務實推進水利綜合執(zhí)法有序進行

王 琛

（山東省膠東調(diào)水工程萊州管理站，山東 萊州261400）

水利綜合執(zhí)法貴在務實，“喊破嗓子不如甩開膀子”。自萊州管理站成立水政監(jiān)察中隊以來，在省支隊和分局大隊的正確領(lǐng)導下，我們認真履行《膠東調(diào)水條例》、水利執(zhí)法三項制度等規(guī)章，加大執(zhí)法力度，取得了顯著成績，但局限于現(xiàn)實條件也暴露出不少問題。

1 水利綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀

當前，水利綜合執(zhí)法存在的問題主要有：思想上重視程度不夠；保護工程設(shè)施的宣傳力度不足；執(zhí)法不嚴，對不法分子缺少震懾力。對一些違法的“釘子戶”，抱著怕麻煩的心理，不敢碰硬；執(zhí)法硬件欠缺，車輛，取證用的照相機、錄像機，罰款的票據(jù)等配備不齊；執(zhí)法人員較少，監(jiān)督管理不足，基層執(zhí)法者難以把握自由裁量權(quán)；與林業(yè)、水利、公安及鎮(zhèn)村各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制不足等等。

2 對水利綜合執(zhí)法現(xiàn)狀的思考和分析

在現(xiàn)階段條件下，由于我們的水利綜合執(zhí)法工作尚處于初級階段，個別群眾對保護工程的法律意識不強，對違法的危害性認識不到位，需要一些行政措施強力推動。由于膠東調(diào)水工程執(zhí)法剛剛起步，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以學習，在實施水利綜合執(zhí)法的進程中，還存在很多現(xiàn)實問題，需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗、完善制度。

3 針對以上問題，應采取針對性強，可操作的有效措施和對策

3.1 充分認識水利綜合執(zhí)法重要性，思想上高度統(tǒng)一，增強執(zhí)法隊伍責任感、使命感。局領(lǐng)導班子要經(jīng)常研究綜合執(zhí)法工作，聽取基層匯報，總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗，把水利綜合執(zhí)法當成一件大事要事來抓,充分認識水利綜合執(zhí)法的重要意義，切實本著為人民服務的思想辦事。定期組織學習交流活動，借鑒其他執(zhí)法部門的寶貴經(jīng)驗，因地制宜，彌補不足，靈活運用。

3.2 加大《水法》、《膠東調(diào)水條例》等規(guī)章的宣傳力度，擴大宣傳廣度、深度。一要宣傳到位，防患未然。充分利用電視、廣播、報紙等媒體，宣傳水利法律法規(guī)和一些重大事件，例如試運行通水等。二要在跨渠橋梁，渠道內(nèi)側(cè)，輸水閘站，張貼噴涂警示標語。三要在渠道主要沿村到戶宣傳，面對面講解?！耙恢芤淮?，挨家挨戶”，做到宣傳無紕漏，人人懂規(guī)章。

3.3 進一步加強執(zhí)法隊伍建設(shè)和自身監(jiān)督管理，配齊執(zhí)法裝備，增加經(jīng)費投入。

3.3.1 應設(shè)立專門的科室，專職專人從事水利監(jiān)察工作。挑選出能深刻理解水利法律法規(guī)，善于協(xié)調(diào)，敢于執(zhí)行的人擔當水利監(jiān)察部門的負責人。水政監(jiān)察人員配備不在多，應采用專職和兼職并存的方式。3.3.2 執(zhí)法隊伍的監(jiān)督。執(zhí)法者應采取內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督并存。處罰時，要謹慎運用自由裁量權(quán)，罰金數(shù)額按規(guī)定執(zhí)行，及時張貼公告欄，接受群眾監(jiān)督。對待人民群眾要保持熱情態(tài)度，樹立良好形象。3.3.3 執(zhí)法裝備的配備。最基本的就是帶有水政監(jiān)察字樣的車輛、制服、取證用的錄像機、罰款用的統(tǒng)一票據(jù)等等。

3.3.4 增加經(jīng)費投入。包括水政監(jiān)察的宣傳，執(zhí)法等活動，執(zhí)法人員的人身保險都需要經(jīng)費投入，應予以保障。

3.4 加大對不法分子懲戒力度，做到執(zhí)法必嚴，違法必究，同時將違法案件分類對待，理清思路，鼓勵群眾舉報。

3.4.1 嚴格執(zhí)法，力戒違法行為。水政監(jiān)察科室應設(shè)置二十四小時“熱線”，接到群眾舉報，應在規(guī)定時間內(nèi)到達現(xiàn)場。按照有關(guān)規(guī)定，定期巡查渠道，巡查時應乘坐水政監(jiān)察執(zhí)法車，巡查人員必須穿著制服，攜帶執(zhí)法證，發(fā)現(xiàn)違法行為時，立即勸阻，嚴重者予以處罰。

3.4.2 根據(jù)案件嚴重程度，分類處理，嚴格執(zhí)法的同時應本著“教育為主、懲罰為輔”的思想。

3.4.3 發(fā)動群眾力量，獎勵舉報，反對窩藏。對于群眾的舉報，要認真對待，記錄在案，并且要嚴格保密舉報者信息，保護舉報人人身安全。對舉報有功的群眾，應給于適當?shù)木窈臀镔|(zhì)獎勵。對窩藏不法分子，阻撓辦案的群眾，應教育批評，嚴重者移交公安機關(guān)處理。

3.5 加強與環(huán)保、公安及各級政府部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

實際執(zhí)法中有一案例：有一次，接到群眾舉報，在渠道某段的東面壩上，超限行駛機動車，來回往復運送貨物，對大壩造成損害，由于道路狹窄，車輛也有翻車危險。我們立即前往制止，到達現(xiàn)場隨即將車輛攔下，拍照取證，出示行政執(zhí)法證，規(guī)勸駕駛員將機動車倒退，不能從壩上經(jīng)過，并根據(jù)《膠東調(diào)水條例》相關(guān)規(guī)定予以說明，但機動車司機拒絕駛離，雙方僵持。機動車司機不服從處罰，態(tài)度惡劣。為防止事態(tài)進一步惡化，我們果斷報警，110接警趕到現(xiàn)場，帶走貨車司機，事態(tài)得以平息。通過這個案例看出，有些時候我們自身條件所限，不能順利執(zhí)法，應及時與公安聯(lián)動處理。水質(zhì)保護、污染防治等要與環(huán)保部門聯(lián)動，土地界限劃分、土地征用等要與鎮(zhèn)、村等各級政府部門協(xié)調(diào)。

4 結(jié)語

我們的水利綜合執(zhí)法工作才剛剛起步，在許多方面還需做進一步的改進和完善。今后工作中，我們將強化領(lǐng)導，銳意進取，以更加開闊的思路、更加務實的精神將水利綜合執(zhí)法工作進行全方位、深層次的探索與實踐，為膠東調(diào)水工程保駕護航。

［1］胡永法.水利執(zhí)法體系建設(shè)中的兩個問題初探[J].治淮,1991(2).

［2］尚隨剛,唐文廣,刁光明.從案例看水利執(zhí)法的進步[J].山東水利科技論壇,2006.

［3］陳文明,楊祥民,尚隨剛,耿長峰,付鐘生.大汶河實施水利綜合執(zhí)法的探討[J].山東水利,2004(10).

［4］陳秉生.抓宣傳建機構(gòu) 立法規(guī)查案件——張掖市扎實做好水利執(zhí)法試點工作[J].農(nóng)田水利與小水電,1993(1).