內(nèi)河船舶安全風(fēng)險(xiǎn)因素識別與防范

■顏忠甲 林會(huì)梁

（福建省寧德市地方海事局，寧德 352100）

1 引言

現(xiàn)如今同一轄區(qū)內(nèi)建造的橋梁越來越多,就寧德賽江流域而言，賽江航段有賽岐大橋、獅子頭大橋、黃瀾大橋，穆陽溪航段有后太大橋，賽江下游有公鐵兩橋。福安市近期規(guī)劃于賽岐大橋上游建設(shè)廉首大橋、賽江大橋，分別在后太大橋、獅子頭大橋下游。如何妥善解決多橋航段水域通航安全問題顯得尤為重要,而對橋梁水域通航安全風(fēng)險(xiǎn)因素識別是其相應(yīng)的對策，通過風(fēng)險(xiǎn)辨識,我們能較好地了解和掌握橋梁水域通航安全危險(xiǎn)源以及各項(xiàng)指標(biāo)因素，特別是重大風(fēng)險(xiǎn)源的危險(xiǎn)狀況,為海事管理部門改善橋梁水域的通航環(huán)境和交通安全、以及通航管理與控制等方面提供科學(xué)的決策依據(jù)和參考,因而具有一定的實(shí)用價(jià)值。

影響橋梁水域通航安全風(fēng)險(xiǎn)影響因素主要有：船員、內(nèi)河船舶、通航環(huán)境及海事主管部門管理四個(gè)方面。由于篇幅限制，本文重點(diǎn)從內(nèi)河船舶影響因素研究賽岐大橋水域通航安全風(fēng)險(xiǎn)識別及風(fēng)險(xiǎn)防范對策。

2 與內(nèi)河船舶因素有關(guān)的潛在風(fēng)險(xiǎn)識別

對于船舶自身而言,其存在的潛在危險(xiǎn)包括船舶噸位的大小、船齡、結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、設(shè)備配置及航海圖書資料。船舶噸位大小與水上交通事故的發(fā)生有一定的聯(lián)系,有專家通過對水上交通事故的長期研究發(fā)現(xiàn),在同等條件下,船舶的噸位越大,其發(fā)生水上交通事故的概率越大。這是因?yàn)榇暗膰嵨辉酱?其慣性越大,船員對其操作起來越不靈活,受風(fēng)、流、水深等因素的影響也越大,發(fā)生水上交通事故的頻率也就越高。目前內(nèi)河運(yùn)輸船舶噸位較小，抗風(fēng)等級較低，抵御惡劣自然災(zāi)害的能力較弱，如果超航區(qū)航行或作業(yè)時(shí)，經(jīng)常會(huì)發(fā)生由于抗風(fēng)能力較差發(fā)生傾覆事故。

船齡是對船舶自身安全影響比較大的一個(gè)因素,一般來說船齡越高,船舶航行的風(fēng)險(xiǎn)也越大,間接地影響到水上交通的安全。航海是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè),船舶總是在不同的氣象條件下航行,自然環(huán)境就會(huì)對船舶的安全帶來較大的威脅,而目前船舶老齡化也成為了誘發(fā)水上交通事故的原因之一。船齡的不斷增長會(huì)引起船體的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、船舶設(shè)備技術(shù)狀況的下降,設(shè)備故障增加,從而加大了水上交通事故發(fā)生的概率。近些年來，隨著國家出臺老舊船舶拆解專項(xiàng)資金補(bǔ)貼辦法，內(nèi)河船舶更新的速度相對較快，但是由于受到水運(yùn)市場低迷和水路運(yùn)輸價(jià)格等各種因素的影響，內(nèi)河船舶老齡化的問題仍然比較嚴(yán)重。

