用系統(tǒng)思維打扶貧攻堅整體戰(zhàn)

歐陽堅

甘肅是全國最貧困的省份之一。推進(jìn)扶貧攻堅，努力到2020年同全國一道全面建成小康社會，既是廣大農(nóng)民的熱切期望，也是黨中央和習(xí)近平總書記對我們的重托。目前，全省農(nóng)村貧困人口仍占農(nóng)業(yè)人口的1/3左右。由于自然、經(jīng)濟(jì)、歷史等多方面的原因，目前，扶貧開發(fā)剩下的都是一些難啃的“硬骨頭”，貧困問題呈現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性的特點(diǎn)。解決這一問題，需用系統(tǒng)思維的辦法，采取綜合性的措施，打扶貧攻堅的整體戰(zhàn)?；谶@一認(rèn)識和判斷，我們加強(qiáng)頂層設(shè)計，把扶貧攻堅作為小康建設(shè)、民生工程和干部業(yè)績考核的重中之重，舉全省之力推進(jìn)“1236”扶貧攻堅行動和“聯(lián)村聯(lián)戶為民富民”行動，取得了歷史性、突破性的成效。3年來，全省有430萬人脫貧，貧困群眾人均收入增幅達(dá)到15%左右，有的地方超過50%，甚至翻番，有近千個貧困村實現(xiàn)整體脫貧。農(nóng)村貧困地區(qū)的面貌發(fā)生了巨大變化?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善、公共服務(wù)逐步到位、富民產(chǎn)業(yè)日漸成熟、生活條件明顯改善、村莊環(huán)境整潔有序。更重要的是，黨群干群關(guān)系更加融洽。貧困群眾精神面貌大為改觀，對未來充滿信心?？梢哉f，甘肅已經(jīng)探索出了一條符合西部集中連片貧困地區(qū)實際、具有甘肅特色的扶貧開發(fā)新路子。

用規(guī)劃來指導(dǎo)引領(lǐng)扶貧工作。按照中央要求，立足省情實際，科學(xué)制定了扶貧開發(fā)總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃，以規(guī)劃指導(dǎo)引領(lǐng)各項工作，避免盲目性和隨意性。2013年，省委、省政府出臺了《關(guān)于深入實施“1236”扶貧攻堅行動的意見》，對全省扶貧攻堅作出總體部署，明確提出圍繞持續(xù)增加貧困群眾收入“一個核心”，使扶貧對象年均純收入增幅高于全省平均水平2個百分點(diǎn)；做到扶貧對象不愁吃、不愁穿“兩個不愁”；落實扶貧對象義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房“三個保障”；實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升“六大突破”。圍繞這一行動，省里相繼出臺一系列扶持政策措施，把扶貧開發(fā)納入科學(xué)化的軌道。特別是規(guī)劃制定以后，掛圖作戰(zhàn)、嚴(yán)格執(zhí)行，實現(xiàn)了扶貧開發(fā)的目標(biāo)聚焦、重點(diǎn)突出、任務(wù)明確、措施有力和推進(jìn)有序。

用雙聯(lián)行動來助推扶貧。從有人干、常態(tài)化的角度提出抓落實的措施和辦法。2012年初，在全省啟動“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系特困戶，省市縣鄉(xiāng)四級14000多個單位、40多萬名黨員干部聯(lián)系15000多個村、67萬余農(nóng)戶，進(jìn)村入戶做好宣傳政策、反映民意、促進(jìn)發(fā)展、疏導(dǎo)情緒、強(qiáng)基固本和推廣典型六大任務(wù)。最重要的是幫助貧困群眾理清發(fā)展思路，找準(zhǔn)致富門路，提高技能素質(zhì)，實現(xiàn)了資源的直接配置，讓群眾和干部架起了連心橋，結(jié)成了好親戚，并且做到不脫貧不脫鉤。據(jù)不完全統(tǒng)計，近3年來，聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部共為群眾辦了67萬多件實事好事，解決了通路、通水、通電、危房改造等一批群眾關(guān)心關(guān)切的問題。這些為民務(wù)實之舉，深受群眾歡迎，得到各方普遍贊譽(yù)，實現(xiàn)了“干部受教育、農(nóng)民得實惠”的初衷。實踐證明，雙聯(lián)行動發(fā)揮了綜合多元的巨大效應(yīng)，顯著加快了貧困群眾脫貧致富步伐。

