城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目社會經(jīng)濟效益綜合評價

高蘭芳

(福建船政交通職業(yè)學(xué)院 福建福州 350007)

城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目社會經(jīng)濟效益綜合評價

高蘭芳

(福建船政交通職業(yè)學(xué)院 福建福州 350007)

因城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目特點的特殊性，不僅要關(guān)注項目本身帶來的經(jīng)濟效益，而且要注重項目對整個社會帶來的各種顯性和隱性的效益。本文以寧德市城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目為例，采用模糊綜合評價法對其建設(shè)投產(chǎn)中所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟效果進行綜合性評價，為同類項目的決策提供參考和借鑒。

城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目；經(jīng)濟效益；社會效益；綜合評價

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0 引言

城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目一般具有建設(shè)周期長、投資額大、社會影響性廣等特點，并作為為人民生活服務(wù)的公用項目，在項目建設(shè)投產(chǎn)的過程中，不能單純的只注重項目的經(jīng)濟效益，忽視項目本身對社會和利益相關(guān)者所帶來的影響，導(dǎo)致項目無法順利開展。因此，對項目進行經(jīng)濟效益評價的同時也需對項目進行社會效益評價，

城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目的社會經(jīng)濟效益綜合評價，是項目決策階段可行性研究中的重要組成部分，主要是針對項目建設(shè)過程中和運營維護過程中對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和社會影響所做的綜合性評判，并通過模糊綜合評價法將定性指標量化，在經(jīng)濟效益和社會效益單項指標分析的基礎(chǔ)上，進行綜合性評價，以獲得項目的綜合評估效果，以輔助項目決策。

本文對城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目進行社會經(jīng)濟效益綜合評價，實際上是對項目建設(shè)投產(chǎn)中所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟效果進行綜合性評價，主要從經(jīng)濟效益和社會效益兩大方面出發(fā)。

1 經(jīng)濟效益分析

本文以寧德市城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目為例進行分析，該項目為新建工程，建設(shè)期2年，生產(chǎn)期為25年，計算期為27年。擬定規(guī)模為焚燒垃圾600t/d(具有10%的超負荷能力)，生活垃圾年處理能力可達20.1萬噸/年。項目采用直線折舊法，殘值率為4%。房屋及建筑物平均折舊年限為30年，機械設(shè)備平均折舊年限為25年，其他費用、預(yù)備費等按25年攤銷。由于垃圾熱值較低，無法達到設(shè)計熱值，因此上網(wǎng)電量也低，在運行第一年上網(wǎng)電量按80%的額定電量計算，此后逐年以5%遞增，直至達到設(shè)計點。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對垃圾處置費不征收營業(yè)稅[1]。主要技術(shù)經(jīng)濟指標如表1所示。

表1 主要技術(shù)經(jīng)濟指標

數(shù)據(jù)來源：《寧德市城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目可行性研究報告》

城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目的經(jīng)濟效益主要包含內(nèi)部收益率、投資回收期、財務(wù)凈現(xiàn)值、投資收益率和資本金利潤率等，這些指標反映了項目本身的經(jīng)濟效益情況，為定量指標。根據(jù)以上相關(guān)數(shù)據(jù)計算，該項目財務(wù)指標如表2所示。

表2 財務(wù)指標

數(shù)據(jù)來源：《寧德市城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目可行性研究報告》

2 社會效益分析

寧德市城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目屬于對寧德市長遠建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展有重要作用的項目，可較好地實現(xiàn)垃圾無害化、資源化和減量化的目的。社會效益指標均為定性指標，包含以下幾個方面[2],[3]：

(1)促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

該項目的建設(shè)通過改善環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量水平，有利于改善投資環(huán)境、吸引外資、發(fā)展寧德市經(jīng)濟，并促進旅游產(chǎn)業(yè)和其他第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其間接產(chǎn)生的經(jīng)濟效果是顯著的。

(2)輸送電力資源化

該項目建成后，生活垃圾通過高溫焚燒產(chǎn)生熱能，熱能轉(zhuǎn)化為電能，項目年最大發(fā)電量為66′106kW·h，年最大上網(wǎng)電量為62.71′106kW·h，不僅可以滿足項目本身自用電，還可以緩解電力緊張矛盾，并通過將電能輸出電網(wǎng)來獲取上網(wǎng)電價的收入，實現(xiàn)了垃圾的資源化。

