保山市蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展及金融支持政策研究

范應(yīng)勝

(中國(guó)人民銀行保山市中心支行，云南 保山678000)

甘蔗糖業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，我國(guó)是食糖消費(fèi)大國(guó)，食糖生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。保山市是云南省甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展最早的州市之一，也是云南甘蔗生產(chǎn)的最適宜區(qū)域之一，長(zhǎng)期以來(lái)，保山市依托豐富的熱區(qū)土地資源、良好的自然條件，大力發(fā)展甘蔗生產(chǎn)和糖料加工，取得顯著成效。蔗糖產(chǎn)業(yè)過(guò)去在全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著重要的支撐作用，曾占工業(yè)總產(chǎn)值中的25%左右。然而近幾年來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，保山市蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展在重視程度及政策扶持力度等方面有所減弱，致使整個(gè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)了連年下滑的不利局面。

一、保山市蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，保山市蔗糖產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，初步形成了一定的生產(chǎn)規(guī)模，基本具備了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了積極成效。目前，蔗糖產(chǎn)業(yè)已成為保山市名副其實(shí)的農(nóng)民增收致富，企業(yè)創(chuàng)收創(chuàng)匯，帶動(dòng)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一。

（一）甘蔗種植的自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯

保山市位于云南省西部，地跨東經(jīng)98度05分至100度02分，北緯24度08分至25度52分之間，屬于低緯山地中亞熱帶季風(fēng)氣候，由于地勢(shì)差異，形成了“一山分四季，十里不同天”的立體氣候，海拔700～1500m，全市低熱河谷經(jīng)濟(jì)作物區(qū)面積達(dá)18.92萬(wàn)畝，占總面積的9.8%。保山市甘蔗種植大部分分布于怒江峽谷流域地處干熱河谷和桔柯河谷流域，海拔700～1300米，兩岸地形以山地、坡地為主，且起伏較大，土壤肥沃，耕作層多為沙質(zhì)壤土和腐殖土；日照充足，年日照時(shí)數(shù)2334.5小時(shí)；雨量適中，年降雨量721.5～1100毫米，年蒸發(fā)量1600～2112mm，晝夜溫差大，年平均氣溫17—23℃，活動(dòng)積溫7800C，最冷月平均氣溫10～12℃。怒江峽谷，高海拔，干熱河谷，高溫差，這些獨(dú)特的自然環(huán)境完全能夠滿(mǎn)足甘蔗對(duì)種植環(huán)境的要求，是甘蔗種植最適宜的生態(tài)區(qū)。截止2014年末，保山市蔗糖產(chǎn)業(yè)涉及全市38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，260個(gè)村委會(huì)、2101個(gè)村民小組、68235戶(hù)、甘蔗種植農(nóng)戶(hù)共計(jì)28萬(wàn)人。其中：云南康豐糖業(yè)集團(tuán)公司2014年計(jì)劃種植甘蔗面積10萬(wàn)畝，實(shí)際完成種植面積7.09萬(wàn)畝，完成70.9%。中秋冬植甘蔗計(jì)劃種植40400畝，實(shí)際種植11303畝；春夏植甘蔗計(jì)劃種植面積59600畝，實(shí)際完成種植59630畝。境外緬甸計(jì)劃種植面積15000畝，實(shí)際種植7970畝。云南昌寧恒盛糖業(yè)有限公司甘蔗種植范圍遍及昌寧縣、隆陽(yáng)區(qū)、施甸縣三縣（區(qū)）共7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、49個(gè)村、484個(gè)村民小組、甘蔗種植農(nóng)戶(hù)14571戶(hù)，60284人。

