精準(zhǔn)扶貧看三湘

林鄂平

2014年，精準(zhǔn)扶貧工作全面啟動。這一年，湖南秉承習(xí)近平總書記“實事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”十六字方針，建檔立卡識別貧困村8000個、貧困戶300萬戶、貧困人口704萬人，全省減少貧困人口100萬人，為中央確定的“再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上”這個年度目標(biāo)，做出了實實在在的貢獻(xiàn)。

2015年1月9～12日，《中國扶貧》雜志記者行走三湘大地，追蹤精準(zhǔn)扶貧在湖南省貧困地區(qū)的實施效果。9日下午，在湖南省扶貧辦主任王志群辦公室，記者就精準(zhǔn)扶貧的一些話題進(jìn)行探問。近2個小時，王志群主任不帶一紙，未看一字，娓娓道來，諸多觀點、思路、做法值得思考、借鑒。

記者：說到湖南，我們還是從精準(zhǔn)扶貧談起，因為“精準(zhǔn)扶貧”這個概念與湖南有特殊的淵源。做扶貧工作的人、搞扶貧宣傳的人應(yīng)該都記得2013年11月3日，這一天習(xí)近平總書記到湖南湘西考察，在花垣縣十八洞村明確提出了“精準(zhǔn)扶貧”，由此拉開了全國精準(zhǔn)扶貧的大幕。這次我們《中國扶貧》雜志記者計劃追蹤采訪總書記去過的貧困縣、貧困村和貧困戶一年來的變化，首先想聽聽您對一年來湖南精準(zhǔn)扶貧工作的基本評判。

王志群：精準(zhǔn)扶貧對干部的思維方式、工作方式、認(rèn)識方式和工作作風(fēng)方方面面都提出了一些新的要求。2014年，湖南扶貧系統(tǒng)在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧上主要做了六個方面的工作。

一抓培訓(xùn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識。磨刀不誤砍柴工。2014年4月，分管扶貧的領(lǐng)導(dǎo)干部，包括扶貧辦主任、駐村工作隊隊長，集中到省委黨校封閉式培訓(xùn)了三天，把思想行動統(tǒng)一到總書記的工作要求上來。二抓識別，夯實工作基礎(chǔ)。如果連工作對象都沒有確定的話，那么工作的精準(zhǔn)性、有效性就無法保證。我們在全國率先啟動了這項工作，一年時間識別了704萬貧困人口和8000個貧困村。三抓駐村，打造工作平臺。8000個貧困村到今年元月實現(xiàn)全覆蓋，200多支工作隊下了村，駐村干部既有規(guī)定動作也有自選動作。我們建立達(dá)標(biāo)體系，實行考核問責(zé)。四抓改革，提升工作水平。以問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新機(jī)制體制。五抓學(xué)教，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。六抓督導(dǎo)，確保工作落實。督導(dǎo)落實由省委省政府兩辦牽頭，從各部門抽調(diào)人力，到全省14個地級市、28個縣、48個村督查落實工作。

記者：精準(zhǔn)扶貧的思路非常明確，您能用實例、用個案介紹一下如何解決一些實際問題？

王志群：我們有一個原則，就是堅持以問題為導(dǎo)向改革創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)識問題、研究問題、解決問題。就用農(nóng)村危房改造為例來具體說一說。

農(nóng)村危房改造一直由住建部門統(tǒng)抓，實施的是普惠政策。國家給每一戶平均安排7000多元，省里再做一些配套，也就是2000多元，約合1萬塊錢。這種普惠政策面臨一個問題，真正需要得到幫助的貧困戶難以享受到黨的這種“陽光雨露”，即使申請得到了這1萬塊錢，他也拿不出配套資金，房子無法建設(shè)。所以在各類危房改造過程中，真正急需要解決問題的老百姓很少得到幫助，這個問題很現(xiàn)實。