船體結(jié)構(gòu)強(qiáng)度在船舶的日常航行過程中受到的關(guān)注較少,這是因?yàn)榇蠖鄶?shù)船員對船舶結(jié)構(gòu)強(qiáng)度的知識了解得比較少、船體結(jié)構(gòu)強(qiáng)度的危險(xiǎn)性比較隱晦等。在諸多的水上交通事故中,因船體結(jié)構(gòu)強(qiáng)度引發(fā)的事故數(shù)也是比較多的,應(yīng)當(dāng)給予更多的關(guān)注。內(nèi)河船型呈多樣化發(fā)展趨勢，油船、化學(xué)品船、集裝箱船迅速增加，同時(shí)船舶逐漸向大型化方向發(fā)展，但是船舶設(shè)計(jì)和建造時(shí)間較少考慮到船舶在內(nèi)河橋梁、狹水道等受限水域安全通航情況，因此這些年來，船舶大型化對內(nèi)河橋梁產(chǎn)生了安全威脅，船橋碰撞的事故也時(shí)常發(fā)生，在我國，據(jù)記載，武漢長江大橋建橋至今已發(fā)生船撞橋事故77 起，其中造成直接經(jīng)濟(jì)損失超過百萬元的大事故10 起以上，南京長江大橋建橋至今也已發(fā)生船撞橋事故約35 起。

船舶設(shè)備包括主動(dòng)力推進(jìn)裝置、機(jī)艙防污染裝置、操舵裝置、航行安全設(shè)備、無線電設(shè)備、供電系統(tǒng)、救生消防設(shè)備等。船舶設(shè)備出現(xiàn)故障、技術(shù)狀況有缺陷時(shí),常常會(huì)引發(fā)水上交通事故。不論設(shè)備的管理人員和使用人員的素質(zhì)有多高,若是船舶設(shè)備十分陳舊、技術(shù)性能比較落后,則船舶設(shè)備發(fā)生故障的概率較高,無法避免因設(shè)備故障而導(dǎo)致的水上交通安全事故的發(fā)生。對內(nèi)河船舶而言，在船舶設(shè)備配備中，與海船相比，無線電設(shè)備和救生消防設(shè)備配置嚴(yán)重滯后，不能滿足新形勢下電子航海和智慧航運(yùn)要求，在船舶發(fā)生事故險(xiǎn)情時(shí)很難做到快速應(yīng)急反應(yīng)。

航海圖書資料包括各種海圖、航路指南、航標(biāo)表、航行通告、潮汐表等出版物。為了保證船員及時(shí)準(zhǔn)確地了解所行駛水域的航路、水深、助航標(biāo)志等信息,應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充和更新最新的圖書資料,從而保障船舶的安全航行。根據(jù)資料統(tǒng)計(jì),由于航海圖書資料中存在錯(cuò)誤或失效造成的海事占2%,這是船舶發(fā)生擱淺、觸礁等事故的主要原因。

目前，福建省寧德市船舶檢驗(yàn)所在冊船舶484 艘，通過調(diào)閱和分析在冊船舶檔案資料，走訪轄區(qū)航運(yùn)公司了解所屬船舶安全管理情況，實(shí)地檢查寧德轄區(qū)內(nèi)河船舶安全技術(shù)狀況，寧德市內(nèi)河船舶分布特點(diǎn)如下：

2.1 船舶總噸位

由圖1 和表1 分析可知，內(nèi)河船舶平均噸位較小，300 總噸以下船舶艘數(shù)占77%，其中100 總噸以下的占37%,100 總噸及以上至300 總噸的船舶艘數(shù)占40%，2000 總噸及以上的船舶艘數(shù)占4.1%。這些小型船舶一方面安全技術(shù)裝備配置較低，存在極大安全隱患；另一方面，對應(yīng)船舶載貨量較少，極大地影響水運(yùn)能力優(yōu)勢的發(fā)揮。

表1 福建省寧德市內(nèi)河船舶檢驗(yàn)所在冊船舶噸位分布表

圖1 福建省寧德市內(nèi)河船舶檢驗(yàn)所在冊船舶噸位分布圖

2.2 船舶總功率

通過圖2 和表2 分析，寧德轄區(qū)在冊內(nèi)河船舶主機(jī)總功率集中在150kW 及以上至未滿500kW 和75kW 以下，分別占在冊船舶艘數(shù)的47.7%和30.8%。通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，內(nèi)河船舶機(jī)型復(fù)雜，能耗高，營運(yùn)效率低。部分船舶對油污水、生活污水和垃圾沒有專門的回收和儲(chǔ)存裝置，對水環(huán)境造成了污染。