（二）甘蔗種植品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

目前，保山市甘蔗種植面積達(dá)46.3萬(wàn)畝。從甘蔗種植的品種結(jié)構(gòu)看，保山市加大了甘蔗品種改良更新力度，目前，全市甘蔗種植早熟品種以新臺(tái)糖20號(hào)、日本農(nóng)林8號(hào)、德育93/88、云蔗92/19等品種為主；中熟品種以新臺(tái)糖16號(hào)、22號(hào)、24號(hào)、26號(hào)等品種為主；晚熟品種以Q184A、粵糖86/368等品種為主。其中：云蔗99—91、03—258、粵糖60號(hào)、粵糖00—236等新品種增產(chǎn)增糖效果較為顯著，已具備了替代目前大面積當(dāng)家品種的實(shí)力。甘蔗糖分含量和產(chǎn)糖率多年來(lái)均高于全省水平，“十一五”期間，保山市甘蔗年平均產(chǎn)糖率達(dá)12.56%，產(chǎn)糖量居全省第三位。同時(shí)，經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐，保山甘蔗種植技術(shù)不斷成熟，如：甘蔗秋植蔗標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)、冬植蔗標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)、春植蔗高產(chǎn)栽培標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)、田蔗標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)、旱地蔗標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)，其標(biāo)準(zhǔn)主要包括甘蔗品種、種苗、栽培管理、原料收獲等技術(shù)內(nèi)容。通過(guò)對(duì)甘蔗種植標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施，改變了甘蔗無(wú)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的狀況，提高了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

（三）蔗糖生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，保山市已培育出了一批蔗糖生產(chǎn)加工企業(yè)，其蔗糖生產(chǎn)加工能力不斷得到增強(qiáng)。目前，保山市共有4家蔗糖生產(chǎn)加工企業(yè)13條生產(chǎn)線，生產(chǎn)規(guī)模為日處理甘蔗21550噸，企業(yè)現(xiàn)有職工4000余人，企業(yè)資產(chǎn)總值達(dá)24.35億元。其中：規(guī)模較大的蔗糖加工企業(yè)是云南康豐糖業(yè)集團(tuán)公司，共有5條生產(chǎn)線；云南昌寧恒盛糖業(yè)有限責(zé)任公司，共有3條生產(chǎn)線。2013～2014榨季，保山市制糖企業(yè)甘蔗收榨面積、甘蔗入榨量、食糖產(chǎn)量分別為47.3萬(wàn)畝、167.53萬(wàn)噸、20.6萬(wàn)噸；甘蔗種植面積、收榨面積、甘蔗入榨量、食糖產(chǎn)量分別占全省種植面積的9.25%、9.77%、8.77%、8.93%，甘蔗入榨量、食糖產(chǎn)量均排名全省第四位。其中：云南康豐糖業(yè)集團(tuán)公司在2013/2014榨季，自2014年1月13日開(kāi)榨至5月17日停機(jī)，歷時(shí)125天，共收割甘蔗面積29萬(wàn)畝，甘蔗農(nóng)業(yè)產(chǎn)量112萬(wàn)噸，比上榨季91萬(wàn)噸增加21萬(wàn)噸，增長(zhǎng)23 %；共入榨甘蔗103.6萬(wàn)噸，比上榨季增加21.5萬(wàn)噸；共生產(chǎn)白糖12.4萬(wàn)噸，比上榨季10.75萬(wàn)噸增加1.65 萬(wàn)噸，其中綿白糖0.5萬(wàn)噸，白砂糖11.9萬(wàn)噸；優(yōu)一級(jí)品率95%。云南省昌寧恒盛糖業(yè)有限責(zé)任公司2013/2014榨季入榨甘蔗30.8萬(wàn)噸，產(chǎn)糖3.7萬(wàn)噸，2014/2015榨季入榨甘蔗24萬(wàn)噸，產(chǎn)糖3萬(wàn)噸，生產(chǎn)能力日處理甘蔗5200噸。

（四）蔗糖加工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提高

保山市充分利用其自然資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)蔗糖產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，加大了對(duì)蔗糖加工企業(yè)的扶持力度，全市蔗糖加工企業(yè)取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。2013—2014榨季，保山市制糖企業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值7.35億元，生產(chǎn)食糖20.6萬(wàn)噸，生產(chǎn)酒精1.88萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值10.25億元，上交稅金3593萬(wàn)元。比歷史最高的2007/2008榨季的2.79億元、29.98萬(wàn)噸、9.66億元分別增加4.56億元，9.38萬(wàn)噸、0.59億元，增長(zhǎng)163.4%、31.29%和6.1%。其中：云南康豐糖業(yè)集團(tuán)公司在2012—2015榨季期間，分別實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2.68億元、2.61億元、1.48億元。2014年末，公司入榨甘蔗達(dá)103.6萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值4.38億元，新植甘蔗面積7.09萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入5.45億元。昌寧恒盛糖業(yè)有限公司在2012—2015榨季期間，分別實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2.49億元、1.68億元、1.39億元。2014年末，公司實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入1.63億元，上交稅金1200萬(wàn)元，2015年，公司預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入1.7億元，上交稅金1300萬(wàn)元。

