雙引擎構(gòu)想下的配套設(shè)計

王松奇

中國經(jīng)濟(jì)正處于爬坡過坎的緊要關(guān)頭，所謂“爬坡”就是要跨越中等收入陷阱，盡力挖經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，維持中高經(jīng)濟(jì)增速，在不太長的時間內(nèi)突破人均收入一萬美元大關(guān);而“過坎”就是在結(jié)構(gòu)調(diào)整中尋找新經(jīng)濟(jì)引擎，激發(fā)經(jīng)濟(jì)成長的內(nèi)生動力，讓民間資本成為新時期中國經(jīng)濟(jì)的自發(fā)拉升力量。在這方面，克強總理早在今年1月出席冬季達(dá)沃斯論壇發(fā)表的演講中就給出了答案。他的觀點是要用好“看不見（市場機制）”和“看得見（政府政策）”兩只手，開啟經(jīng)濟(jì)增長雙引擎?？床灰姷氖质谴蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新;看得見的手是改造傳統(tǒng)引擎，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給?？藦娍偫碓谶@次演講時特意提到浙江義烏青巖劉村，這個村只有700戶人家，卻開設(shè)了2800多家注冊商店;而在傳統(tǒng)引擎升級方面，克強總理則用數(shù)據(jù)說話：目前中國公共設(shè)施的存量僅為西歐國家的38%，北美國家的23%，服務(wù)業(yè)水平比同等發(fā)展中國家低10個百分點，而城鎮(zhèn)化比例則比發(fā)展中國家低20多個百分點，所有這些都是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在。

我非常贊同克強總理的對策構(gòu)想，因為這套雙引擎驅(qū)動思路符合中國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯。我多年來一直以政策經(jīng)濟(jì)學(xué)為研究重點，近年來也常常思考李政府和溫政府的政策實踐異同。大家都知道，溫政府時期的2002至2012年，中國人均GDP翻了4倍，這不能不說是十分驕人的業(yè)績，但溫政府時期在改革舉措上實事求是說乏善可陳，老百姓收入雖然增加了，國家財政實力雖然雄厚了，但中國的生態(tài)足跡環(huán)境保護(hù)產(chǎn)能過剩及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾問題卻是更加突出了。李政府現(xiàn)在要解決的就是如何在痛苦的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)再平衡中通過深化改革釋放制度紅利來維持一個不算太低用官方語言說“中高等經(jīng)濟(jì)增速”來實現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強國的轉(zhuǎn)變。應(yīng)當(dāng)說，在實際操作層面上，這比傳統(tǒng)的投資出口雙驅(qū)動模式更難于把控。

從世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題說，核心都不外乎五個字——提高生產(chǎn)率，在過去30多年的改革發(fā)展實踐中，中國的生產(chǎn)率提高既有體制制度釋放的內(nèi)生性貢獻(xiàn)也有人口紅利、資本投入等原因促成的外生性貢獻(xiàn)。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)原理上總結(jié)，對所有國家來說，最具革命意義的永遠(yuǎn)是全要素生產(chǎn)率的提升。在改革開放之前的近30年時間里，中國的全要素生產(chǎn)率基本是負(fù)數(shù)，到1990年代前后，中國的全要素生產(chǎn)率提升值達(dá)到最大，近20年來，中國的全要素生產(chǎn)率增速呈不斷下降趨勢?，F(xiàn)在，中國最迫切的發(fā)展主題就是如何找到一條能激發(fā)全要素生產(chǎn)率提升的新路子。這個新路子決策層和理論界目前已達(dá)成共識，那就是如何在資源配置中讓市場機制發(fā)揮決定性作用，而共識的成果就是十八屆三中全會通過的《改革60條》。

在中國哲學(xué)中，歷來有知易行難之說。決策層和理論界都承認(rèn)市場機制重要并決意讓它在資源配置中發(fā)揮決定性作用，但如何把這一理論共識轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂锌刹僮饕饬x的現(xiàn)實政策卻著實不易。

中國多年來的傳統(tǒng)做法是政府既主導(dǎo)改革也主導(dǎo)發(fā)展，讓市場機制在資源配置中起決定作用其實際涵義就是政府退出，我們的各級政府要由領(lǐng)導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，要正確解決過去30多年形成的“越位”和“缺位”弊端，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)徟透深A(yù)是“越位”的典型表現(xiàn)，而在食品安全、生態(tài)環(huán)境及社會治安等方面的“缺位”記錄也需要徹底修補。

