以“整改年”為主線 推動(dòng)財(cái)政管理工作
——訪湖北省羅田縣財(cái)政局局長(zhǎng)胡署平

●本刊記者 周 菲

以“整改年”為主線 推動(dòng)財(cái)政管理工作
——訪湖北省羅田縣財(cái)政局局長(zhǎng)胡署平

●本刊記者 周 菲

記者：全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理,進(jìn)一步提高財(cái)政管理水平,重點(diǎn)在基礎(chǔ),關(guān)鍵在基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)財(cái)政體系中最基層的財(cái)政，羅田縣采取了哪些措施加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理？

胡署平局長(zhǎng)（以下簡(jiǎn)稱“胡局長(zhǎng)”）：經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐的“鄉(xiāng)財(cái)縣管”管理體制，對(duì)鞏固我縣農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，深化農(nóng)村綜合配套改革，加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障能力等方面起到了積極的作用，但仍存在預(yù)算編制不規(guī)范、財(cái)政資金監(jiān)管乏力、農(nóng)村“三資”管理薄弱等諸多亟待解決的問(wèn)題。為此，我們要求從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平。

第一，完善部門預(yù)算管理。一是進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)決算制度，改進(jìn)預(yù)算編制方法，加強(qiáng)預(yù)算編制與績(jī)效考評(píng)的銜接，提高預(yù)算編制質(zhì)量，增強(qiáng)預(yù)算約束力。二是建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的人員編制、辦公設(shè)備、公用經(jīng)費(fèi)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，全面摸清家底。

第二，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)庫(kù)集中支付辦法和崗位責(zé)任制度、內(nèi)部牽制制度、考評(píng)制度、輪崗制度和廉政建設(shè)制度。開(kāi)展財(cái)政專戶清理整頓工作，降低資金劃撥支付成本，提高資金使用效益，并有效地防止滯留、擠占、挪用資金行為。

第三，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管。一是完善資金監(jiān)管工作流程。做好農(nóng)戶補(bǔ)貼資金、專項(xiàng)補(bǔ)助資金和項(xiàng)目資金的監(jiān)管，抓好惠農(nóng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管的信息通達(dá)、公開(kāi)公示、抽查巡查工作及資金監(jiān)管信息的反饋工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就地、就近監(jiān)管財(cái)政資金的職能作用，提高財(cái)政資金使用效益。二是進(jìn)一步完善惠民資金管理和發(fā)放工作。加強(qiáng)補(bǔ)助對(duì)象基礎(chǔ)信息收集和動(dòng)態(tài)管理，加大惠民政策執(zhí)行監(jiān)督檢查力度，維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益，確保黨的各項(xiàng)惠民政策落實(shí)到位。

第四，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理。一是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。認(rèn)真落實(shí)民主理財(cái)、季度報(bào)賬、村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)等各項(xiàng)規(guī)定，做好“三資”動(dòng)態(tài)監(jiān)管，不定期地開(kāi)展專項(xiàng)檢查和查賬審計(jì)，強(qiáng)化公共資源交易全過(guò)程的監(jiān)管。二是積極開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)會(huì)人員惠農(nóng)政策、“三資”管理、會(huì)計(jì)核算等業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，以三年為一個(gè)輪訓(xùn)周期，全面提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力。

第五，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)監(jiān)管化解機(jī)制。按省財(cái)政廳有關(guān)要求，完善控制和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的政策制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理，探索化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的有效措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府債務(wù)置換債券工作。

第六，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)作為財(cái)政信息化建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部局域網(wǎng)建設(shè)和縣鄉(xiāng)財(cái)政內(nèi)網(wǎng)聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所有業(yè)務(wù)工作的網(wǎng)絡(luò)化管理，構(gòu)建縣鄉(xiāng)一體的財(cái)政管理信息系統(tǒng)。

記者：建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制是財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和要求。貴局采取了哪些措施加強(qiáng)預(yù)算編制與執(zhí)行監(jiān)督？

胡局長(zhǎng)：加強(qiáng)和規(guī)范預(yù)算編制與執(zhí)行監(jiān)督，是深化財(cái)政預(yù)算管理和財(cái)稅體制改革的焦點(diǎn)。一直以來(lái)，我們始終將其作為財(cái)政工作的重點(diǎn)，不斷探索和積極推進(jìn)。

在加強(qiáng)預(yù)算編制上，堅(jiān)持“四個(gè)確?！保阂皇墙⒔∪A(yù)算管理體系，規(guī)范預(yù)算編制工作的組織和實(shí)施，確保預(yù)算編制的合法性和長(zhǎng)效性。二是制定年度部門預(yù)算編制方案，規(guī)范部門預(yù)算編制內(nèi)容，切實(shí)做到細(xì)化、量化；加強(qiáng)與預(yù)算單位的溝通和探討，指導(dǎo)和督促預(yù)算單位及時(shí)做好年度部門預(yù)算編制工作，確保預(yù)算編制的科學(xué)性和完整性。三是建立預(yù)算單位動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，及時(shí)對(duì)預(yù)算單位報(bào)送的年度部門預(yù)算進(jìn)行審查、審核，確保預(yù)算編制的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。四是強(qiáng)化“無(wú)預(yù)算不支出”理念，嚴(yán)格按法定程序、時(shí)限辦理，全面規(guī)范預(yù)算的編制、調(diào)整、執(zhí)行、公開(kāi)，確保預(yù)算編制的嚴(yán)肅性和時(shí)效性。

