港口轉(zhuǎn)型呼喚價(jià)格改革

港 口作為兼具公益性和經(jīng)營(yíng)性的產(chǎn)業(yè)，在價(jià)格形成和管理機(jī)制上具有與一般社會(huì)商品不同的特點(diǎn)，特別是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，港口價(jià)格既需要政府的引導(dǎo)，又需要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。

隨著改革發(fā)展的不斷深入，政府簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能，港口價(jià)格體系和管理模式成為港口體制改革的必由之路。

改革是動(dòng)因

中國(guó)港口協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)朱建海介紹，1984年以前，全國(guó)主要港口由原交通部統(tǒng)一管理， 港口價(jià)格也完全由政府統(tǒng)一制定。2001年年底，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口管理體制改革的意見》，標(biāo)志著新一輪港口體制改革開始。截至2004年年底，中國(guó)大部分港口已實(shí)現(xiàn)政企分開，36個(gè)港口的管轄權(quán)由原交通部下放到各地，各地相繼成立和組建港口行政管理機(jī)構(gòu)。

此后，港口市場(chǎng)化發(fā)展機(jī)制逐步建立，港口貨物吞吐量快速增長(zhǎng)，中國(guó)成為世界港口大國(guó)。目前大陸有17家港口企業(yè)在上交所和深交所上市，基本形成投資來源多渠道、投資主體多元化的新機(jī)制，港口市場(chǎng)開放度逐步提高。港口在功能上不斷拓展，從原來的客貨運(yùn)輸周轉(zhuǎn)，逐步向臨港工業(yè)和商貿(mào)領(lǐng)域拓展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)資源配置中起到日益強(qiáng)大的作用，對(duì)中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外交往、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重要影響。中國(guó)的港口正在向第四代港口發(fā)展，成為帶動(dòng)各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

朱建海坦言，目前中國(guó)港口進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)期，前十年大幅度增長(zhǎng)的好日子已過去，只有通過改革，港口企業(yè)才能進(jìn)一步發(fā)展，服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前港口轉(zhuǎn)型升級(jí)遇到的最棘手問題就是價(jià)格體系問題，港口價(jià)格已嚴(yán)重落后于市場(chǎng)的發(fā)展變化。

應(yīng)大勢(shì)而變

近年來，物價(jià)水平快速上漲，油價(jià)和勞動(dòng)力成本大幅提高，而港口費(fèi)率10年未作調(diào)整，有些費(fèi)率已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際成本。如內(nèi)貿(mào)集裝箱港口作業(yè)包干費(fèi)的政府指導(dǎo)價(jià)偏低，致使大多數(shù)企業(yè)出現(xiàn)虧損;不分區(qū)域發(fā)展水平，對(duì)港口收費(fèi)實(shí)行“全國(guó)一刀切”的做法，難以適應(yīng)地區(qū)和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。隨著《港口法》實(shí)施和港口企業(yè)政企分開，多種投資經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入港口市場(chǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，港口價(jià)格成為港口企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重要手段，港口行業(yè)利潤(rùn)微薄甚至虧損，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。

上海海事大學(xué)科學(xué)研究院教授壽建敏接受《航運(yùn)交易公報(bào)》記者采訪時(shí)說，港口價(jià)格改革的積極意義必須給予肯定。應(yīng)該注意到經(jīng)濟(jì)環(huán)境在變化，貨主企業(yè)也在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，對(duì)價(jià)格的承受和談判能力都有提高。以前港口是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)，港口價(jià)格由政府統(tǒng)一制定。改革開放后，市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生變化，體制類型和經(jīng)營(yíng)模式均呈多元化，利益與收費(fèi)緊密相連，如沿用原來的價(jià)格體系，會(huì)壓抑企業(yè)發(fā)展，放開市場(chǎng)是明智之舉。

事實(shí)上，港口行業(yè)對(duì)交通運(yùn)輸部的港口體制改革寄予厚望，一位港口企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，希望港口收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)能夠取消“一刀切”，建立和完善港口價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，盡快修訂完善港口收費(fèi)規(guī)則，內(nèi)貿(mào)集裝箱裝卸包干費(fèi)應(yīng)與外貿(mào)一樣采用備案制度。

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院研究員徐萍認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展程度和差異性，按不同區(qū)域制訂合理的政府指導(dǎo)價(jià)或?qū)嵭惺袌?chǎng)價(jià)，以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、企業(yè)發(fā)展的需要;對(duì)港口收費(fèi)中仍須政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)充分考慮實(shí)際情況，合理提高相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

