新時期提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理的思路探討

王麗麗

摘 要：隨著我國財政體制改革的不斷深入，我國政府職能發(fā)生著較大的變化。行政事業(yè)單位是為民眾提供各種服務(wù)的國家機(jī)構(gòu)分支，財務(wù)管理工作作為行政事業(yè)單位管理工作的重要組成部分，在當(dāng)前財政體制改革速度不斷加快的新形勢下具有極為重要的意義，財務(wù)管理不僅能夠有效的對行政事業(yè)單位的各項管理活動進(jìn)行規(guī)范，而且還能夠?qū)崿F(xiàn)對社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展正常秩序的維護(hù)。文中對對我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并進(jìn)一步對提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理的新思路進(jìn)行了具體的闡述。

關(guān)鍵詞：新時期；行政事業(yè)單位；財務(wù)管理

前言

近年來我國政府職能發(fā)生了很大的改變，一系列財政體制改革措施不斷的被推出，這就導(dǎo)致傳統(tǒng)的財務(wù)管理工作已越來越無法適應(yīng)當(dāng)前行政事業(yè)單位發(fā)展形勢的需求，不利于行政事業(yè)單位財務(wù)管理效果的實現(xiàn)，所以需要加強(qiáng)通過規(guī)范財務(wù)管理工作，利用科學(xué)有效的管理手段來提高行政事業(yè)單位資金的合理使用，確保我國經(jīng)濟(jì)和社會的健康、和諧發(fā)展。

1 我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀分析

我國行政事業(yè)單位主要資金來源于國家財政撥款，這就導(dǎo)致其在財務(wù)管理工作中不能像企業(yè)一樣進(jìn)行清算、變賣及倒閉等情況發(fā)生，所以為了確保國有財產(chǎn)的安全性，需要加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理。目前在行政事業(yè)單位財務(wù)體制改革不斷深入的情況下，財務(wù)管理工作得到了進(jìn)一步的規(guī)范，但還存在著一些問題與當(dāng)前新形勢下的要求不相適應(yīng)，所以妥善進(jìn)行解決。

1.1 資金管理上存在缺陷

長期以來行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展都是通過會計科目體系全面的反應(yīng)出來，但在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢下，行政事業(yè)單位不僅業(yè)務(wù)往來增多，而且往來項目也越來越復(fù)雜化，反映資金流向的會計科目存在著性質(zhì)相同，名稱不一致的問題，這樣就使資金賬目的流向不能對行政事業(yè)單位實際情況進(jìn)行準(zhǔn)確反應(yīng)，導(dǎo)致賬目混亂。另外行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在著許多不規(guī)范的地方，不僅存在著專項資金被擠占的情況，同時各項費(fèi)用支出也缺乏計劃性，預(yù)算計劃得不到有效的落實，行政事業(yè)單位資金管理工作存在著許多不足之處。

1.2 資產(chǎn)管理上存在缺陷

目前行政事業(yè)單位實施的是政府采購制度和財務(wù)清查制度，但這兩項制度存在著不完善及缺乏監(jiān)督的問題。許多行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查制度得不到有效的執(zhí)行行，形同虛設(shè)，不按時進(jìn)行財務(wù)盤點(diǎn)，對財務(wù)管理工作中存在的問題不能及時發(fā)現(xiàn)，國有資產(chǎn)損壞、被盜及丟失等現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，政府采制度缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，采購項目資金管理缺乏程序化和制度化，導(dǎo)致采購過程中滋生腐敗，使國有資產(chǎn)受到較大的損失。

1.3 預(yù)算管理上的缺陷

行政事業(yè)單位預(yù)算管理是一個系統(tǒng)的過程，包括預(yù)算編制，預(yù)算控制及預(yù)算執(zhí)行等幾個階段，但在當(dāng)前行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作中各個階段都存在一些不足之處。首先，預(yù)算編制工作不科學(xué)。當(dāng)前大部分行政事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中都是根據(jù)上年基數(shù)的基礎(chǔ)上對本年進(jìn)行預(yù)估，這就導(dǎo)致具體操作過程中，為了增加資金則在編制過程中采用高標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致拿著資金找項目的現(xiàn)象發(fā)生。其次，預(yù)算控制難以實施。我國事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算編制時間都很短，預(yù)算審批程度拖延的時間較長，這就導(dǎo)致每年預(yù)算控制在一、二月份時都不能有效的實施，同時預(yù)算的事中和事后控制，由于缺乏有效制度和分析，也使其無法對下一年度的預(yù)算提供一定的指導(dǎo)作用。另外，預(yù)算執(zhí)行過程中預(yù)算支出具有較大的隨意性，改變預(yù)算的現(xiàn)象時有發(fā)生，這不僅極易導(dǎo)致腐敗的發(fā)生，而且也不利于維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行。

