試析行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算與執(zhí)行問(wèn)題

孟維萍

（大同市城區(qū)政府采購(gòu)中心，山西 大同 037000）

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制由以國(guó)家為主導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)變成以市場(chǎng)作為主導(dǎo)。在這個(gè)過(guò)程中，各行業(yè)對(duì)自身資金的合理運(yùn)用不斷的重視起來(lái)，盡量的規(guī)避市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制下資金的風(fēng)險(xiǎn)。行政事業(yè)單位為了更加合理的運(yùn)用日常的資金管理，不斷的提高資金的利用效率就會(huì)在進(jìn)行會(huì)計(jì)的預(yù)算過(guò)程中更加的合理。預(yù)算是會(huì)計(jì)工作的重要內(nèi)容，合理的預(yù)算是進(jìn)行資金控制的重要前提，應(yīng)該予以重視。

一、會(huì)計(jì)預(yù)算概述

（一）會(huì)計(jì)預(yù)算的定義

預(yù)算是按照國(guó)家的相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)一定的規(guī)則對(duì)國(guó)家的財(cái)政收入進(jìn)行集中的規(guī)劃。它規(guī)定國(guó)家財(cái)政收入的來(lái)源和數(shù)量、財(cái)政支出的各項(xiàng)用途和數(shù)量，反映著整個(gè)國(guó)家政策、政府活動(dòng)的范圍和方向。同時(shí)預(yù)算還指企業(yè)或個(gè)人未來(lái)的一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)營(yíng)、資本、財(cái)務(wù)等各方面的收入、支出、現(xiàn)金流的總體計(jì)劃。預(yù)算包含的內(nèi)容不僅僅是預(yù)測(cè)，它還涉及到有計(jì)劃地巧妙處理所有變量，這些變量決定著公司未來(lái)努力達(dá)到某一有利地位的績(jī)效[1]。

（二）會(huì)計(jì)預(yù)算的主要作用

預(yù)算（或利潤(rùn)計(jì)劃）可以說(shuō)是控制范圍最廣的技術(shù)，因?yàn)樗P(guān)系到整個(gè)組織機(jī)構(gòu)。一個(gè)預(yù)算就是一種定量計(jì)劃，用來(lái)幫助協(xié)調(diào)和控制給定時(shí)期內(nèi)資源的獲得、配置和使用。編制預(yù)算可以看成是將構(gòu)成組織機(jī)構(gòu)的各種利益整合成一個(gè)所有各方都同意的計(jì)劃，并在試圖達(dá)到目標(biāo)的過(guò)程中，說(shuō)明計(jì)劃是可行的。貫穿正式組織機(jī)構(gòu)的預(yù)算計(jì)劃與控制工作把組織看成是一系列責(zé)任中心，并努力把測(cè)定績(jī)效的一種系數(shù)與測(cè)定該績(jī)效影響效果的其他系數(shù)區(qū)別開(kāi)來(lái)。預(yù)算包含的內(nèi)容不僅僅是預(yù)測(cè)，它還涉及到有計(jì)劃地巧妙處理所有的變量，這些變量決定著公司未來(lái)努力達(dá)到某一有利地位的績(jī)效。在預(yù)算計(jì)劃階段，每一個(gè)經(jīng)理都應(yīng)當(dāng)考慮其責(zé)任中心（部門(mén)或子系統(tǒng)）與其他部門(mén)以及作為一個(gè)整體的公司之間的關(guān)系。這種做法將趨于減少部門(mén)之間的偏見(jiàn)，減少組織機(jī)構(gòu)中相互隔離的缺點(diǎn)和突出的溝通問(wèn)題。

二、現(xiàn)階段行政單位會(huì)計(jì)預(yù)算存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算不夠準(zhǔn)確

現(xiàn)階段，許多的行政單位會(huì)計(jì)預(yù)算不夠準(zhǔn)確，一種情況是因?yàn)閷?duì)預(yù)算的重視程度不夠。行政單位的會(huì)計(jì)預(yù)算是近年興起的會(huì)計(jì)處理方法，事業(yè)單位由于財(cái)務(wù)人員的工作分工不夠明確，往往出現(xiàn)一人擔(dān)任多個(gè)財(cái)務(wù)工作的現(xiàn)象，這樣就造成在進(jìn)行數(shù)據(jù)處理的時(shí)候真實(shí)度有所下降。

（二）對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理混亂，預(yù)算執(zhí)行較為困難

在行政部門(mén)中，有專(zhuān)項(xiàng)的資金，這部分資金一般不會(huì)納入正常的會(huì)計(jì)預(yù)算中去，這樣就使得專(zhuān)款得不到專(zhuān)用，造成管理的混亂。因?yàn)樾姓挝坏氖杖胍话悴皇怯?，大部分為?cái)政的直接劃撥，這樣就造成了預(yù)算的不準(zhǔn)確性。而且非營(yíng)利性的收入即使進(jìn)行了會(huì)計(jì)的預(yù)算，對(duì)資金進(jìn)行了相對(duì)的規(guī)劃，但是執(zhí)行起來(lái)還是較為困難[2]。而且在執(zhí)行的過(guò)程中也會(huì)受到財(cái)政劃撥的影響，帶來(lái)一定的不確定性，使得預(yù)算的執(zhí)行力大打折扣。

