問(wèn)渠哪得清如許 為有源頭活水來(lái)
——四川省廣元市財(cái)政局財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作側(cè)記

●本刊通訊員 李伯勇 龔運(yùn)海

問(wèn)渠哪得清如許 為有源頭活水來(lái)
——四川省廣元市財(cái)政局財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作側(cè)記

●本刊通訊員 李伯勇 龔運(yùn)海

廣元市財(cái)政局監(jiān)督人員在縣區(qū)財(cái)政局開(kāi)展檢查

財(cái)政監(jiān)督人員隨時(shí)關(guān)注預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)

“把這個(gè)部門(mén)的預(yù)算方案報(bào)監(jiān)督檢查局審一下，聽(tīng)聽(tīng)他們的意見(jiàn)?！鳖A(yù)算科負(fù)責(zé)人在給科室人員安排任務(wù)。

“這筆資金的撥付監(jiān)督檢查局咋沒(méi)簽字？”分管農(nóng)業(yè)的副局長(zhǎng)在詢問(wèn)經(jīng)辦人員。

……

這些場(chǎng)景只是四川省廣元市財(cái)政局財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作的縮影。

近年來(lái)，廣元財(cái)政大力加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防范管理風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)廉政建設(shè)，切實(shí)堵塞管理上的漏洞，營(yíng)造了一個(gè)風(fēng)清氣正的良好財(cái)政氛圍，促進(jìn)了財(cái)政管理的科學(xué)化、規(guī)范化、高效化。

主動(dòng)作為 依法理財(cái)順行為

“有效的內(nèi)部監(jiān)督能夠讓我們及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，處理問(wèn)題，堵塞管理上的漏洞，保護(hù)財(cái)政資金和財(cái)政干部的安全?！睆V元市財(cái)政局局長(zhǎng)唐小平是一個(gè)有著多年審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的人，對(duì)內(nèi)部監(jiān)督的重要性有著更深刻的體會(huì)。他十分清楚，內(nèi)部監(jiān)督“一把手”不重視等于白談。在他的要求下，全市各級(jí)財(cái)政始終堅(jiān)持“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，均成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的內(nèi)部監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任分工，定期召開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查情況，專(zhuān)項(xiàng)通報(bào)監(jiān)督檢查結(jié)果，將內(nèi)部監(jiān)督檢查結(jié)果納入各業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)年度目標(biāo)考核內(nèi)容，作為評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的重要參考依據(jù)。同時(shí)，參照四川省財(cái)政廳《內(nèi)部監(jiān)督檢查指南》，設(shè)計(jì)了一套科學(xué)嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督檢查流程。并充分調(diào)動(dòng)其他業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)參與內(nèi)部監(jiān)督的積極性，有效發(fā)揮其了解政策、熟悉業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)，共同參與財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查工作。

預(yù)算編制作為財(cái)政部門(mén)每年的一項(xiàng)重頭戲，歷時(shí)長(zhǎng)，過(guò)程復(fù)雜。所謂“當(dāng)局者迷，旁觀者清”，為確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確、科學(xué)，廣元財(cái)政堅(jiān)持將監(jiān)督手段前移，切實(shí)把內(nèi)部監(jiān)督運(yùn)用到財(cái)政預(yù)算的編審環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照綜合預(yù)算和零基預(yù)算的原則，從預(yù)算單位開(kāi)始上報(bào)所需資金整體情況到最后批復(fù)部門(mén)預(yù)算，全程加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位基礎(chǔ)情況、財(cái)政供養(yǎng)范圍和財(cái)政資金供給等方面的監(jiān)督。在監(jiān)督檢查過(guò)程中，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堅(jiān)決以零容忍態(tài)度進(jìn)行嚴(yán)肅處理，及時(shí)將有關(guān)檢查情況反饋給預(yù)算單位對(duì)口的業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，由業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)督促相關(guān)單位進(jìn)行限期整改，有力地維護(hù)了預(yù)算編制的嚴(yán)肅性。

