淺談吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題與對(duì)策

高 媛 柏 揚(yáng)

（長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012）

一、吉林省產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

就目前而言，吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，是典型的“二、三、一”格局。第二產(chǎn)業(yè)所占比重較大，主要是汽車(chē)行業(yè)及石油化工等重工業(yè)所占比例較大，而新型輕工業(yè)的發(fā)展相對(duì)比較緩慢滯后，造成第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例失衡；而吉林省的第一產(chǎn)業(yè)即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，雖然其結(jié)構(gòu)相對(duì)單一切機(jī)械化程度較低，但是農(nóng)林牧業(yè)的產(chǎn)值卻呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長(zhǎng)的狀況，發(fā)展趨勢(shì)較好，具有很大的發(fā)展?jié)摿Γ蛔钅荏w現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的第三產(chǎn)業(yè)在吉林省產(chǎn)業(yè)格局中所占比例較小，以傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)為主，且發(fā)展較為緩慢，需要大力扶持和加速升級(jí)。

二、吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題

（一）整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

目前，吉林省各產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)分布不均，其中，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力所占比例在45%～49%左右，第三產(chǎn)業(yè)所占比重第二。也就是說(shuō)，從勞動(dòng)力的分布人數(shù)來(lái)看，吉林省表現(xiàn)為“一、三、二”格局。

（二）內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

第一產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，具有結(jié)構(gòu)單一，機(jī)械化程度較低的特點(diǎn)，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)比例失衡，其中工業(yè)類(lèi)產(chǎn)值稍高，建筑類(lèi)產(chǎn)值稍低，總體工業(yè)化程度不高。

（三）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度弱

相關(guān)統(tǒng)計(jì)研究證明，第一產(chǎn)業(yè)在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省吉林省發(fā)展較為迅速，經(jīng)過(guò)30多年的改革與發(fā)展，吉林省糧食總產(chǎn)量由1978年的90億公斤增長(zhǎng)到了2013年的570億公斤，可見(jiàn)糧食產(chǎn)量在吉林省增長(zhǎng)速度之快。但是，在吉林省糧食總產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，一些問(wèn)題出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，其中生產(chǎn)過(guò)剩問(wèn)題、農(nóng)民增收緩慢問(wèn)題及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化能力弱等問(wèn)題是最主要的表現(xiàn)。農(nóng)業(yè)能力轉(zhuǎn)化弱嚴(yán)重影響到吉林省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能將農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，不能用農(nóng)產(chǎn)品的加工工業(yè)來(lái)帶動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)策

（一）鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

吉林省作為我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)大省，要進(jìn)一步促進(jìn)吉林省農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)著重解決以下幾個(gè)問(wèn)題：

第一，從農(nóng)業(yè)科技含量和機(jī)械化水平入手，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，增加農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)收入；第二，依靠農(nóng)業(yè)相關(guān)科研院所及相關(guān)大型企業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)資源品牌并利用品牌效應(yīng)發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)與大型企業(yè)之間的合作，做粗做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品及畜牧產(chǎn)品相關(guān)加工業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)如飼料生產(chǎn)、化肥生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育發(fā)展像“大成”、“德大”這樣的大型企業(yè)；第三，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人員綜合素質(zhì)的教育工作及相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)工作，以培育新興職業(yè)農(nóng)民為目標(biāo)，提高農(nóng)民朋友們的職業(yè)技能，提高農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展水平的同時(shí)加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，加快吉林省城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（二）走新型工業(yè)化道路

繼續(xù)做大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新型工業(yè)是實(shí)現(xiàn)吉林省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速增長(zhǎng)的關(guān)鍵。