（三）資金運(yùn)營(yíng)中收支不平衡

因?yàn)楝F(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，行政單位的資金運(yùn)營(yíng)受市場(chǎng)因素的影響較大，不再只是單單對(duì)企業(yè)資金內(nèi)部的控制，還有相關(guān)的市場(chǎng)的控制。行政單位本來(lái)是按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的預(yù)算，但是因?yàn)閷?shí)際運(yùn)用中市場(chǎng)因素的影響，使得預(yù)算出現(xiàn)偏差，造成預(yù)算的困難。這種現(xiàn)象就容易造成在實(shí)際的資金運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)的小于支出，整個(gè)會(huì)計(jì)的預(yù)算沒(méi)有任何的意義，使得管理制度不斷的松散，滋生貪污腐敗等一系列的問(wèn)題。

（四）行政單位的會(huì)計(jì)監(jiān)管力度不到位

行政單位的會(huì)計(jì)核算體系受到以前大國(guó)企體制的影響，造成監(jiān)督管理的缺失。在進(jìn)行行政單位預(yù)算編制的時(shí)候沒(méi)有相關(guān)的部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，易導(dǎo)致數(shù)據(jù)分析不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，給后續(xù)的執(zhí)行造成一定的難度。同時(shí)，在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，因?yàn)闆](méi)有強(qiáng)有力的強(qiáng)制力保證實(shí)施，造成執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)各種問(wèn)題，如責(zé)任的推諉、執(zhí)行過(guò)程中的拖拉等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象使得在本來(lái)對(duì)行政單位的管理起到監(jiān)督作用的會(huì)計(jì)預(yù)算發(fā)揮不了原有的作用，造成資源的浪費(fèi)和對(duì)預(yù)算信息的缺失[3]。

三、針對(duì)上述問(wèn)題提出合理的建議

（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性

行政單位因?yàn)闀?huì)計(jì)人員的流動(dòng)性較小，使得員工的會(huì)計(jì)知識(shí)更新的速度較慢，跟最新的財(cái)政政策有一定的差距。因此要想保證預(yù)算的準(zhǔn)確性，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)，使相關(guān)的工作人員能夠及時(shí)的掌握最新的財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)和相關(guān)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，保證會(huì)計(jì)預(yù)算的準(zhǔn)確性。針對(duì)目前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算能力的欠缺，單位領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)預(yù)算的認(rèn)識(shí)，從會(huì)計(jì)本身出發(fā)，聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師進(jìn)行培訓(xùn)，從理論、技能和經(jīng)驗(yàn)上提升自己的職業(yè)素質(zhì)，提高工作效率和工作準(zhǔn)確度。

（二）加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理力度，保證預(yù)算的有力執(zhí)行

對(duì)于行政單位的專(zhuān)項(xiàng)資金管理要足夠的重視起來(lái)，制定相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行相關(guān)資金的劃撥，保證專(zhuān)項(xiàng)資金的使用符合規(guī)定。同時(shí)，在進(jìn)行預(yù)算的執(zhí)行的過(guò)程中，對(duì)于那些不和諧的現(xiàn)象要積極的進(jìn)行管理，把責(zé)任明確到個(gè)人，做到責(zé)權(quán)利明確。行政事業(yè)單位要加強(qiáng)監(jiān)督力度，對(duì)賬目和報(bào)表進(jìn)行定期檢查，核實(shí)情況，分析數(shù)據(jù)的真實(shí)性，準(zhǔn)確性，合理性，完整性，確保預(yù)算資金合理有效地使用。監(jiān)督力度的增大，可以促使會(huì)計(jì)在預(yù)算時(shí)加強(qiáng)準(zhǔn)確性和公正性，合理性，可以促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行時(shí)的真實(shí)性和有效性，形成制約機(jī)制，避免人為產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)預(yù)算的管理意識(shí)

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算遇到的種種問(wèn)題都與財(cái)會(huì)人員和領(lǐng)導(dǎo)的管理意識(shí)有關(guān)。只有加強(qiáng)管理力度，才能使財(cái)務(wù)人員以及各個(gè)部門(mén)人員在工作上協(xié)調(diào)共進(jìn)，在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)上突出重點(diǎn)，把握方向，在預(yù)算支出上既能按計(jì)劃執(zhí)行，又能根據(jù)實(shí)際情況靈活多變，提高資金的使用效率，達(dá)到資源合理配置，使得各部門(mén)有效地、更好地完成預(yù)算目標(biāo)。加強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，能提高會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督力度，是避免預(yù)算出現(xiàn)各種各樣問(wèn)題的關(guān)鍵所在。所以，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)預(yù)算管理力度，改變現(xiàn)狀，著眼未來(lái)，從管理層面上將行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算提升到新的高度[4]。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，目前的行政單位會(huì)計(jì)預(yù)算存在著較多問(wèn)題，需要在以后的發(fā)展中把會(huì)計(jì)預(yù)算重視起來(lái),加大對(duì)會(huì)計(jì)預(yù)算人員的培養(yǎng)與專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)力度，使其能夠勝任行政事業(yè)單位的預(yù)算工作。同時(shí)積極的貫徹落實(shí)預(yù)算內(nèi)容，使整體的財(cái)務(wù)管理更加標(biāo)準(zhǔn)化。

[1]孔令丞，李瑞芬，遲琳娜.基于返回品質(zhì)量降級(jí)的回收再制造策略?xún)?yōu)化[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2012(8):178-182.

[2]黃淑蘭，陳鋒.人民幣升值對(duì)企業(yè)影響的利弊及對(duì)策探究[J].長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2011(11):31-32.

[3]曹?chē)?guó)華，林川.管理層激勵(lì)與債務(wù)期限結(jié)構(gòu)選擇—基于非金融行業(yè)上市公司的面板數(shù)據(jù)[J].南京審計(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(1):52-6.

[4]高紅.加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理[J].天津經(jīng)濟(jì)，2006(08).