓美聯(lián)盟將從單向的管治型同盟向雙邊互動(dòng)型同盟關(guān)系轉(zhuǎn)化。第二，韓國(guó)需要在民族利益與同盟利益之間進(jìn)行取舍。實(shí)踐證明，試圖孤立或顛覆朝鮮政權(quán)的政治心態(tài)，只會(huì)造成地區(qū)局勢(shì)的不穩(wěn)定及動(dòng)蕩，使韓國(guó)的周邊安全環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境更加嚴(yán)峻險(xiǎn)惡。由此可見，作為主要當(dāng)事國(guó)的韓國(guó)，應(yīng)基于民族大義和維護(hù)朝鮮半島安全穩(wěn)定的考量，積極主動(dòng)緩和與朝鮮的敵對(duì)緊張關(guān)系。一方面，將朝鮮納入多邊對(duì)話與經(jīng)濟(jì)合作的軌道上來，而不應(yīng)計(jì)較一時(shí)之得失；另一方面，弱化韓美同盟的軍事聯(lián)盟性質(zhì)，緩解朝鮮所面臨的外部軍事壓力。只有朝鮮半島形成安全與穩(wěn)定的局勢(shì)，韓國(guó)所面臨的韓美不對(duì)稱聯(lián)盟困境才能有所弱化，才能逐步實(shí)現(xiàn)朝鮮半島的和平穩(wěn)定及民族統(tǒng)一大業(yè)。

（責(zé)任編輯：李申）endprint