徐萍表示，港口價(jià)格是港口企業(yè)付出相關(guān)服務(wù)（包括代政府收取相關(guān)行政費(fèi)用）收取的費(fèi)用，是港口企業(yè)計(jì)算船舶、貨物和旅客在港口發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，是港口企業(yè)取得生產(chǎn)及服務(wù)收入的重要手段。

港口服務(wù)產(chǎn)品價(jià)值是港口價(jià)格的基礎(chǔ)，主要包括在港口生產(chǎn)過程中所消費(fèi)生產(chǎn)資料的轉(zhuǎn)移價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，如港作機(jī)械折舊、修理費(fèi)、燃物料、堆場(chǎng)維護(hù)費(fèi)用等的支出;港口生產(chǎn)者為自己勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，如工資、獎(jiǎng)金、津貼等的支出;港口生產(chǎn)者為社會(huì)勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，如港口裝卸、堆存的利潤(rùn)、稅金等。高效的港口服務(wù)可給港口企業(yè)帶來更多的利潤(rùn)，獲得更好的效益。

適時(shí)作調(diào)整

徐萍認(rèn)為港口收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需要適時(shí)調(diào)整，“港口收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是港口價(jià)格的貨幣表現(xiàn)，是成本、市場(chǎng)供求關(guān)系等因素的反應(yīng)，需要及時(shí)調(diào)整以適應(yīng)市場(chǎng)變化?！?/p>

業(yè)內(nèi)人士向《航運(yùn)交易公報(bào)》記者透露，一直以來，中國(guó)尚未建立政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的適時(shí)調(diào)整機(jī)制，這給港口企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和貨主及航運(yùn)企業(yè)的合理支出產(chǎn)生一定影響，也影響市場(chǎng)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序。如現(xiàn)行的外貿(mào)散雜貨裝卸費(fèi)、外貿(mào)集裝箱裝卸包干費(fèi)實(shí)行政府統(tǒng)一定價(jià)，內(nèi)貿(mào)集裝箱包干費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，不能及時(shí)反映市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)變化，難以體現(xiàn)不同港口運(yùn)營(yíng)成本、服務(wù)水平的差異，不利于發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。

1985年以來，依據(jù)國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于中外合資建設(shè)港口碼頭優(yōu)惠待遇的暫行規(guī)定》，中外合資建設(shè)碼頭相關(guān)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，2008年國(guó)家推行所得稅改革、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅時(shí)，廢止了上述文件。此后中外合資建設(shè)碼頭收費(fèi)政策沒有明確，企業(yè)繼續(xù)執(zhí)行以往自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)缺乏政策依據(jù)，需要國(guó)家相關(guān)主管部門明確政策。

徐萍表示，港口收費(fèi)項(xiàng)目還需要擴(kuò)展至港口新業(yè)務(wù)?！皞鹘y(tǒng)港口服務(wù)的主營(yíng)業(yè)務(wù)是船舶靠離、貨物裝卸、堆存?zhèn)}儲(chǔ)等，現(xiàn)如今，隨著綜合交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、信息技術(shù)、臨港工業(yè)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等發(fā)展，港口在運(yùn)輸功能的基礎(chǔ)上，發(fā)揮著商貿(mào)、工業(yè)、信息等多種服務(wù)功能，港口企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)內(nèi)容和范圍均超越了傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的范疇，因此需要增加港口收費(fèi)的新項(xiàng)目，以反映行業(yè)實(shí)際需要。對(duì)于這些新的服務(wù)項(xiàng)目，由于客戶需求不同，港口企業(yè)提供的服務(wù)也不同，很難由政府根據(jù)成本、市場(chǎng)狀況等因素來統(tǒng)一定價(jià)?！?/p>

徐萍指出，在現(xiàn)行港口的政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)收費(fèi)項(xiàng)目中，有的已不適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展變化。如隨著船舶供應(yīng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的放開，各港口的船舶供應(yīng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體已是多家，廣州、廈門均超過30多家，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益充分，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然實(shí)行政府統(tǒng)一定價(jià)已不適應(yīng)。另外，現(xiàn)行收費(fèi)規(guī)則對(duì)郵輪和普通客船執(zhí)行相同的收費(fèi)政策， 20多年來未作調(diào)整，顯然已不適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展變化。endprint