(3)減少對環(huán)境的影響

該項目采用機械爐排爐技術(shù)處理城市垃圾，工藝技術(shù)先進，設(shè)備運行可靠，垃圾不需要經(jīng)過預(yù)處理直接進入爐內(nèi)充分燃燒，焚燒過程中產(chǎn)生的煙氣和垃圾滲濾液經(jīng)過系統(tǒng)的凈化處理，采取治理措施后，各種污染物均達到排放標準，垃圾焚燒給環(huán)境帶來的負面影響大大減少了，如周邊水體的污染、空氣的污染等，促進了垃圾無害化和資源化的可持續(xù)發(fā)展。

(4)節(jié)約土地資源

寧德市現(xiàn)有的簡易填埋場已超負荷運行，并隨著該市人口的增多，城市生活垃圾處理的需求不斷增長，現(xiàn)有的填埋處理方式已經(jīng)無法滿足。項目采用高溫焚燒方式，與傳統(tǒng)的衛(wèi)生填埋方式相比，大大減少了垃圾量。而垃圾的減量化，可節(jié)約大量的土地資源，減少對環(huán)境造成二次污染。

(5)資源綜合利用

城市生活垃圾無害化處理的方式，是目前城市建設(shè)的發(fā)展趨勢和處理城市生活垃圾的有效途徑，在治理空氣污染和水環(huán)境污染的同時，促進廠區(qū)和周邊環(huán)境的綠化、美化，改善城市人居環(huán)境，達到資源回收利用的良好效果，進一步開展資源綜合利用，符合國家相關(guān)政策。

(6)促進居民身心健康

生活垃圾如果處理不當(dāng)，極易傳播疾病，污染環(huán)境。垃圾的無害化處理，有利于身心健康的發(fā)展，減少疾病的發(fā)生，提高居民的生活質(zhì)量和居住環(huán)境質(zhì)量。

(7)增加就業(yè)機會

該項目的建設(shè)與投產(chǎn)，涉及到設(shè)計、土木工程建設(shè)、機械制造、設(shè)備維護維修等各個行業(yè)，還包括項目在建和運營過程中所參與的各個領(lǐng)域，這些都為社會提供了大量的就業(yè)機會，產(chǎn)生了良好的社會效益。

3 社會經(jīng)濟效益綜合評價

3.1 模糊綜合評價法

本文采取模糊綜合評價法對寧德市城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目進行社會經(jīng)濟效益綜合評價。模糊綜合評價是一種基于模糊數(shù)學(xué)的綜合評判方法。因項目進行評價時受多種因素制約，無法準確的判斷評價對象對項目最終評價結(jié)果的影響大小，模糊綜合評價法能夠較好的解決評價因素難以量化的問題，故本文采用模糊綜合評價法對項目進行社會經(jīng)濟效益綜合評價，以輔助項目決策。模糊綜合評價法的步驟為：

(1)確定評價對象的因素集U

評價對象的因素集就是評價對象的影響因素，因素集為：

U={u1,u2,…,ui,…,um}

(2)建立評價集V

評價集是評價者做出的關(guān)于評價對象的各種可能結(jié)果組成的集合，評價集為：

V={v1,v2,…,vi,…,vn}

將評價集分為五個等級，即V={優(yōu)，良，中，差，很差}，并設(shè)置評語等級量化向量，即C={100,80,60,40,20}

(3)確定評價指標的權(quán)重

建立m個評價因素的權(quán)重分配向量:A={a1/u1,a2/u2,…,an/un}，且∑ai=1,a≥a。

(4)確定綜合評價模型

找出因素集U和評價集V之間的模糊關(guān)系矩陣R，U×V→[0,1]，R稱為單因素評價矩陣，則

構(gòu)成一個綜合評價模型。

(5)確定綜合評價結(jié)果

在求出R后，則綜合評價為：B=A·R，式中，B={b1/v1,b2/v2,…,bn/vn} ，它是V上的一個模糊子集。如果∑bi=1，應(yīng)將其歸一化。

3.2 寧德市城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目社會經(jīng)濟效益評價

3.2.1 確定評價對象的因素集U

根據(jù)項目特點，將評價對象的因素集分為一級評價指標和二級評價指標，如表3所示。

3.2.2 建立評價集V

將評價集分為五個等級，即v={優(yōu)，良，中，差，很差}，并設(shè)置評語等級量化向量，即C={100,80,60,40,20}

表3 評價對象的因素集

3.2.3 模糊關(guān)系矩陣

成立專家小組對各個指標進行評分，由涉及城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目的10個專家組成，其中包括造價工程師2名，咨詢工程師2名，環(huán)境工程師2名，一線的技術(shù)人員3名，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門管理人員1名。根據(jù)已建成的同類項目的實際運行情況、社會反饋情況等進行評分。以“輸送電力資源化”為例，專家小組對其評分的情況為：4人評“優(yōu)”，4人評“良”，2人評“中”，0人評“差”，0人評“很差”[4]。故根據(jù)評分結(jié)果整理，得到經(jīng)濟效益R1和社會效益R2的模糊關(guān)系矩陣為：