1.強(qiáng)健主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)及石油化工作為吉林省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，必須以這兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展為軸心進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略選擇。強(qiáng)健吉林省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)政府對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資及扶持力度，與吉林省一汽集團(tuán)進(jìn)行聯(lián)手合作共同來(lái)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，一汽集團(tuán)還需擴(kuò)充汽車(chē)產(chǎn)能、提高企業(yè)的自主研發(fā)能力，以增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際上打造自己的品牌。另外，一汽集團(tuán)還要適當(dāng)引進(jìn)世界先進(jìn)技術(shù)，強(qiáng)化對(duì)特種車(chē)輛的研發(fā)并提高其生產(chǎn)能力。對(duì)于石油化工產(chǎn)業(yè)，在做好節(jié)能減排工作的同時(shí)，還要注意延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，注重與其相關(guān)產(chǎn)業(yè)如電子行業(yè)、食品行業(yè)的發(fā)展；特別是加強(qiáng)以通鋼為依托的鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，加強(qiáng)其與汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的聯(lián)系，生產(chǎn)研發(fā)新型汽車(chē)所需的鋼材。總之，強(qiáng)健吉林省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使汽車(chē)、石化及鋼鐵三大產(chǎn)業(yè)互為支撐，進(jìn)而推動(dòng)各生產(chǎn)要素的合理配置與流動(dòng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，從而使各大產(chǎn)業(yè)更好地服務(wù)于吉林省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.主動(dòng)發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)。在吉林省發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不僅可以解決地方自然環(huán)境、生態(tài)資源、剩余勞動(dòng)力等問(wèn)題，帶動(dòng)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展，還可以提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，吉林省必須在新領(lǐng)域（包括光電子產(chǎn)業(yè)、新資源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)及新型制造業(yè)）上下足功夫，大力開(kāi)發(fā)利用我國(guó)可再生資源，如太陽(yáng)能、風(fēng)能及生物質(zhì)發(fā)電等。油頁(yè)巖在吉林省的儲(chǔ)量占我國(guó)總儲(chǔ)量的80%左右，在新資源方面，吉林省應(yīng)以油頁(yè)巖為主，并為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做好戰(zhàn)略部署，定好位。政府相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作，在進(jìn)出口政策、財(cái)稅及投資等方面給予一定程度的扶持，以求為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

3.扶植一批有競(jìng)爭(zhēng)力的輕工業(yè)吉林省要依托汽車(chē)、化工和農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，拓展與之相配套的輕工業(yè)，如汽車(chē)配套業(yè)、家具業(yè)、塑料制品業(yè)、皮革加工業(yè)等；要鼓勵(lì)原有輕工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)投資，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；鼓勵(lì)自主研發(fā)能耗低、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的關(guān)鍵技術(shù)；要著力打造知名品牌。努力培育優(yōu)秀屬于吉林省的優(yōu)秀品牌，如“紅寶萊”飲料、“金士百”啤酒、“通化”葡萄酒、“溫馨鳥(niǎo)”服裝、“皓月”食品等。

（三）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

加快發(fā)展吉林省第三產(chǎn)業(yè)，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：第一，吸引非國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，降低門(mén)檻，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以提高第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)水平及服務(wù)質(zhì)量；第二，優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)體制改革，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因素，改變以往國(guó)有壟斷行業(yè)體制；第三，吸引省外、國(guó)外大型的、信譽(yù)好的、服務(wù)水平高的企業(yè)集團(tuán)來(lái)吉林省進(jìn)行投資建業(yè)；第四，大力支持吉林省中小企業(yè)的發(fā)展，扶持個(gè)人創(chuàng)業(yè)；第五，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)如金融保險(xiǎn)、信息技術(shù)服務(wù)及法律顧問(wèn)等中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提升其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；第六，充分利用吉林省獨(dú)特的生態(tài)、文化產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展吉林省旅游業(yè)及相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)。如：東北民俗旅游，長(zhǎng)白山旅游，“農(nóng)家樂(lè)”旅游，冰雪旅游，朝、滿等少數(shù)民族地區(qū)旅游，汽車(chē)工業(yè)旅游及電影文化、二人轉(zhuǎn)藝術(shù)等。

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