2013年，內(nèi)部監(jiān)督人員在審查某教育部門(mén)的預(yù)算時(shí)，發(fā)現(xiàn)財(cái)政對(duì)口業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)未與其主管部門(mén)做好人員變動(dòng)信息的溝通工作，導(dǎo)致該部門(mén)人員調(diào)動(dòng)后，新舊單位同時(shí)都在重復(fù)預(yù)算相關(guān)人員經(jīng)費(fèi)。該問(wèn)題查出后，監(jiān)督檢查人員及時(shí)將有關(guān)情況反饋給對(duì)口業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，要求及時(shí)調(diào)整處理，最終追回重復(fù)預(yù)算的資金。對(duì)未編制政府采購(gòu)預(yù)算的，都要求進(jìn)行重編，確保了預(yù)算的完整性和科學(xué)性。通過(guò)對(duì)財(cái)政預(yù)算編審的有效監(jiān)督，有力地保障了財(cái)政資金不被擠占挪用、不被浪費(fèi)流失，確保了部門(mén)預(yù)算編審的公開(kāi)、公正、準(zhǔn)確、透明。

跟蹤問(wèn)效預(yù)算執(zhí)行情況，也是確保預(yù)算編制的科學(xué)性之一。預(yù)算執(zhí)行不僅要注重資金撥付是否及時(shí)，而且要關(guān)注資金使用是否符合規(guī)定，更要重視資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性是否得到充分發(fā)揮，努力達(dá)到“少花錢(qián)、多辦事、辦好事”的目的。2012年，內(nèi)部監(jiān)督檢查人員在審核某業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)時(shí)，發(fā)現(xiàn)一市級(jí)部門(mén)連續(xù)3年都在爭(zhēng)取同一項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金，但資金年年“睡大覺(jué)”。經(jīng)延伸檢查，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目根本就沒(méi)有啟動(dòng)，嚴(yán)重違反了項(xiàng)目資金管理辦法，財(cái)政資金未得以有效使用。監(jiān)督機(jī)構(gòu)要求業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)將資金全部追回，待項(xiàng)目啟動(dòng)后再予以撥付。

在日常監(jiān)督中，廣元財(cái)政充分發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控作用，對(duì)資金申請(qǐng)、審核、支付、清算的全過(guò)程實(shí)施動(dòng)態(tài)化監(jiān)控。僅2014年，市本級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)預(yù)警2592筆，預(yù)警資金達(dá)3.86億元。對(duì)相關(guān)預(yù)算單位不按照預(yù)算來(lái)源、支出分類(lèi)、項(xiàng)目管理、用途等要求的違規(guī)行為，及時(shí)要求國(guó)庫(kù)支付中心予以撤銷(xiāo)退回。2014年共計(jì)撤銷(xiāo)退回資金256筆，合計(jì)781.9萬(wàn)元。

創(chuàng)新方式 提升監(jiān)督強(qiáng)實(shí)效

財(cái)政評(píng)審是財(cái)政職能的重要組成部分，是強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目資金管理、規(guī)范投資行為、提高投資效益的重要手段。過(guò)去，由于財(cái)政評(píng)審機(jī)制不健全，評(píng)審準(zhǔn)確性不夠，導(dǎo)致存在隨意評(píng)審、人情評(píng)審的現(xiàn)象。如何對(duì)財(cái)政評(píng)審過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，是該局在內(nèi)部監(jiān)督管理方面的一個(gè)探索和創(chuàng)新。廣元市財(cái)政局把財(cái)政評(píng)審作為內(nèi)部監(jiān)督的一個(gè)重要內(nèi)容，采取二次審查的方式，確保財(cái)政評(píng)審結(jié)果的精準(zhǔn)性。所謂“二次審查”，即對(duì)上年已經(jīng)完成財(cái)政評(píng)審的項(xiàng)目，按照不低于20%的比例進(jìn)行隨機(jī)抽查，從項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目結(jié)算等所有環(huán)節(jié)仔細(xì)審查評(píng)審結(jié)果是否合理、合規(guī)、合法，從源頭上有效防止了財(cái)政評(píng)審中存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。同時(shí)，在當(dāng)年的評(píng)審項(xiàng)目中，對(duì)資金額度較大的項(xiàng)目，從項(xiàng)目開(kāi)工之初就開(kāi)始實(shí)行跟蹤監(jiān)督，確保項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中資金規(guī)范安全使用。

在廣元財(cái)政人的眼里，財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督職能其實(shí)就是一把“雙刃劍”，不但嚴(yán)查本單位各類(lèi)違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的行為，對(duì)下級(jí)財(cái)政部門(mén)也敢于亮劍。2012年，廣元市財(cái)政局在對(duì)某縣財(cái)政部門(mén)巡查中發(fā)現(xiàn)某業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在資金管理支付過(guò)程中涉嫌違紀(jì)違法行為，堅(jiān)決不護(hù)短，果斷將此案移交給當(dāng)?shù)丶o(jì)檢部門(mén)做進(jìn)一步深入調(diào)查處理。