兼顧港口公益屬性

“中國(guó)港口價(jià)格的形成，以政府為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔，這與港口本身的屬性有關(guān)聯(lián)。但是港口經(jīng)營(yíng)又有私人產(chǎn)品的特點(diǎn)，港口的多重的經(jīng)濟(jì)屬性決定了稅收的復(fù)雜性?！毙炱继寡?。

據(jù)介紹，各國(guó)港口價(jià)格的形成機(jī)制不同——同一國(guó)家在不同的經(jīng)濟(jì)體制模式下，其價(jià)格形成機(jī)制也有明顯差別。目前中國(guó)港口價(jià)格包括政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)三種形式。從現(xiàn)行的國(guó)家港口收費(fèi)情況看，主要有兩大類，一類是行政事業(yè)性收費(fèi);一類是經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)（含船舶和貨物收取費(fèi)用）。

觀察人士向《航運(yùn)交易公報(bào)記者》表示，港口收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)按服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)區(qū)別對(duì)待，促進(jìn)港口價(jià)格向政府定價(jià)為輔市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)為主轉(zhuǎn)變。由于現(xiàn)行的港口收費(fèi)項(xiàng)目是政府定價(jià)目錄，不能隨意更改，今后若仍由政府定價(jià)，應(yīng)該有一個(gè)調(diào)整機(jī)制，政府與市場(chǎng)相互作用，共同促進(jìn)價(jià)格科學(xué)合理化。

相關(guān)鏈接

對(duì)于港口經(jīng)營(yíng)性服務(wù)價(jià)格，有政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)三種執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)?！吨腥A人民共和國(guó)交通部港口收費(fèi)規(guī)則（內(nèi)貿(mào)部分）》和《中華人民共和國(guó)交通部港口收費(fèi)規(guī)則（外貿(mào)部分）》規(guī)定：內(nèi)貿(mào)集裝箱裝卸包干費(fèi)按照《國(guó)內(nèi)水路集裝箱港口收費(fèi)辦法》規(guī)定執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià);堆存保管費(fèi)、庫(kù)場(chǎng)使用費(fèi)等實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，中外合資建設(shè)碼頭的裝卸費(fèi)等勞務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)自行定價(jià)。

內(nèi)資碼頭收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（貨運(yùn)）。對(duì)貨物的收費(fèi)，主要有貨物勞務(wù)性收費(fèi)和堆存保管費(fèi)。貨物勞務(wù)性收費(fèi)由港口碼頭企業(yè)向貨主企業(yè)收取裝卸（包干）費(fèi)。其中，外貿(mào)散雜貨裝卸費(fèi)、外貿(mào)集裝箱裝卸包干費(fèi)實(shí)行政府定價(jià);內(nèi)貿(mào)集裝箱裝卸包干費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià);其余收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。對(duì)船舶的收費(fèi)，由相關(guān)單位向航運(yùn)企業(yè)收取，包括引航費(fèi)、拖輪費(fèi)、停泊費(fèi)等，這部分收費(fèi)基本實(shí)行政府定價(jià)。雜項(xiàng)作業(yè)收費(fèi)，由港口碼頭企業(yè)根據(jù)提供的服務(wù)內(nèi)容向航運(yùn)或貨主企業(yè)收取，包括特殊平艙費(fèi)、傾倒垃圾費(fèi)、污水處理費(fèi)、碼頭供水勞務(wù)費(fèi)等，實(shí)行政府定價(jià)。

中外合資建設(shè)碼頭收費(fèi)。主要是集裝箱碼頭，相關(guān)勞務(wù)性收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，一般比照內(nèi)資碼頭訂立收費(fèi)項(xiàng)目。向船舶收取的費(fèi)用與內(nèi)資碼頭一樣實(shí)行同樣標(biāo)準(zhǔn)的政府定價(jià)。

客運(yùn)碼頭收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)郵輪碼頭的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是原交通部《關(guān)于修訂公布國(guó)際客運(yùn)、旅游船舶和旅客碼頭收費(fèi)試行辦法的通知》、《外貿(mào)港口收費(fèi)規(guī)則》確定，包括向航運(yùn)企業(yè)收取的拖輪費(fèi)、停泊費(fèi)、系解纜費(fèi)等，以及向旅客收取的碼頭服務(wù)費(fèi)、出境旅客港站使用服務(wù)費(fèi)、行李裝卸費(fèi)等。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府定價(jià)。實(shí)際執(zhí)行中，上述收費(fèi)均由航運(yùn)企業(yè)支付，航運(yùn)企業(yè)在票價(jià)中回收相關(guān)費(fèi)用支出。endprint