（五）蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊

長(zhǎng)期以來(lái)，保山市蔗糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展符國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，也符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。近幾年來(lái)，保山市充分利用“國(guó)家優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)”、“萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建”、“糖料基地縣建設(shè)”等項(xiàng)目實(shí)施機(jī)會(huì)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合資源，實(shí)現(xiàn)原料規(guī)?；a(chǎn)，企業(yè)規(guī)?；\(yùn)作，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保山市規(guī)劃甘蔗種植縣5個(gè)，包括昌寧、隆陽(yáng)、龍陵、施甸、騰沖?！笆濉逼陂g，全市規(guī)劃甘蔗種植面積4.2萬(wàn)hm2，甘蔗農(nóng)業(yè)產(chǎn)量315萬(wàn)噸，食糖產(chǎn)量36.9萬(wàn)噸。

二、保山市金融支持蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，保山市根據(jù)中央關(guān)于加快“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)金融體制改革的相關(guān)精神，結(jié)合地方實(shí)際情況，適時(shí)出臺(tái)了一系列金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的金融支持。在此背景下，蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展也得到了銀行信貸資金、農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式等在內(nèi)的金融支持，這為推進(jìn)全市蔗糖產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的資金保障。

（一）蔗糖加工企業(yè)的信貸支持力度不斷加大

近幾年來(lái)，保山市各級(jí)金融機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，加強(qiáng)涉農(nóng)企業(yè)金融服務(wù)和融資環(huán)境的改善，不斷加大對(duì)地方特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的信貸支持力度，有效緩解了蔗糖生產(chǎn)加工企業(yè)的融資困難。據(jù)調(diào)查：截止2014年末，保山市金融機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)規(guī)模較大的兩家蔗糖加工企業(yè)（康豐糖業(yè)、恒盛糖業(yè)）的貸款達(dá)到了5.31億元，較2013年增加了0.28億元，增長(zhǎng)了5.57%。從機(jī)構(gòu)類(lèi)型看，主要集中在農(nóng)村信用社、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)。貸款用途主要集中在蔗糖生產(chǎn)加工、技術(shù)改進(jìn)、原材料收購(gòu)等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理環(huán)節(jié)。各金融機(jī)構(gòu)在加大對(duì)蔗糖加工企業(yè)信貸支持力度的同時(shí)，也加大了對(duì)企業(yè)的授信額度，為企業(yè)的融資創(chuàng)造有利條件，如：截止2014年末，昌寧恒盛糖業(yè)公司綜合授信額度已達(dá)2億元，其中：農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行1.4億元，農(nóng)業(yè)銀行6000萬(wàn)元。

（二）甘蔗等原材料的收購(gòu)和流通的金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化

近幾年來(lái)，保山市以改善農(nóng)村地區(qū)金融支付服務(wù)環(huán)境為目標(biāo)，以惠農(nóng)支付業(yè)務(wù)為突破口，采取有效措施，大力推廣非現(xiàn)金支付工具，不斷完善農(nóng)村地區(qū)金融支付服務(wù)布局，推動(dòng)了轄區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融的發(fā)展，為農(nóng)村地區(qū)甘蔗的收購(gòu)和流通提供了一個(gè)良好的金融服務(wù)平臺(tái)。目前，保山市甘蔗種植地區(qū)主要集中在隆陽(yáng)區(qū)潞江、芒寬等熱帶地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而近幾年來(lái)，保山市根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融服務(wù)需求的實(shí)際情況，切實(shí)加快農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)步伐，使農(nóng)村金融服務(wù)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。金融網(wǎng)點(diǎn)的恢復(fù)和建設(shè)，有效降低了當(dāng)?shù)厝罕娹k理金融業(yè)務(wù)的成本費(fèi)用，為農(nóng)村地區(qū)咖啡的收購(gòu)和流通提供了較好的金融支持作用。截止2015年5月末，保山市共建成932個(gè)惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)，當(dāng)年新增惠支付服務(wù)點(diǎn)162個(gè)，全市72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布放ATM 終端251臺(tái)、POS終端2，759臺(tái)，發(fā)放銀行卡220.08萬(wàn)張。全市建成“惠農(nóng)金融綜合服務(wù)站”76個(gè)，截止2014年末，全年累計(jì)發(fā)生惠農(nóng)支付業(yè)務(wù)186.41萬(wàn)筆，金額4.54億元，同比增長(zhǎng)92.88%。