用金融手段來破解投入瓶頸。扶貧攻堅僅靠財政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須借助金融的力量。近年來，我們運(yùn)用市場辦法，在金融支持扶貧方面進(jìn)行了大膽探索，取得了明顯成效。

一是鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)直接面向貧困農(nóng)戶，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，簡化貸款手續(xù)，降低貸款門檻，不斷滿足貧困農(nóng)戶、扶貧企業(yè)、合作社多樣化、多層次的金融需求。

二是整合調(diào)配涉農(nóng)資金。我省將10多億元資金專項用于貧困農(nóng)戶的貸款貼息，撬動金融資金投向貧困村、貧困戶，目前到戶貸款余額達(dá)600多億元。

三是由省財政注資，在58個片區(qū)縣建立融資擔(dān)保公司，擔(dān)保資金均在1000萬元以上，風(fēng)險分?jǐn)倷C(jī)制的建立降低了銀行的風(fēng)險，調(diào)動了放貸的積極性。

四是采取財政支持、企業(yè)捐助和村民出資的方式，在貧困村設(shè)立資金互助社，及時解決貧困群眾短平快的項目資金需求。

五是與中國農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合啟動“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”，有效解決生產(chǎn)周期長、項目規(guī)模大的資金需求，目前貸款余額已達(dá)147億元。

六是建立聯(lián)戶擔(dān)保機(jī)制，結(jié)合農(nóng)民群眾“重鄉(xiāng)情、講誠信”的特點(diǎn)，以5戶聯(lián)保為主，建立信貸擔(dān)保機(jī)制，取得了良好的效果。金融資金的大量投入，既有效解決了貧困群眾的資金需求，也增強(qiáng)了他們的經(jīng)營意識、誠信意識，提高了自我發(fā)展能力。

用政策法規(guī)來規(guī)范扶貧行為?，F(xiàn)在，國家對扶貧開發(fā)越來越重視，投入越來越大，必須切實加強(qiáng)監(jiān)管，確保扶貧資金發(fā)揮最大效益，避免因監(jiān)督約束不力導(dǎo)致政策執(zhí)行隨意性大，甚至發(fā)生扶貧資金被騙取套取、擠占挪用、私存私放等問題。近年來，我省加大扶貧開發(fā)法規(guī)制度建設(shè)，出臺了一系列政策法規(guī)和規(guī)章制度，制定了扶貧資金穩(wěn)定增長和分配、管理、考核等專門辦法，建立了覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級的監(jiān)管體系，做到公開透明，規(guī)范各級扶貧行為。下一步，我們還將加強(qiáng)扶貧立法、制度建設(shè)和監(jiān)督檢查，通過扎緊制度的籠子，最大限度地防止扶貧資金流失，真正把錢用在刀刃上，用在貧困群眾身上。

用精準(zhǔn)方式來提高扶貧實效。甘肅省貧困面大、貧困程度深，但扶貧資源有限，特別是在目前貧困村、貧困人口呈點(diǎn)狀分布的情況下，扶貧開發(fā)不能搞平均主義、撒胡椒面，必須實施精準(zhǔn)扶貧?，F(xiàn)在，按照中央的要求，我們首先摸清了貧困底數(shù)，全面掌握了6220個貧困村、552萬貧困人口的情況，將扶貧政策、項目、資金精準(zhǔn)惠及到貧困村、貧困戶。其次，各級在作決策、上項目時，優(yōu)先考慮和照顧貧困群眾，避免非貧困戶擠占扶貧資源，集中力量打殲滅戰(zhàn)，增強(qiáng)了扶貧成效。第三，注意區(qū)分一般惠農(nóng)政策和扶貧特惠政策，一方面，讓每一個農(nóng)民都享受到農(nóng)業(yè)方面的普惠政策；另一方面，讓貧困群眾切實享受到扶貧政策，真正獲得多重優(yōu)惠和支持。下一步，我們將按精準(zhǔn)扶貧的要求，對整村推進(jìn)的方式、建設(shè)重點(diǎn)等徹底予以改革。