內(nèi)外結(jié)合 建章立制堵漏洞

以科學(xué)的管理激勵(lì)人，以健全的制度約束人。把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，就要有一套科學(xué)完整的管理制度。近年來(lái)，廣元市財(cái)政局先后修改和制定了《財(cái)政資金管理辦法》、《市級(jí)財(cái)政資金撥付崗位設(shè)置流程管理辦法》、《公務(wù)接待管理辦法》、《差旅費(fèi)管理辦法》等多項(xiàng)管理措施和辦法，建立健全了財(cái)政預(yù)算編制、收入征管、資金分配、預(yù)算追加、財(cái)政審批等一系列管理制度，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范理財(cái)、依法理財(cái)。

制度再好，如果只是掛在墻上，無(wú)疑就是一個(gè)“稻草人”。2013年，在內(nèi)部監(jiān)督檢查中，檢查人員發(fā)現(xiàn)某業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)由于經(jīng)辦人員粗心大意，相關(guān)人員未嚴(yán)格把關(guān)，致使給某單位一筆資金3個(gè)月內(nèi)重復(fù)撥了兩次。雖然最終進(jìn)行了扣減，但也充分暴露出了業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)在管理環(huán)節(jié)上的相互脫節(jié)。前事不忘，后事之師。近年來(lái)，全國(guó)各地陸續(xù)暴露出幾起財(cái)政內(nèi)部發(fā)人深省的案例，就是因?yàn)榄h(huán)節(jié)上出了漏洞，才給了個(gè)別人鉆空子的機(jī)會(huì)。為此，該局上下以此為契機(jī)，要求各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)針對(duì)各自崗位，認(rèn)真梳理，制定工作流程圖，然后組織相關(guān)科室，共同分析，幫助對(duì)方找出潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定和完善了相關(guān)措施。

內(nèi)部監(jiān)督是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)鍵，外部檢查也是一個(gè)必不可少的手段。內(nèi)外結(jié)合，更能全方位地發(fā)現(xiàn)管理中的漏洞，推動(dòng)建章立制，促進(jìn)內(nèi)部管理。廣元市財(cái)政部門(mén)將對(duì)外檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題及時(shí)回頭檢查財(cái)政對(duì)口業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，認(rèn)真查找財(cái)政管理方面存在的漏洞。通過(guò)從內(nèi)到外、從外到內(nèi)全方位的監(jiān)督檢查，及時(shí)督促相關(guān)部門(mén)單位和財(cái)政業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善相關(guān)制度，規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理，有效提高了內(nèi)部監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。2013年，在財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)一民營(yíng)企業(yè)通過(guò)不同業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)申報(bào)了大量的財(cái)政補(bǔ)助資金。對(duì)此，監(jiān)督檢查人員對(duì)該企業(yè)進(jìn)行了延伸檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)從2011年開(kāi)始通過(guò)不同途徑共計(jì)申報(bào)財(cái)政補(bǔ)助資金583.49萬(wàn)元，部分項(xiàng)目實(shí)質(zhì)就是采取多頭申報(bào)的方式違規(guī)騙取。監(jiān)督檢查組聯(lián)合相關(guān)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)及時(shí)追回了財(cái)政資金，并給予了該企業(yè)一定數(shù)額的罰款。該企業(yè)就是利用了內(nèi)部以及部門(mén)與部門(mén)之間信息不通的漏洞，從而達(dá)到了騙取財(cái)政補(bǔ)助資金的目的。針對(duì)管理上的漏洞，廣元市財(cái)政局及時(shí)制定措施，完善管理制度，要求業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)不僅要審查申報(bào)材料，還要實(shí)地踏勘，對(duì)照資料進(jìn)行逐一抽查驗(yàn)證，確保項(xiàng)目的真實(shí)。同時(shí)，各業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)以及行政主管部門(mén)之間加強(qiáng)了溝通協(xié)調(diào)，做到了信息互通、資源共享，有效杜絕了類(lèi)似行為的再發(fā)生。

一葉知秋，見(jiàn)微知著。通過(guò)身邊幾個(gè)鮮活的事例，各業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)也充分認(rèn)識(shí)到了內(nèi)部監(jiān)督的重要性，在每年的方案設(shè)計(jì)中，主動(dòng)要求納入檢查范圍。同時(shí)，積極針對(duì)問(wèn)題，深入剖析原因，查找管理漏洞，制定和修改了多項(xiàng)管理辦法，形成了“用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人”的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)了內(nèi)部監(jiān)督由“檢查型”向“控制型”的轉(zhuǎn)變。