那么針對這個問題怎么辦？我們省扶貧辦專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，整個湖南有25萬貧困戶近100萬貧困對象需要解決危房或無房的問題。調(diào)研之后，我們把建議直接報給省委書記、省長和分管領(lǐng)導(dǎo)之后，書記、省長作了批示，認(rèn)為這確實是個問題，可以按照我們的建議去處理問題。然后，我們與住建部門溝通和協(xié)商，最后住建部門調(diào)整了政策，規(guī)定危房改造必須有20%是建檔立卡的貧困戶，對貧困戶的扶持打破平均都是1萬元的標(biāo)準(zhǔn)，最高可以補(bǔ)貼到4萬元。扶貧部門再配套跟進(jìn)1萬元，這樣多的可以拿到5萬元，有了這5萬元，貧困戶自己再出一點，或者工作隊、幫扶單位幫一點，他就可以建一個避風(fēng)遮雨的居所，“兩不愁，三保障”的一個“保障”就得到解決，從而實現(xiàn)住房夢。一個政策的調(diào)整就解決了一個大問題，這就是精準(zhǔn)扶貧解決老百姓的基本居住安全問題。

湖南開展了“百村示范，千村聯(lián)動，萬戶安居“活動。從2014年開始，我們抓了100個示范村，每個縣兩個村，都是有工作隊的村，都是聯(lián)動，去年有2萬戶貧困戶搬進(jìn)了新居。例如平江縣南橋鄉(xiāng)的湯段村和永聯(lián)村，這兩個村有141戶貧困戶，其中有81戶是危房戶或無房戶。以前，每次下大雨的時候，為保證安全，鄉(xiāng)村干部得動員村民離開房子?，F(xiàn)在，通過“百村示范，千村聯(lián)動，萬戶安居”，這81戶都喜氣洋洋地搬進(jìn)了新居，這其中有23戶是革命烈士的后裔，當(dāng)年平江起義其前輩參加紅軍的多，解放60多年還是住在破舊的危房里。再舉個例子，鳳凰縣臘爾山，是全省最貧困的一個區(qū)域，有的村一個組40多個房只有一個磚瓦房，很多房子是天上下雨屋里下雨，外面刮風(fēng)屋里刮風(fēng)，人畜混居。這一個組就有30多個光棍，想想也是，誰家的姑娘愿意嫁到這里來呢？就是嫁進(jìn)來了估計也會跑掉。這種情況看了讓我們搞扶貧工作的人負(fù)疚。通過扶貧安居工程，后來這40多戶搬進(jìn)新居，有三四個光棍很快結(jié)了婚。

通過扶貧工作、政策調(diào)整和工作努力，解決了這些特殊人群的安居需要，就是以問題為導(dǎo)向創(chuàng)新機(jī)制，解決問題。在2020年前的6年里，我們要像這樣分階段解決100萬戶貧困農(nóng)戶的安居問題。

記者：“以問題為導(dǎo)向”，這個提法越來越“熱”，但說著容易做起來則不易，湖南危房改造的鮮活事例讓我加深了對這句話的理解。說到“問題”，您對這幾年呈風(fēng)起云涌之勢的產(chǎn)業(yè)扶貧怎們看，需要注意什么問題？

王志群：產(chǎn)業(yè)扶貧不是一個新鮮詞，但是值得認(rèn)真研究，因為我們的貧困對象要脫貧，最現(xiàn)實的問題就是增加收入，增加收入就必然要靠產(chǎn)業(yè)扶貧。而我們在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中有個誤區(qū)，那就是把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶貧混為一談，好像搞產(chǎn)業(yè)發(fā)展就等于在搞產(chǎn)業(yè)扶貧。這個應(yīng)該引起重視，否則，產(chǎn)業(yè)扶貧很難達(dá)到預(yù)期效果。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是依據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源條件，發(fā)展有區(qū)域優(yōu)勢的一些產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)扶貧是利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺把貧困老百姓扶起來。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶貧混為一談，是思想認(rèn)識上的誤區(qū)，由于思想上的誤區(qū)，會帶來實施上的障礙。我們現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)扶貧，所實施的政策都是普惠政策，這種激勵政策實施的結(jié)果是把扶貧專項資金流向了企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場大戶，因為只有他們在產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中有條件、有能力成片、成規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行開發(fā)，所以在成片、連片的開發(fā)過程中，有些扶貧資金流向了這些能人，客觀上變成了扶富沒扶貧。我們有一個縣，曾經(jīng)就搞了連片開發(fā)，流失了800萬元，最后產(chǎn)業(yè)是搞起來了，但是只富了59戶，而且這59戶都是那幾個村能干的大戶，貧困對象寥寥無幾。這就與我們扶貧的宗旨相違背，所以必須解決扶富不扶貧的問題。要解決這個問題就必須從政策上著手，改普惠政策為產(chǎn)業(yè)化扶貧政策，更多的是要作用到特惠政策的落實上，讓資金跟著群眾走。