表2 船舶主機(jī)總功率分布表

圖2 船舶主機(jī)總功率分布圖

2.3 船舶總長度

通過圖3 和表3 分析，內(nèi)河船舶船舶尺寸小，集中分布在20 米及以上至50 米，約占船舶總艘數(shù)的77.9%，通常船長低于50 米船舶在船舶建造和檢驗(yàn)過程中對船舶縱向強(qiáng)度考慮較少，容易發(fā)生船體斷裂事故。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)內(nèi)河船舶老齡船多，在冊老舊船舶65 艘次，約占13.4%，內(nèi)河船舶總體技術(shù)水平不高，操作性能差。

表3 船舶長度分布表

圖3 船舶長度分布圖

2.4 船舶其它特征

寧德市船舶檢驗(yàn)所在冊484 艘船舶中，內(nèi)河A 級211 艘，約占43.6%；內(nèi)河B 級178 艘，約占36.8%；內(nèi)河C 級95 艘，約占19.6%。

在船體機(jī)構(gòu)材料上，木質(zhì)船有1 艘，纖維增強(qiáng)塑料船舶32 艘，鋼質(zhì)船451 艘。此外現(xiàn)有內(nèi)河船舶船型雜亂、機(jī)型復(fù)雜，極大影響航道、船閘等基礎(chǔ)設(shè)施通航能力的發(fā)揮，也制約著內(nèi)河航運(yùn)競爭力的提高。運(yùn)力結(jié)構(gòu)性矛盾突出，標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和大型化船舶所占比率低，新的集裝箱船、滾裝船、江海通航船、干支直達(dá)船有待發(fā)展；普通客船運(yùn)力過剩，而中高檔旅游船、觀光船運(yùn)力不足。

2.5 寧德籍內(nèi)河船舶在賽岐水域違章查處情況

在調(diào)研中，2009-2013 年賽岐海事處共查處寧德籍內(nèi)河船舶違法違章行為89 案，其中未按照標(biāo)準(zhǔn)定額配備足以保證船舶安全的合格船員等67 案，約占全部案件數(shù)的75.3%；不按規(guī)定載運(yùn)貨物（超載）的11 案，約占全部違法違章案件的12.4%;未取得《水上水下作業(yè)許可證》擅自進(jìn)行挖沙作業(yè)8 案;未按規(guī)定申報(bào)擅自進(jìn)行船舶舷外油漆作業(yè)1 案;未提供船舶船舶國籍證書等1 案;未按規(guī)定辦理船舶進(jìn)出港簽證1 案。由此可見，寧德級內(nèi)河船舶在營運(yùn)過程中配員不足是較為突出的現(xiàn)象。

3 風(fēng)險(xiǎn)防范對策與建議

根據(jù)以上識別賽岐大橋水域內(nèi)河船舶安全風(fēng)險(xiǎn)因素,綜合考慮各方面的因素和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,為保障寧德賽岐大橋水域橋梁和船舶安全,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,提出以下對策和建議。

3.1 強(qiáng)化重點(diǎn)船舶安全投入

按照《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案》、《交通企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評管理辦法》等中對水路運(yùn)輸企業(yè)和船舶科技信息化要求，對重點(diǎn)監(jiān)管的客船、危險(xiǎn)品船舶、大型船隊(duì)等船舶（隊(duì)）安裝AIS、GPS 終端設(shè)備實(shí)施動(dòng)態(tài)，便于海事管理部門監(jiān)管，做到早發(fā)現(xiàn)、早防范，實(shí)施監(jiān)管部門與船員的有效溝通，對駛?cè)胛ｋU(xiǎn)區(qū)域的船舶及早預(yù)警，保障橋梁及船舶安全。

3.2 推動(dòng)內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化、大型化、專業(yè)化發(fā)展

我國內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作從2001 年交通部8 號令《內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》頒布至今，已經(jīng)走過了14 個(gè)年頭。10 多年來，隨著相關(guān)船舶主尺度和技術(shù)方案的陸續(xù)制定，比如《關(guān)于公布內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)船型指標(biāo)體系的公告》（交通運(yùn)輸部公告2012 年第13 號）、《交通運(yùn)輸部關(guān)于公布閩江干流過閘運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列及有關(guān)規(guī)定的公告》（交通運(yùn)輸部公告2012 年第71 號）等內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化文件制定和出臺，直接推動(dòng)了內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，促進(jìn)了內(nèi)河運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。伴隨寧德內(nèi)河船舶運(yùn)量的提升，賽江航道條件的改善和內(nèi)河船舶新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用，以及國家推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化的政策導(dǎo)向，內(nèi)河船舶將繼續(xù)朝著大型化、專業(yè)化方向發(fā)展。與此同時(shí)，船舶專業(yè)化也會(huì)得到大的發(fā)展，船舶經(jīng)濟(jì)效益將明顯提升。