信息公開(kāi) 接受監(jiān)督去神秘

權(quán)力不公開(kāi)，給人一種神秘感。要消除神秘，就是要推行權(quán)力公開(kāi)，讓財(cái)政全過(guò)程在陽(yáng)光下運(yùn)行。

曬職能、曬“三公”……廣元市財(cái)政局的信息公開(kāi)工作總是走在其他部門(mén)的前列。

廣元財(cái)政緊緊依托信息公開(kāi)平臺(tái)，堅(jiān)持以資金撥付、財(cái)政收入、政府采購(gòu)、項(xiàng)目評(píng)審、民生政策等作為信息公開(kāi)重點(diǎn)，健全公開(kāi)制度，創(chuàng)新公開(kāi)載體，搭建公開(kāi)平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體對(duì)資金申報(bào)、分配、行政審批等事項(xiàng)全面公開(kāi)公示，并及時(shí)公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程和結(jié)果。市級(jí)財(cái)政設(shè)立了電子信息查詢系統(tǒng)，將各業(yè)務(wù)部門(mén)的崗位職能、人員情況等事項(xiàng)全部公開(kāi)，便于群眾辦事，利于群眾知情。切實(shí)完善限時(shí)辦結(jié)制度，設(shè)立公開(kāi)舉報(bào)機(jī)制，暢通投訴渠道，確保了財(cái)政權(quán)力真正實(shí)現(xiàn)在陽(yáng)光下運(yùn)行。

內(nèi)修外煉 提升素質(zhì)促發(fā)展

打鐵還需自身硬。要檢查別人，財(cái)政監(jiān)督人員首先自身要具備“三氣”：敢于監(jiān)督的勇氣、搞好工作的底氣、保持清廉的正氣。底氣和勇氣來(lái)自于對(duì)業(yè)務(wù)的熟悉，正氣來(lái)自于對(duì)財(cái)政事業(yè)的熱愛(ài)。只有不斷加強(qiáng)政策業(yè)務(wù)和實(shí)踐學(xué)習(xí)，提高個(gè)人綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，才能不斷適應(yīng)新時(shí)期財(cái)政工作。

“我們經(jīng)常接到單位的電話，咨詢相關(guān)政策。如果我們不學(xué)習(xí)，掌握新規(guī)定新制度，如何答復(fù)單位，檢查別人？”廣元市財(cái)政監(jiān)督檢查局局長(zhǎng)李伯勇反復(fù)強(qiáng)調(diào)這句話。所以，所有新出臺(tái)和修訂的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、制度規(guī)章，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的同志肯定是最先學(xué)習(xí)掌握的。同時(shí)，對(duì)各業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)出臺(tái)的各類(lèi)資金管理辦法也明確要求送監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。不但如此，該局還通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去的方式加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督人員在職業(yè)道德塑造、業(yè)務(wù)能力提升、廉政警示方面的教育，促進(jìn)他們以創(chuàng)新為推力、以結(jié)果為驗(yàn)證，不斷在問(wèn)題中思考和總結(jié)、在實(shí)踐中探索和研究，與時(shí)俱進(jìn)地改進(jìn)措施、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管。

財(cái)政監(jiān)督人員與評(píng)審專(zhuān)家一起抽查評(píng)審項(xiàng)目

寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來(lái)。2014年，廣元財(cái)政監(jiān)督工作在2013年四川省財(cái)政系統(tǒng)綜合考評(píng)第二名的基礎(chǔ)上，再創(chuàng)新高，獲得了2014年全省財(cái)政監(jiān)督工作第一名的好成績(jī)。同時(shí)，該市劍閣縣也取得了全省擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣第一名的佳績(jī)，實(shí)現(xiàn)了市、縣兩級(jí)雙“第一”的新突破，其內(nèi)部監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)在全省得以交流。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。廣元市財(cái)政局班子深知：新時(shí)期、新常態(tài)下財(cái)政事業(yè)發(fā)展對(duì)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作提出了更高的要求，如何有效地發(fā)揮財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督職能、高效合理地運(yùn)用財(cái)政權(quán)力助推財(cái)政管理水平提升，任重而道遠(yuǎn)。

（本欄目責(zé)任編輯：尹情）