在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督上，做到“三個(gè)強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化人大監(jiān)督。及時(shí)向人大會(huì)議、常委會(huì)報(bào)送年度預(yù)算草案以及預(yù)算調(diào)整、執(zhí)行情況，全面接受人大審查監(jiān)督。二是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。對(duì)年度預(yù)、決算報(bào)告以及預(yù)算調(diào)整、執(zhí)行情況嚴(yán)格按法定時(shí)間及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)群眾和社會(huì)關(guān)注度較高的“三公經(jīng)費(fèi)”、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)以及重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)支出及時(shí)作好說(shuō)明，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。三是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。定期接受審計(jì)部門的審計(jì)，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。

記者：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視預(yù)算績(jī)效管理工作，多次強(qiáng)調(diào)要深化預(yù)算制度改革，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。在關(guān)注財(cái)政資金的安全性、合規(guī)性的同時(shí)，貴局如何通過(guò)財(cái)政監(jiān)督提升財(cái)政資金的使用效益？

胡局長(zhǎng)：近年來(lái)，我縣從機(jī)制和體制上完善了財(cái)政管理制度，財(cái)政支出管理水平有了較大的提高，但也存在一些問(wèn)題，比如在資金使用上，“重投入、輕效益”的現(xiàn)象依然較嚴(yán)重，那么如何提高財(cái)政資金的使用效益，我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加大工作力度。

第一，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以民生為取向的財(cái)政保障體系。整合各種財(cái)政資源，嚴(yán)格控制一般性財(cái)政支出，加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)加大“三農(nóng)”、教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等民生領(lǐng)域投入，把有限的財(cái)政資金用在“刀刃”上。

第二，規(guī)范部門預(yù)算編制。進(jìn)一步推進(jìn)部門預(yù)算編制改革，科學(xué)合理地編制部門預(yù)算，細(xì)化預(yù)算編制，真正實(shí)行“零基預(yù)算”，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)分析工作。

第三，規(guī)劃行政支出管理。一是要堅(jiān)持厲行節(jié)約，引導(dǎo)和督促單位通過(guò)多種形式，采取多種手段，進(jìn)一步壓縮會(huì)議、接待、差旅和車輛等支出；二是加強(qiáng)對(duì)行政成本支出情況的統(tǒng)計(jì)分析，建立和健全支出責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)提高厲行節(jié)約的執(zhí)行力和約束力，促進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)。

第四，推廣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部印發(fā)的 《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，按照“先試點(diǎn)、后鋪開(kāi)”的原則，由點(diǎn)及面，注重實(shí)效，規(guī)范工作流程。首先，根據(jù)財(cái)政資金計(jì)劃在一定限期內(nèi)要達(dá)到的預(yù)期產(chǎn)出和效果來(lái)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，編入部門年度預(yù)算；其次，財(cái)政部門再運(yùn)用成本效益分析法、因素分析法、公眾評(píng)判法等評(píng)價(jià)方法，對(duì)部門預(yù)算管理的財(cái)政性資金和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的產(chǎn)出效果進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)；最后，財(cái)政部門及時(shí)整理、歸納、分析績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，形成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，作為改進(jìn)預(yù)算管理和安排以后年度財(cái)政資金的重要依據(jù)。同時(shí)，還要建立健全財(cái)政資金使用績(jī)效責(zé)任制度，推行問(wèn)效制，實(shí)施問(wèn)責(zé)制，確保評(píng)價(jià)結(jié)果得到充分應(yīng)用，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

提高財(cái)政資金使用效益，是一個(gè)系統(tǒng)性的復(fù)雜工作，它貫穿財(cái)政收支的整個(gè)過(guò)程，除上述幾點(diǎn)外，還要從規(guī)范非稅收入管理、推行國(guó)庫(kù)集中支付、加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)督和強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理上做文章。

記者：請(qǐng)您談?wù)?015年貴局財(cái)政工作的基本思路？在財(cái)政監(jiān)督工作方面，主要有哪幾項(xiàng)重點(diǎn)工作？