再一個問題，就是扶持的方式。不能是一個簡單的給錢給物，簡單的給錢給物，你即使瞄準(zhǔn)了，也沒有改進(jìn)效果。造成效果不好的原因，千家萬戶的小農(nóng)生產(chǎn)，不可能成規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)，不可能占有市場，無法對接市場。比如千家萬戶的打卡到戶，他用沒用于發(fā)展生產(chǎn)，誰都弄不清也管不著。當(dāng)然，好處是瞄準(zhǔn)了貧困對象，改善了中間環(huán)節(jié)。所以我們現(xiàn)在是改給錢給物、打卡到戶為直接幫扶、委托幫扶和股份合作。鼓勵貧困對象與企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場建立緊密的利益連接機(jī)制，形成一個利益共同體，來提高貧困對象參與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織程度。貧困對象除了“窮”這個特征外，還有一些共性，有的不懂技術(shù)、管理、市場，有的比較懶，有的身體比較差，有的智商比較低，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中屬于弱勢群體。對于這種弱勢群體，就不能簡單地讓他發(fā)展生產(chǎn)，必須要讓能人帶著他去發(fā)展生產(chǎn)，我們的資源一定要流向好的項目，一定要讓市場配置資源，政府只能是通過政策的手段讓資金跟著窮人走，做到兼顧公平，但是要真正保證產(chǎn)業(yè)扶貧效果，就必須遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。同時，還需要建立貧困對象的維權(quán)機(jī)制和利益分配機(jī)制。只有解決這兩個問題，才能推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

扶貧工作不是簡單的行政工作，也不僅僅是一項政治任務(wù)。所以除了用行政手段解決扶貧開發(fā)問題以外，還要善于用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，用經(jīng)濟(jì)和金融的手段來破解我們扶貧開發(fā)的難題。所以我們現(xiàn)在的思路是“資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走，產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走”。

記者：嗯，湖南的“四跟四走”，我在好幾個場合聽說過，有幾次全國性的扶貧會議也提到。今天既然遇到了您這位“四跟四走”的原創(chuàng)作者，那得請您結(jié)合事例說一說。

王志群：我剛才介紹危房改造的作法和產(chǎn)業(yè)扶貧的想法時，其實都將“四跟四走”的思路貫穿其中了。這四句話，是根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，根據(jù)貧困對象的自身特點，結(jié)合實際工作總結(jié)的，是既發(fā)揮政府這只手的作用，又發(fā)揮市場配置資源的作用。我們搞了一些試點，推行了股份合作、直接幫扶和委托幫扶四種方式，我舉些例子來談。

芷江鴨是一個有名的品牌。芷江縣有一個養(yǎng)鴨場市場不錯，他們想利用周邊老百姓養(yǎng)鴨的傳統(tǒng)，將分散的資源集聚起來，找農(nóng)行貸款430萬元擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，但農(nóng)行不給貸，因為這個養(yǎng)鴨場沒有抵押物，達(dá)不到銀行的貸款要求。于是，我們扶貧部門介入，用股份合作方式，讓企業(yè)為貧困老百姓擔(dān)保，扶貧為貧困老百姓貸款貼息，保險公司為貧困老百姓保險，兩個貧困村94戶貧困戶、514個貧困人口，每一戶平均從農(nóng)行貸了5萬元入股養(yǎng)鴨，原來打卡到戶的400元改變方式，用來作為貼息。四方合同一簽，貸了450萬元。一年下來，每戶分了4000元，還舉行了分紅大會。

再舉一個直接幫扶的例子。溆浦縣有發(fā)展黑木耳產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，一畝成本250元，2畝就是500元，一個貧困戶家里只要搞2畝，一年就能有1200～1300元的純收入。我們面向28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)86個村1709戶7703個貧困對象，施行企業(yè)給老百姓擔(dān)保，老百姓向農(nóng)業(yè)銀行貸款，扶貧進(jìn)行貼息。我們扶貧貸款貼息840萬，撬動銀行金融投入8540萬，只用了六七個月的時間，人均增收2300元以上。