3.3 推動(dòng)綠色環(huán)保、節(jié)能船型的研發(fā)

國際上，綠色環(huán)保是航運(yùn)界的新生要求，這方面主要體現(xiàn)在《聯(lián)合國氣象變化框架公約》、國際海事組織（IMO）對航運(yùn)溫室氣體的減排要求、《國際船舶壓載水及沉淀物控制與管理公約》、《船舶垃圾回收公約》、《國際防止船舶造成污染公約》等一系列國際公約和規(guī)則生效，為履約要求，國內(nèi)也制定了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等國內(nèi)法律法規(guī)。在海事新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)不斷出臺的當(dāng)下，低碳交通、節(jié)能減排呼聲日益高漲，通過低碳設(shè)計(jì)而具備綠色“基因”的船舶將成為船市主角，內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作中也明確提出了節(jié)能減排和防污染的工作指標(biāo)。船舶的燃油效率、操作的可靠性、確保運(yùn)輸?shù)哪芰?、是否符合海事新?biāo)準(zhǔn)和新規(guī)范等也被船東所看重?？梢灶A(yù)期，目前海上船舶設(shè)計(jì)所要求的符合涂層新標(biāo)準(zhǔn)（PSPC）、新船能效設(shè)計(jì)指數(shù)（EEDI）、目標(biāo)型新船建造標(biāo)準(zhǔn)（GBS）等國際新標(biāo)準(zhǔn)和新規(guī)范將逐步在內(nèi)河船舶中引用。船舶設(shè)計(jì)將是船東訂船的前提，而高效、綠色環(huán)保、操縱可靠則是船東未來下單的標(biāo)準(zhǔn)。

低速航行是降低船舶營運(yùn)成本的有效方式，解決的方式是低速航運(yùn)，二是從船舶設(shè)計(jì)上解決。一項(xiàng)優(yōu)秀的船舶設(shè)計(jì)，不僅可以幫助船企降低建造成本及難度，縮短建造周期，還可以降低船舶使用過程中的運(yùn)營成本、環(huán)保成本和維護(hù)成本，為船東節(jié)省資金投入?？梢灶A(yù)見，充分運(yùn)用綠色設(shè)計(jì)理念和船舶節(jié)能技術(shù)，開發(fā)出高效、環(huán)保的優(yōu)秀船舶，將是內(nèi)河船型發(fā)展的方向。

4 結(jié)論

以寧德市賽岐大橋?yàn)檠芯繉ο?，通過調(diào)閱和分析福建省寧德市船舶檢驗(yàn)所在冊船舶檔案資料，走訪轄區(qū)航運(yùn)公司了解所屬船舶安全管理情況，實(shí)地檢查寧德轄區(qū)內(nèi)河船舶安全技術(shù)狀況，分別從船舶總噸位、船舶總功率、船舶總長度、船舶違章查處及其它船舶特征，對賽岐大橋水域內(nèi)河船舶安全風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識別，并提出了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范對策及建議。研究過程中，發(fā)現(xiàn)了賽岐大橋水域通航內(nèi)河船舶管理中存在的問題和不足，這些問題不僅是賽岐大橋安全管理中個(gè)性問題，有的也是國內(nèi)一些跨海、跨江橋梁建設(shè)期和運(yùn)行期存在共性問題，因此對賽江多橋梁航段水域安全監(jiān)管和擬建橋梁水域通航安全管理具有借鑒意義。

[1]中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn).GBJ50139-2014,內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn).

[2]中華人民共和國海上交通安全法.1984.1.1 施行.

[3]中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例.2002.8.1施行.

[4]中華人民共和國港口法.2004.1.1 施行.

[5]福建省港口條例.2008.3.1 施行.