胡局長(zhǎng)：我局財(cái)政工作一年突出一個(gè)主線、狠抓一個(gè)主題。2013年，全系統(tǒng)以“規(guī)范年”建設(shè)為主題，全面規(guī)范了各項(xiàng)規(guī)章制度、工作流程、運(yùn)行機(jī)制，依章辦事，實(shí)現(xiàn)了以制度管人管事。2014年，以“落實(shí)年”建設(shè)為主題，通過(guò)在政治思想、隊(duì)伍建設(shè)、日常管理、檢查督辦、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)等各個(gè)方面全方位狠抓落實(shí)，不僅強(qiáng)化了各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行，還積極深入推進(jìn)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)以及各項(xiàng)工作的落實(shí)，處處講規(guī)范，事事抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變、運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步理順、工作效能進(jìn)一步提升。2015年，將以“整改年”為主線，即在鞏固“規(guī)范年”和“落實(shí)年”成果的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向不放松，圍繞“整改”二字做文章，切實(shí)將我們存在的不規(guī)范的地方、差距以及不足和問(wèn)題全面整改落實(shí)到位。局黨組結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，提出了“一條主線、兩個(gè)確保、三個(gè)突破、四個(gè)重點(diǎn)”的整改思路：“一條主線”，即堅(jiān)持以“整改年”建設(shè)為主線，以確保財(cái)政資金和財(cái)政干部安全為目標(biāo)，以開(kāi)展從嚴(yán)落實(shí)黨建主體責(zé)任、從嚴(yán)黨內(nèi)政治生活、從嚴(yán)干部教育管理、從嚴(yán)作風(fēng)建設(shè)、從嚴(yán)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理、從嚴(yán)票據(jù)管理、從嚴(yán)會(huì)計(jì)培訓(xùn)、從嚴(yán)財(cái)政資金監(jiān)管、從嚴(yán)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、從嚴(yán)問(wèn)責(zé)來(lái)推進(jìn)各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)黨建和業(yè)務(wù)工作的雙促進(jìn)、雙提升；“兩個(gè)確?！?，即確保圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，努力在各項(xiàng)工作中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。確保依法履行各項(xiàng)職能職責(zé)，做到法定職能到邊到角，不缺位；“三個(gè)突破”，即要在預(yù)算管理上求突破，全面推進(jìn)預(yù)算管理與公開(kāi)，開(kāi)展收支情況專項(xiàng)檢查。在財(cái)政監(jiān)管上求突破，通過(guò)開(kāi)展常態(tài)化檢查、調(diào)賬檢查、專項(xiàng)檢查、核查等方式將財(cái)政監(jiān)督工作做實(shí)、做深、做全面，在財(cái)政改革上求突破，繼續(xù)不斷深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、投資評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)、票據(jù)管理、收支兩條線、“三資”監(jiān)管、盤活存量資金、化解政府債務(wù)、編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)政報(bào)告等財(cái)政體制機(jī)制改革?！八膫€(gè)重點(diǎn)”，即2015年全縣財(cái)政工作要以財(cái)源建設(shè)、資金管理、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)。

在財(cái)政監(jiān)督方面，今年我們的工作重點(diǎn)主要有三個(gè)方面：

第一，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。一是抓學(xué)習(xí)，提高干部素質(zhì)。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記一系列的講話精神和踐行“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)。學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、新 《預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法律法規(guī)文件，扎實(shí)做到依法、依規(guī)檢查，務(wù)實(shí)政治業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。二是抓作風(fēng)，提升整體形象。進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)檢查制度和嚴(yán)明檢查紀(jì)律，不斷加強(qiáng)自身素質(zhì)，在工作中嚴(yán)于律己，自覺(jué)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，樹(shù)立財(cái)政干部清正廉潔形象。第二，積極做好會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作。根據(jù)湖北省財(cái)政廳《湖北省財(cái)政廳關(guān)于開(kāi)展2015年度會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作的通知》（鄂財(cái)監(jiān)發(fā)〔2015〕8號(hào)）和《省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)2015年全省會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查名單的通知》（鄂財(cái)監(jiān)發(fā)〔2015〕10號(hào)）等文件精神。我局從今年6月份起，集中精力對(duì)3個(gè)單位的2014年度會(huì)計(jì)信息質(zhì)量進(jìn)行調(diào)賬檢查，同時(shí)對(duì)這3個(gè)單位的檢查情況進(jìn)行了網(wǎng)上公示，通過(guò)創(chuàng)新思路，摸索出了新的財(cái)政監(jiān)督工作方式方法。第三，積極配合縣委縣政府中心工作。按照縣委領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一安排，積極配合紀(jì)委開(kāi)展財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)檢查“三公”經(jīng)費(fèi)是否按政策執(zhí)行、單位是否存在濫發(fā)亂補(bǔ)。今年以來(lái)，已完成12個(gè)縣直單位和六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的專項(xiàng)檢查，對(duì)財(cái)務(wù)管理情況、“三公”經(jīng)費(fèi)政策執(zhí)行情況、濫發(fā)亂補(bǔ)情況進(jìn)行了詳細(xì)檢查，對(duì)三家國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行了財(cái)務(wù)檢查，圓滿完成了縣委縣政府交辦的各項(xiàng)監(jiān)督任務(wù)?！?/p>

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）