3.2.4 確定評價指標的權(quán)重

經(jīng)過專家評價一致認為該項目的經(jīng)濟效益和社會效益同等重要，故該項目的經(jīng)濟效益和社會效益采用相同的權(quán)重。

一級評價指標的權(quán)重為：

AU={0.5,0.5}

二級評價指標的權(quán)重為：

A1=(0.2,0.3,0.2,0.15,0.15)

A2=(0.2,0.12,0.15,0.15,0.12,0.16,0.1)

3.2.5 一級模糊綜合評價

經(jīng)濟效益的模糊評價向量B1為：

B1=A1×R1=(0.2,0.3,0.2,0.15,0.15)×

社會效益的模糊評價向量B2為：

由B1,B2可得一級評價指標集的模糊綜合評價矩陣RU為：

社會經(jīng)濟效益模糊綜合評價向量BU為：

再用等級量化向量C對模糊綜合評價結(jié)果BU進行評分計算,則該項目的社會經(jīng)濟效益模糊綜合評價得分為：

E=BU·CT=(0.331,0.396,0.2255,0.0475,0)(100,80,60,40,20)T=80.2

3.2.7 評價結(jié)果

根據(jù)項目社會經(jīng)濟效益模糊綜合評價的得分結(jié)果，該項目的社會經(jīng)濟效益綜合評價的結(jié)果為“良”，說明該項目為該地區(qū)帶來了較好的社會經(jīng)濟效益。通過評結(jié)果可知，該項目不僅較好地實現(xiàn)了垃圾資源化、無害化、減量化的目標，而且給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟增長、社會發(fā)展、自然環(huán)境以及電力用戶都帶來了良好的效益。

4 結(jié)束語

在城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目的決策研究中，不僅要考慮項目的經(jīng)濟效益，同時還要考慮項目的社會效益，且因此類項目的特殊性，在建造和運營過程中存在著大量不可量化的因素，故本文運用模糊綜合評價法將項目的經(jīng)濟效益和社會效益的分析指標量化，進行綜合評價，實證研究結(jié)果表明，寧德市城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目的社會經(jīng)濟效益綜合評價的結(jié)果為“良”，說明項目能在建設(shè)和投產(chǎn)中產(chǎn)生良好的社會經(jīng)濟效果，為項目的決策提供一定的參考依據(jù)。

[1]馬吉波.生活垃圾處理行業(yè)的稅收激勵法律制度研究[D].重慶:重慶大學(xué),2014.

[2]中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會城市生活垃圾處理委員會.我國城市生活垃圾處理行業(yè)2012年發(fā)展綜述[J].中國環(huán)保產(chǎn)業(yè),2013,(3):20-26.

[3]王亦楠.我國大城市生活垃圾焚燒發(fā)電現(xiàn)狀及發(fā)展研究[J].宏觀經(jīng)濟研究,2010(11):12-23.

[4]占紹文.基于模糊層次分析法的環(huán)境成本控制績效評價[J].會計之友,2014,(11):24-28.

高蘭芳(1987- )，女，助教，主要從事工程管理方面的研究。

Comprehensive Evaluation of social and economic benefits of municipal solid waste incineration power generation projects

GAOLanfang

(Fujian Chuanzheng Communications College,Fuzhou, 350007)

Because of the special nature of municipal solid waste incineration power generation project characteristics，not only to focus on the economic benefits of the project itself，but also to pay attention to the project for the entire community and the various explicit and implicit benefits. In this paper, take Ningde municipal solid waste incineration power generation projects as an example, fuzzy comprehensive evaluation method to undertake a comprehensive evaluation of its socio-economic effects from the construction and production, to provide reference for similar projects’ decision-making.

Municipal solid waste incineration power generation projects; Economic; Social; Comprehensive evaluation

高蘭芳(1987- )，女，助教。

2015-11-02

TU99

A

1004-6135(2015)12-0038-04