直接幫扶基于什么來考慮？是那些技術(shù)含量不是很高、管理周期不是很長、農(nóng)民跟著學(xué)能夠?qū)W得像的產(chǎn)業(yè)項目。管理周期長的則實行委托幫扶。按照這個思路，去年湖南全省54個縣搞了62個項目，涉及2000多個村、38.4萬貧困對象，體現(xiàn)了到村到戶到人?，F(xiàn)在必須將區(qū)域發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來，我們現(xiàn)在講干部駐村、單位結(jié)對子幫扶，一個處級干部包3？4戶，一個科級干部包1？2戶，村干部要包1戶，這種精神是需要的，但我們更重要的是要用經(jīng)濟(jì)的手段，要通過項目這個平臺，一個項目解決幾百人、上千人、上萬人的問題。

記者：聽您用道理、用事例講了“四跟四走”，感覺就是精準(zhǔn)扶貧的政策問題、方式問題和資金問題。扶貧專項資金畢竟很有限，巧婦難為無米之炊，請您再談?wù)勥@個“米”的問題。

王志群：是的，用扶貧專項資金進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧是非常有限的，是不可能做到風(fēng)生水起的，那么就要撬動銀行金融。去年我們在企業(yè)融資難和個人貸款難兩個層面都作了探索。

在企業(yè)融資難問題上，推進(jìn)沅陵農(nóng)村金融試點工作。省扶貧辦加強(qiáng)與省開發(fā)銀行合作，支持沅陵縣構(gòu)建政府統(tǒng)貸平臺、融資擔(dān)保平臺、綜合管理平臺、項目公示平臺、風(fēng)險可控平臺、產(chǎn)權(quán)交易平臺和信用協(xié)會等“六合一會”，并成立金融扶貧貸款審查委員會和監(jiān)督委員會。隨著融資主體的資格和條件的成熟，省開行授信2億元，當(dāng)年給沅陵發(fā)放貸款5800萬元。為放大縣級融資性擔(dān)保平臺效應(yīng)，懷化市總結(jié)沅陵經(jīng)驗和作法，組建懷化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧融資擔(dān)保有限公司，注冊資金2億元，其中自然人出資8000萬元，占40%，市、縣出資1.2億元，占60%。這2億元放大10倍就能貸20億元，懷化市56個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的融資問題就都解決了。

個人貸款難方面，探索建立村級小額信貸微型擔(dān)保平臺。麻陽縣在石羊哨鄉(xiāng)譚公沖村用財政扶貧資金15萬元、企業(yè)資金5萬元共20萬元，作為扶貧小額貸款擔(dān)保金存入鄉(xiāng)信用社，信用社按擔(dān)保金額的5倍給予貧困農(nóng)戶貸款105萬元。68戶貧困農(nóng)戶用此貸款發(fā)展中藥材半夏238畝，在當(dāng)年干旱的情況下戶均增收1萬元。

為緩解貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶貸款難問題，按照國務(wù)院扶貧辦劉永富主任的要求，湖南省扶貧辦及時把建立小額信貸風(fēng)險化解平臺，推進(jìn)湖南省小額信貸工作的想法向省領(lǐng)導(dǎo)匯報得到了明確的表態(tài)支持。省扶貧辦、信用聯(lián)社一起，聯(lián)手推進(jìn)這項工作，形成了一系列實施方案和實施細(xì)則，在23個縣先行試點，搞小額信貸，實現(xiàn)無抵押、無擔(dān)保、基準(zhǔn)利率。一般的商業(yè)銀行憑信用授級是九道環(huán)節(jié)，現(xiàn)在壓縮到了三個環(huán)節(jié)，而且可以操作。比如，貧困農(nóng)戶只要沒有貸款的不良記錄，家里的勞動力有幾個、地有幾畝、收入有多少，根據(jù)這個差別，可以得到1～5萬的貸款，憑著貸款證，一個小時就可以發(fā)放貸款。

一年來，湖南省按照習(xí)近平總書記湘西考察時關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧”的指示精神和中辦發(fā)25號文件要求，積極探索金融扶貧機(jī)制的創(chuàng)新，開展了一系列金融扶貧試點工作，市、縣、鄉(xiāng)、村多層面金融組織、金融產(chǎn)品、金融服務(wù)的創(chuàng)新是富有成效的。