1.4 內(nèi)部控制制度上的缺陷

行政事業(yè)單位財務(wù)管理其中非常重要的一項內(nèi)容即是內(nèi)部控制，但在當(dāng)前許多行政事業(yè)單位中都存在著內(nèi)部控制制度不完善的問題，不僅審批缺乏計劃性，及先審批后審核的問題，同時還存在著崗位職責(zé)不明的現(xiàn)象，從而使資產(chǎn)保管及會計報賬等工作中存在著職責(zé)不清的問題，導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度規(guī)范性和執(zhí)行性較差。

2 提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理的新思路

2.1 加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)制度的建設(shè)

隨著個事業(yè)單位財務(wù)管理工作的不斷發(fā)展，事業(yè)單位在制度的建設(shè)上已經(jīng)基本趨于成熟，各單位都已制定了相應(yīng)的財務(wù)管理制度和工作措施來不斷加強(qiáng)財務(wù)管理工作的有效性、規(guī)范性、科學(xué)性的實施。財務(wù)制度的實施需要有相應(yīng)的約束機(jī)制來保障，特別是對于事業(yè)單位的資金的支出管理更是重中之重。我國新修訂的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》中對資金賬戶的設(shè)置作出新的規(guī)定，特設(shè)置了"零余額賬戶用款額度"這一資產(chǎn)類賬戶。該賬戶主要是實行國庫集中支付的事業(yè)單位根據(jù)財政部門批復(fù)的用款計劃收到和支用的零余額賬戶用款額度。如果在期末本賬戶存在借方余額，則表示事業(yè)單位還存在尚未支用的零余額賬戶用款額度，該賬戶在年末應(yīng)該是沒有余額的。該賬戶的設(shè)置是上級財政專項資金的撥款及使用更加明確，更加透明。充分反映了上級專項撥款的使用情況。

2.2 加強(qiáng)財務(wù)管理觀念的變化

近年來，在市場經(jīng)濟(jì)推動下我國經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展。行政事業(yè)單位作為政府職能部門，需要在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢下加快觀念的轉(zhuǎn)變，利用現(xiàn)代化、先進(jìn)的管理理念來加強(qiáng)財務(wù)管理。首先，行政事業(yè)單位的管理者需要及時更新自身的知識結(jié)構(gòu)，對各類新出去吧的財經(jīng)法規(guī)及會計制度進(jìn)行強(qiáng)化學(xué)習(xí)和掌握，認(rèn)識到財務(wù)管理工作對行政事業(yè)單位發(fā)展的重要性，強(qiáng)化自身的法制觀念和理財意識，從而做到依法理財和科學(xué)理財，確保行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的規(guī)范化和科學(xué)化。其次，作為行政事業(yè)單位的財務(wù)管理人員，需要積極參加各類培訓(xùn)和指導(dǎo)，不斷的提高自身的業(yè)務(wù)能力管理能力。行政事業(yè)單位也需要制定一個完善的培訓(xùn)和教育制度，為財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)的提升奠定良好的基礎(chǔ)。同時還要大量吸納優(yōu)秀的管理人才，制定科學(xué)的薪酬制度和激勵機(jī)制，從而更好的提高財務(wù)人員的工作積極性。

2.3 加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財務(wù)管理中的重要組成部分，我國新修訂的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》中就以服務(wù)財政的科學(xué)化、精細(xì)化作為遵循的主要原則。例如：新修訂的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》中就對事業(yè)單位的會計目標(biāo)、會計的核算方法等都體現(xiàn)出在兼顧財務(wù)管理的同時還必須兼顧財政預(yù)算管理的信息管理。

2.4 加強(qiáng)會計核算

加強(qiáng)行政事業(yè)單位的會計核算必須先把握好原始憑證這一關(guān)，對于收款票據(jù)也要進(jìn)行管理。規(guī)范空白票據(jù)的填寫，內(nèi)容必須真實反應(yīng)經(jīng)濟(jì)活動。另外還必須加強(qiáng)對事業(yè)單位收支兩條線的嚴(yán)格管理。不得隨意隱瞞、節(jié)流應(yīng)上繳的各項收入款項，不得亂列支出項目。

3 結(jié)束語

行政事業(yè)單位作為我國政府的重要職能部門，在當(dāng)前新形勢下需要充分發(fā)揮好模范帶頭作用，強(qiáng)化自身的財務(wù)管理工作，確保行政事業(yè)單位資金的合理使用，有效的防范和杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，為我國構(gòu)建和諧社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

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