淺談公路勘察設計中存在的問題與對策

■許和平

（新疆立弓交通勘察設計研究院，烏魯木齊 831401）

0 引言

公路作為我國交通系統(tǒng)中最基本、遍布最廣的交通方式，是維系國民經(jīng)濟穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的“大動脈”。一條公路的開通，會為當?shù)鼐用裉峁└鼜V闊的交易市場和更便捷的交通方式，從而帶動沿線經(jīng)濟的迅速發(fā)展，改善人民的物質(zhì)生活水平[1]。然而公路建設又是一項耗資巨大、工期時間長的龐大工程，公路勘測作為公路建設過程中的前提環(huán)節(jié)，對后期公路建設質(zhì)量、造價管理等具有重要影響。文章以某省的公路勘察設計工作為例，分析當前公路勘察設計質(zhì)量和造價管理存在的問題，并提出切實可行的解決對策。

1 公路建設中造價管理的含義

公路建設是一項復雜而涉及范圍廣的系統(tǒng)性工程，工程造價包含建安費、設計費、監(jiān)理費、咨詢費四大內(nèi)容，其中建安費占據(jù)整個工程造價的85%以上。建安費主要由隧道、路基、路面、橋梁涵洞、交叉等部分組成，每個部分的造價數(shù)據(jù)在建安費所占的比例如圖1 所示，其中以隧道的建設費用最高。

圖1 公路建安費用構(gòu)成比例圖

公路勘測為公路建設提供科學的建設參考數(shù)據(jù)，比如在高速公路工程造價中橋隧比例對工程造價的影響較大。由于受到地形和地質(zhì)條件的影響，橋隧建造技術(shù)含量高、造價指標高，下表為某省2010 年度至2013 年度橋隧比例表：

表1 2010 年~2013 年某省公路建設中橋隧造價詳情

從表中可知公路建設橋隧比例越高，每公里橋隧造價越高，占據(jù)總項目造價比例越高。而公路勘測所要解決的問題就是盡量減少公路建設中橋隧比例，以控制公路建設總體造價。

2 公路勘察設計中存在的問題

2.1 公路勘測設計任務重

“十一五”期間，某省為響應國家加強基礎設施建設的號召，在公路基礎設施上加大建設力度。某省的公路目標為：新增聯(lián)網(wǎng)公路建設項目1636 個，新增建設里程2152km，路網(wǎng)密度達到50km/km2；二級以上高級公路里程達到17000km，基本實現(xiàn)省會到市、市到縣、縣到鄉(xiāng)1h 通達。高速公路連通東中西，貫通南北，總里程達到3000km，并建成“5 橫5 環(huán)”形式，能夠順利連接周圍13 個省市，所有市均30min 內(nèi)上高速，89%的縣城1h 內(nèi)上高速。農(nóng)村公路總里程達到65000km，所有農(nóng)村建成村通公路。鑒于全國公路工程規(guī)模的大幅度擴張，造價水平呈現(xiàn)明顯偏高趨勢，建造資金出現(xiàn)較大缺口。

從全省公路建設目標到農(nóng)村公路建設，從高速公路建設到干線公路建設，該省的公路勘測設計任務繁重，使得公路勘察設計難以保證高效率、高質(zhì)量。

2.2 工程變更較多

勘察設計是公路建設中的前提基礎，是工程建設的關鍵，對后期公路建設、工程造價、公路質(zhì)量以及工程竣工試運營等環(huán)節(jié)起到科學指導和決策作用。一項好的勘察設計能夠合理安排人力與資源的關系，做到技術(shù)性與經(jīng)濟性統(tǒng)一，從而公路建設節(jié)省成本投入、節(jié)約時間。但是一項不切實際的勘察設計，必然嚴重影響工程質(zhì)量和施工進程，埋下難以挽回的設計風險，造成資源的嚴重浪費。在現(xiàn)實的公路勘察中，普遍存在因設計失誤而引起工程變更的現(xiàn)象，從而造成人力、物力、財力上的嚴重損耗。工程變更后對材料的損耗是極大的，工程開工前材料供給量是相等的，供給量=需求量（Qd=Qs），但是工程開工后材料需求量激增，一旦發(fā)生工程變更，將會引發(fā)建筑材料供應失控，既增加了工程造價成本，又延緩了工期。鑒于全國公路工程規(guī)模的大幅度擴張，造價水平呈現(xiàn)明顯偏高趨勢，建造資金出現(xiàn)較大缺口。該省每公里建安費和總投資情況如表2 所示，因此通過公路工程造價管理模式分析,提出有效的控制和管理辦法,無疑是十分有意義的。