（三）金融機(jī)構(gòu)對(duì)蔗糖產(chǎn)業(yè)的貸款品種不斷創(chuàng)新

近幾年來(lái)，保山市金融機(jī)構(gòu)積極拓展“貸免扶補(bǔ)+農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)貸款”等貸款模式，在滿(mǎn)足“三農(nóng)”發(fā)展的多元化信貸需求，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)蔗糖加工企業(yè)的融資能力，擴(kuò)大了其融資規(guī)模。如：昌寧恒盛糖業(yè)有限公司經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐，通過(guò)建立“公司+專(zhuān)業(yè)村（組）基地+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，有效降低了向銀行進(jìn)行貸款的成本，增強(qiáng)了其融資能力。截止2014年末，保山市共有100個(gè)合作社通過(guò)“合作社+貸免扶補(bǔ)+農(nóng)戶(hù)貸款”模式獲得貸款2，409萬(wàn)元，14個(gè)合作社通過(guò)“助保貸”產(chǎn)品累計(jì)獲得貸款7，630萬(wàn)元，貸款余額5320萬(wàn)元。與此同時(shí)，全市金融機(jī)構(gòu)積極探索將農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等納入抵押品范圍，不斷擴(kuò)寬抵押品范圍，有效滿(mǎn)足了蔗糖企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信貸資金的需求。截止2014年末，保山市農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)抵押貸款總計(jì)達(dá)8.77億元。

三、保山市蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展及金融支持存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，保山市蔗糖產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，初步顯示出了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。蔗糖產(chǎn)業(yè)有望成為保山市的一個(gè)優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)。但從發(fā)展的趨勢(shì)和潛力上看，保山市蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨著諸多困難。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施滯后，甘蔗種植較為困難

一是甘蔗種植區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施落后。目前，保山市熱區(qū)用于甘蔗種植的坡地占全部甘蔗種植面積的85%以上，且大多數(shù)自然環(huán)境較差。由于甘蔗種植區(qū)面積難以鞏固，蔗糖加工企業(yè)和各級(jí)政府對(duì)蔗區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入十分有限，致使甘蔗種植區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施與蔗糖生產(chǎn)原料發(fā)展不相適應(yīng)，甘蔗種植區(qū)基本集中在水利灌溉條件差的區(qū)域，甘蔗種植區(qū)域海拔從1400米至1800米。二是甘蔗種植比較效益較低，成本較高。據(jù)對(duì)全市甘蔗種植區(qū)調(diào)查，甘蔗每畝種植的收益僅為735元，而種植一畝甘蔗的工價(jià)從2005年的每畝80元已上漲到2013年每畝400元。