用易地搬遷來徹底改變貧困面貌。我省自然條件嚴(yán)酷，3年前全省還有200萬農(nóng)民生活在缺乏基本生存發(fā)展條件的地方，其中有強(qiáng)烈搬遷愿望的有23萬戶112萬人。為此，我們按照整體搬遷、集中安置為主兼顧插花安置的原則，制定了詳細(xì)的易地扶貧搬遷規(guī)劃，依托城鎮(zhèn)和中心村、工業(yè)園區(qū)、重大水利工程覆蓋區(qū)和國有農(nóng)林場，選擇交通便利、環(huán)境容量許可、水土資源平衡、符合生態(tài)和避險要求、有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的區(qū)域，建安置區(qū)，每年搬遷20萬人。比如，在白銀市，把水的問題解決了就能開發(fā)出幾十萬畝土地，可以搬遷安置十多萬群眾。同時，我們提高搬遷補(bǔ)助和貼息貸款標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基本公共服務(wù)配套建設(shè)，努力做到一步到位，從根本上“挪窮窩”。

用技能培訓(xùn)來盡快增加農(nóng)戶收入。近年來，我省加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，針對不同扶貧對象，充分利用各種資源，深入縣鄉(xiāng)免費(fèi)開辦各類培訓(xùn)班，年培訓(xùn)在百萬人次以上。比如，在務(wù)工技能培訓(xùn)方面，我們重點(diǎn)加強(qiáng)家政服務(wù)、餐飲和建筑業(yè)技能的培訓(xùn)，在京津滬等地設(shè)立家政服務(wù)公司，“隴原妹”“隴原嫂”等家政服務(wù)品牌的知名度日益提升，深受市場歡迎；與此同時，我省充分發(fā)揮蘭州拉面的品牌優(yōu)勢，培養(yǎng)了一大批從事餐飲行業(yè)的外出務(wù)工人員，據(jù)統(tǒng)計，我省目前在外省市開辦蘭州拉面館的從業(yè)人員超過30萬人。在務(wù)農(nóng)技能培訓(xùn)方面，立足草食畜牧業(yè)、中藥材、優(yōu)質(zhì)林果、設(shè)施蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力開展農(nóng)民種植養(yǎng)殖技能培訓(xùn)，培育農(nóng)民群眾發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念，推廣運(yùn)用現(xiàn)代生產(chǎn)管理技術(shù)，不僅節(jié)省了勞力，而且提高了效益。通過培訓(xùn)，用最短的時間提高了貧困群眾的素質(zhì)能力，大大加快了脫貧致富步伐。

近幾年扶貧開發(fā)的實踐，體會最深的是：一要做到統(tǒng)籌推進(jìn)。對貧困面大、貧困程度深的集中連片貧困地區(qū)，單打一的項目資金投入解決不了問題，必須打組合拳，采取多角度、多層次的措施和辦法來推進(jìn)。二要做到持之以恒。對扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨繁重的地方，抓扶貧不可能一蹴而就、畢其功于一役，必須接續(xù)奮斗、久久為功。三要做到精準(zhǔn)扶貧。實現(xiàn)扶貧對象與扶貧資源的緊密銜接、精確配置，這樣既能體現(xiàn)公平的要求，也能提高扶貧的效率。四要做到輸血和造血并重。輸血是基礎(chǔ)，造血是根本，兩者不可偏廢，最終達(dá)到普遍提高貧困群眾的自我發(fā)展能力。

在新的歷史條件下，我們要按照中央的部署要求，既繼承行之有效的做法經(jīng)驗，又結(jié)合新的實踐積極探索，使扶貧開發(fā)更加符合群眾意愿，更加符合甘肅的實際，按照找準(zhǔn)的路子持之以恒地干下去，用3-5年時間，基本解決集中連片特困地區(qū)的貧困問題，努力到2020年與全國一道建成小康社會。