表2 該省每公里建安費和總投資情況 （單位：萬元）

2.3 勘察設計中忽視經(jīng)濟性

在公路勘察設計中，一般是通過專業(yè)的公路勘察技術(shù)人員完成的，但是專業(yè)技術(shù)人員往往出現(xiàn)只關注技術(shù)而忽視經(jīng)濟效益的現(xiàn)象，將勘察設計工作放置于次要地位，使得公路建設工程造價成本明顯升高[2]?？辈煸O計中忽視經(jīng)濟性原則主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是沒有完善的公路勘察造價責任制度做保障，技術(shù)人員自身對工程造價認識不深刻；二是在結(jié)構(gòu)設計上安全系數(shù)不精確，勘察設計人員思想僵化，設計方式保守單一，風險意識薄弱；三是公路勘察的成本概算人員處于被動地位，不能很好地發(fā)揮成本控制作用。

2.4 公路勘察設計單位內(nèi)部體制不健全

該省的公路勘察設計單位在內(nèi)部體制建設上同樣存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是管理機制轉(zhuǎn)型不徹底。現(xiàn)階段勘察設計部門一般是由以往的國家事業(yè)單位轉(zhuǎn)型而來，從傳統(tǒng)的事業(yè)單位形式轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍夹推髽I(yè)，在管理機制上存在許多漏洞，并不能適應當前市場經(jīng)濟的發(fā)展。二是勘察部門沒有按照市場經(jīng)濟運作規(guī)律運行，企業(yè)經(jīng)營缺乏動力和活性。三是沒有建立起完善、統(tǒng)一、高效的責任體系和激勵制度，這不利于公司內(nèi)部技術(shù)人員和管理人員的工作創(chuàng)新力和積極性的發(fā)揮。

3 對策

3.1 引入市場競爭機制，開放公路勘察市場

隨著世界經(jīng)濟全球化趨勢的不斷深入，我國社會經(jīng)濟發(fā)展面臨來自世界范圍的競爭壓力和挑戰(zhàn)。市場競爭經(jīng)濟正逐漸滲透到我國國民經(jīng)濟領域中的各個環(huán)節(jié)，一個開放型、競爭型的公路勘察市場正在孕育，這意味著公路勘察并不單單局限于國家事業(yè)單位，而是一項具有市場競爭力的經(jīng)濟活動。因此為了更好地解決公路勘察任務重、壓力大的問題，公路勘察單位必須引入市場競爭機制，積極開放公路勘察市場。從公路勘察市場來看，我國絕大部省份均采用了公開招標競標的方式，特別是在經(jīng)濟并不發(fā)達的中西部地區(qū)，公開招標競標能夠避免出現(xiàn)因勘查環(huán)境艱苦而刻意回避的問題，有助于選用技術(shù)一流的勘察隊伍。競爭意味著淘汰，只有綜合能力全面發(fā)展的勘查企業(yè)才能設計質(zhì)量好的公路勘察規(guī)劃，因此引入市場競爭，是提高公路勘察質(zhì)量和工程造價管理水平的關鍵舉措。

3.2 提高勘察人員專業(yè)素質(zhì)，減少設計失誤和工程變更

公路勘察設計是一項集物理、化學、材料學、土力學、生物學等為一體的綜合化科學技術(shù)活動，公路勘察設計文件是設計人員智慧的結(jié)晶。人才培養(yǎng)是提高勘察質(zhì)量和工程造價管理的前提，新形勢下，社會上不斷涌現(xiàn)出大量的新技術(shù)、新設備、新工藝，這對勘察人員的綜合素質(zhì)提出了更嚴格的要求。因此必須強化專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能的培訓，注重工程造價理論和實踐知識的教育，進而培養(yǎng)出一批高尖端復合型人才。