（二）科技推廣乏力，生產(chǎn)成本較高

一是由于全市甘蔗種植面積基本上都在邊遠(yuǎn)山區(qū)的陡坡地塊上，且連片種植規(guī)模較小，不利于機(jī)械化作業(yè)。目前，每噸甘蔗僅砍收費(fèi)用就達(dá)120—180元/噸，占甘蔗銷(xiāo)售價(jià)格的比重達(dá)28.6—42.9%。二是科技推廣乏力?？购?、抗寒、高糖的優(yōu)良品種推廣緩慢，種植占比較小，加之道路、水利灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，甘蔗種植管理粗放，基本屬于廣種薄收發(fā)展模式，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化種植管理理念。三是制糖成本較高。近幾年來(lái)，受原材料及勞動(dòng)力價(jià)格上漲的影響，全市制糖企業(yè)蔗糖生產(chǎn)成本普遍呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。如：2014/2015榨季，云南康豐糖業(yè)公司其甘蔗成本、人工成本、完全成本分別為3100元/噸、210元/噸、5730元/噸，較2012/2013榨季分別增加了261元/噸、31元/噸、56元/噸；昌寧恒盛糖業(yè)公司甘蔗成本、人工成本、完全成本分別為3467元/噸、321元/噸、6038元/噸，較2012/2013榨季分別增加了106元/噸、16元/噸、476元/噸。

（三）蔗糖生產(chǎn)加工企業(yè)融資渠道較窄，融資成本較高

一是直接融資渠道不暢，間接融資比重過(guò)高。從保山的實(shí)際情況看，蔗糖生產(chǎn)加工企業(yè)的融資渠道仍然是以銀行貸款為主要的融資渠道。從融資結(jié)構(gòu)看，銀行信貸資金所占比例較大，直接融資比重偏小。蔗糖產(chǎn)業(yè)資本市場(chǎng)發(fā)展明顯滯后，尚未有蔗糖生產(chǎn)加工企業(yè)上市融資，也無(wú)使用股票、債券等直接融資工具進(jìn)行融資。二是部分蔗糖生產(chǎn)加工企業(yè)融資成本較高。隨著原材料價(jià)格和勞動(dòng)力成本不斷上漲，部分蔗糖生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)加大，企業(yè)盈利受到影響，導(dǎo)致企業(yè)流動(dòng)資金緊張。而目前，保山市蔗糖加工企業(yè)的融資方式主要以銀行貸款為主，由于前期投入資金大，因抵/質(zhì)押資產(chǎn)價(jià)值低而引入的擔(dān)保費(fèi)用較高。據(jù)調(diào)查，蔗糖加工企業(yè)僅擔(dān)保費(fèi)用高達(dá)3%/年，外加保證金（本金的10%-20%）及銀行貸款利率，綜合融資成本最高達(dá)到上20%。

（四）蔗糖產(chǎn)業(yè)缺乏精深加工企業(yè)，綜合利用水平不高

一是由于制糖企業(yè)分散，導(dǎo)致制糖剩余物集中加工處理難度較大，不利于綜合產(chǎn)品的集中開(kāi)發(fā)利用，從而導(dǎo)致糖廢棄物綜合利用率低，企業(yè)排污處理、節(jié)能減排設(shè)施資金投入大、運(yùn)行成本費(fèi)用高。二是蔗糖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)較為困難。目前，保山市絕大多數(shù)蔗糖加工企業(yè)基本上仍以收購(gòu)原材料，進(jìn)行初加工為主，且沒(méi)有統(tǒng)一的生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，普遍存在初加工落后，深加工困難的生產(chǎn)格局，從而造成蔗糖生產(chǎn)加工企業(yè)“散、小、亂”等現(xiàn)象，導(dǎo)致蔗糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級(jí)受到了極大制約。

四、保山市蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展及金融支持的政策建議

（一）加大鞏固蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度

一是政府要加大公共財(cái)政對(duì)優(yōu)勢(shì)甘蔗種植區(qū)水利設(shè)施、道路和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)蔗田建設(shè)力度，不斷改善優(yōu)勢(shì)甘蔗種植區(qū)的生產(chǎn)條件，提高抗御自然災(zāi)害的能力和單產(chǎn)水平。同時(shí)，各級(jí)政府和制糖企業(yè)要加大對(duì)蔗糖生產(chǎn)特別是蔗農(nóng)的扶持力度，出臺(tái)優(yōu)惠政策在良種補(bǔ)貼、機(jī)耕、農(nóng)膜、化肥和配套項(xiàng)目等方面給予優(yōu)惠。二是加大甘蔗機(jī)械化推廣應(yīng)用水平，做好新型栽種、農(nóng)機(jī)具的引進(jìn)、試驗(yàn)和示范推廣工作，加快引進(jìn)抗旱、抗寒、高產(chǎn)高糖品種推廣種植力度，提高甘蔗優(yōu)良品種面積及產(chǎn)業(yè)量比重。三是要強(qiáng)化甘蔗種植科技措施的推廣，切實(shí)加快甘蔗耕作栽培制度改革步伐，改變保山傳統(tǒng)上形成的春植蔗種植方法，實(shí)行以冬植蔗為主，秋植蔗為輔。