如何在創(chuàng)業(yè)狂潮來臨時做“缺位”修補？我最近看到一個資料，臺灣“行政院”為營造臺灣地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新環(huán)境，已責(zé)成經(jīng)濟(jì)部修改公司法，增訂“閉鎖公司”專章，打破“一股一權(quán)”的限制，讓阿里巴巴創(chuàng)辦人馬云以少數(shù)股權(quán)掌控經(jīng)營權(quán)的模式，也能在臺灣發(fā)生。這非常有啟發(fā)意義，中國在2014年一年新增市場主體（包括新注冊企業(yè)和個體工商戶）多達(dá)1293萬戶，這就很好解釋了為什么在GDP僅增7.4%的情況下，新增就業(yè)人口不降反升比2013年多出了12萬人。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的背景下，如果中國對有關(guān)部門能夠做進(jìn)一步的配套政策設(shè)計，如：修訂公司法，增補閉鎖公司內(nèi)容，穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)者的股權(quán)和經(jīng)營權(quán)控制預(yù)期;責(zé)令各省市自治區(qū)建立天使型創(chuàng)投基金;解決私營公司創(chuàng)業(yè)者重復(fù)征稅（免征個稅）;對科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)各種稅收費用實施大幅度減免;財政貼息及虧損補貼;國外引入人才享受科研項目經(jīng)費支持及個稅減免優(yōu)惠待遇等等。這些配套設(shè)計如果及時跟進(jìn)，中國的創(chuàng)業(yè)狂潮就不會變成一窩蜂式的瞎忙活，而是能夠轉(zhuǎn)化為扎扎實實的內(nèi)生性發(fā)展動力的凝聚過程。

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，目的是打造新引擎。打造新引擎除了政府用增加和改進(jìn)服務(wù)彌補“缺位”之外，還要解決“越位”問題，這一點，通過克強總理在兩年前就提出的以減少行政審批事項為基本內(nèi)容的舉措已經(jīng)在逐步落實?，F(xiàn)在還要強調(diào)一點就是如何對國企改革減少國企壟斷問題做進(jìn)一步政策明確。從《改革60條》中的表述看，我們現(xiàn)在要解決的依然是理論認(rèn)識問題，我在這里只簡單說一句，我認(rèn)為在國有企業(yè)及提升公有制經(jīng)濟(jì)的影響力問題上，我們中共黨內(nèi)的理論家們在認(rèn)識上仍有諸多偏差，他們到現(xiàn)在還沒有將效率標(biāo)準(zhǔn)放在第一位去考慮國有企業(yè)及公有經(jīng)濟(jì)的地位作用問題。

改造傳統(tǒng)引擎是李政府在當(dāng)前發(fā)展階段的另一重大思路，在中國經(jīng)濟(jì)已步入新常態(tài)形勢下，改造傳統(tǒng)引擎的實際涵義就是用增加新投資的辦法增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中公共產(chǎn)品和公共服務(wù)缺口問題，前面已經(jīng)提到，克強總理在2015年1月達(dá)沃斯論壇的演講中已給出數(shù)據(jù)，毋庸贅述，這說明在經(jīng)濟(jì)下滑控制中，我們的中央政府可隨時將財政支出作為一項刺激手段作為最有效的工具來運用。在通常情況下，則如克強總理講過的那樣：市場能辦到的事社會能辦到的事就盡量讓市場和社會去發(fā)揮作用，政府盡量不要插手。因此，在改造傳統(tǒng)引擎即調(diào)動投資這駕馬車的積極性時，所謂對傳統(tǒng)引擎的“改造”，我理解，它的涵義也是盡可能多地利用市場機制和價格信號，特別是調(diào)動民間資本的積極性。運用市場機制和價格信號最終的著眼點是調(diào)動民間資本的積極性，疏導(dǎo)儲蓄—投資循環(huán)流程，引導(dǎo)非政府資金自動流向公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域。按照財政學(xué)原理，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)本來是由政府提供，但在中國，有許多事都存在界限模糊問題，最近幾年來流行的PPP模式等新概念已經(jīng)對傳統(tǒng)的公共產(chǎn)品供應(yīng)理念提出了挑戰(zhàn)，因此，我們的決策者一定不要墨守成規(guī)，掌握政府政策的權(quán)力部門也應(yīng)當(dāng)在新形勢下采取一些有效的政策舉措，例如財稅部門和金融監(jiān)管部門，可以在稅收優(yōu)惠、融資便利、貨幣信貸控制等方方面面想辦法引導(dǎo)非政府資金自動流向公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域，在改造傳統(tǒng)引擎方面切實發(fā)揮作用。具體配套措施不用我多說，我們的發(fā)改委、財政部和一行三會都是高知識結(jié)構(gòu)人才的聚集地，只要中央有“改造傳統(tǒng)引擎”的明確任務(wù)指令，他們就會想出很多好辦法來。

提高全要素生產(chǎn)率就是要在不簡單依靠要素投入促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面去想辦法想對策，一個經(jīng)濟(jì)體，如果能夠從體制，制度和政策上想出釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃艿暮棉k法來，這就是最高明的國家治理上的惠而不費。我相信，中國目前肯定能做到。