3.3 正確處理勘查技術(shù)和勘察經(jīng)濟性的關系

工程造價管理是公路勘察中一項至關重要的組成部分，它貫穿于設計、施工、竣工、驗收等全過程，涉及到建設單位、設計單位等諸多方面。而公路勘察作為設計階段的一個重要環(huán)節(jié)，必須注重工程造價管理，秉持“質(zhì)量第一，成本最低”的原則，正確處理好技術(shù)與經(jīng)濟的關系，積極做好成本控制工作。

3.4 改革勘察設計單位內(nèi)部管理體制

隨著改革開放的不斷深入，我國的社會經(jīng)濟和科學技術(shù)發(fā)展迅猛，日益激烈的市場競爭必將將勘察設計單位推入市場競爭環(huán)境中。而勘察設計單位要想在市場環(huán)境中求得生存與可持續(xù)健康發(fā)展，就必須改革自身的內(nèi)部管理制度。首先，改革的主要方向為加快事業(yè)單位向科技型企業(yè)轉(zhuǎn)變步伐，建立現(xiàn)代科技型企業(yè)內(nèi)部管理制度，以“質(zhì)量、技術(shù)、經(jīng)濟相結(jié)合”的原則，健全權(quán)責明確的責任制度，增加獎懲激勵機制，將質(zhì)量、技術(shù)、收入、工資、績效與公司整體經(jīng)濟效益掛鉤。其次加強勘察設計單位后期服務工作。公路勘察設計是公路施工建設中前提設計階段，設計質(zhì)量的好壞關系到整個公路工程質(zhì)量的高低。因此設計單位的后期服務工作必須要重視和完善起來。公路勘察設計后期服務工作主要包含以下兩個方面：一是技術(shù)交底。施工設計技術(shù)圖紙和規(guī)劃書完成交付后，在項目施工前要對參與施工的技術(shù)員和施工工人做好圖紙交底工作，讓施工人員和監(jiān)理單位了解設計意圖、設計目的、施工技術(shù)要求以及相關的注意事項。二是竣工驗收。設計單位在工程竣工后要在全面聽取施工單位和監(jiān)理單位等的意見，全面考核工程質(zhì)量，收集相關的質(zhì)量數(shù)據(jù)和投入使用后的數(shù)據(jù)，以避免發(fā)生施工風險，提高建筑質(zhì)量。

4 結(jié)束語

目前，我國的公路勘察設計和造價管理存在諸多不足，主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是公路勘測設計任務繁重；二是因涉及事物引發(fā)的工程變更較多，增加公路工程造價；三是勘察設計中重技術(shù)、輕經(jīng)濟，忽視成本管理。四是公路勘察設計單位內(nèi)部體制不健全。為此公路勘察設計團隊必須從市場、人員、成本管理以及內(nèi)部管理體制四個方面著手，提高公路勘察設計質(zhì)量和造價管理水平。從市場角度看，勘察設計單位要積極引入市場競爭機制，開放市場；從人員角度看，勘察設計隊伍要提高人員專業(yè)素質(zhì)，減少設計失誤和工程變更；從成本管理角度看，勘察設計隊伍要正確處理技術(shù)與經(jīng)濟的關系，引入項目成本管理；從體制角度看，勘察設計單位需改革內(nèi)部管理體制，健全權(quán)責明細的責任制度，增加獎懲激勵制度，將質(zhì)量、技術(shù)、收入、工資、績效與公司整體經(jīng)濟效益掛鉤。

[1]韋勇球,程耀飛.淺談公路勘察設計控制工程質(zhì)量和造價的對策[J].西部交通科技,2010,63(10):78-87.

[2]范立峰.關于提高公路勘察設計質(zhì)量的研究[J].科學之友,2010,17(04):49-54.

[3]張發(fā)春.提升高速公路勘察設計質(zhì)量的五要素[J].管理論壇,2010,(2).