（二）大力發(fā)展精深加工，提高綜合利用水平

一是各制糖企業(yè)要改變多年來(lái)一直生產(chǎn)白砂糖的狀況，要與國(guó)內(nèi)一些食品、飲料企業(yè)合作，積極發(fā)展精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。要大力開(kāi)展副產(chǎn)品、蔗渣等廢棄物的綜合利用，切實(shí)降低制糖企業(yè)成本，提高企業(yè)綜合效益。二是積極推進(jìn)蔗糖產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。對(duì)現(xiàn)有企業(yè)鼓勵(lì)采取兼并、收購(gòu)、重組、聯(lián)合、控股等多種形式，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域資源配置，并通過(guò)優(yōu)化組合、集約經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，努力打造蔗糖加式企業(yè)群體和產(chǎn)業(yè)集群。三是是加大招商引資力度，引進(jìn)具有先進(jìn)技術(shù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的戰(zhàn)略合作企業(yè)，培育扶持1-2戶(hù)規(guī)模大、起點(diǎn)高、實(shí)力雄厚、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的企業(yè)，帶動(dòng)和引領(lǐng)蔗糖產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集群化的跨越式發(fā)展。

（三）加快構(gòu)建多樣化的融資體系，拓寬蔗糖產(chǎn)業(yè)融資渠道

一是切實(shí)加大有效信貸的投入力度。各金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，創(chuàng)新信貸品種，改進(jìn)金融服務(wù)，積極拓寬蔗糖產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保、貸款抵押的有效途徑，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展蔗糖產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，努力滿(mǎn)足蔗糖生產(chǎn)加工企業(yè)的信貸需求。同時(shí)，各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要大力發(fā)展小額信貸業(yè)務(wù)，降低貸款門(mén)檻，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，積極支持蔗糖種植業(yè)發(fā)展。二是積極構(gòu)建直接融資體系。地方政府要加大對(duì)蔗糖加工龍頭企業(yè)上市的培育力度，鼓勵(lì)、支持和培育符合條件的加工企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票和股權(quán)、債券等方式，積極拓寬企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)融資成本。

（四）加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，助推蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是創(chuàng)新?lián)Ｊ侄危剿骱屯晟埔灾R(shí)產(chǎn)權(quán)（商標(biāo)、專(zhuān)利技術(shù)等）質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、銀團(tuán)貸款、產(chǎn)業(yè)鏈融資及第三方擔(dān)保的貸款方式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)蔗糖精深加工企業(yè)給予信貸支持，并提高農(nóng)戶(hù)的小額信貸額度。二是參照當(dāng)前開(kāi)展的林權(quán)抵押貸款模式，探索通過(guò)成熟甘蔗收益權(quán)的抵押貸款，盤(pán)活資源，培育種植戶(hù)和專(zhuān)業(yè)合作社，增加對(duì)原料種植及生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的信貸投入努力滿(mǎn)足甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸需求。三是加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的創(chuàng)新。各保險(xiǎn)公司要積極探索適合蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保險(xiǎn)產(chǎn)品，將甘蔗種植、糖業(yè)生產(chǎn)、蔗糖產(chǎn)業(yè)投資等涉及的農(nóng)產(chǎn)品納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范疇，鼓勵(lì)發(fā)展以產(chǎn)品訂單為依據(jù)的跟單農(nóng)業(yè)等保險(xiǎn)品種。四是對(duì)管理規(guī)范、實(shí)力雄厚、有還款保障的正規(guī)合法專(zhuān)業(yè)合作社，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)土地使用權(quán)抵押、經(jīng)濟(jì)作物收益權(quán)抵/質(zhì)押等手段給予信貸支持。

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