在碳排放限制下求發(fā)展

○ 文／何建坤

在碳排放限制下求發(fā)展

○ 文／何建坤

提高有限碳排放空間的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率是突破資源環(huán)境制約和可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。

●每個(gè)企業(yè)都在盡自己所能為我國的“碧水藍(lán)天”做貢獻(xiàn) ，圖為武漢乙烯斥巨資打造的環(huán)保項(xiàng)目—封閉式圓形煤倉。 攝影/桂永志

黨的十八大提出推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，2014年6月習(xí)近平主席就推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命提出五點(diǎn)要求。因此，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，已成為我國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)生態(tài)文明的根本途徑和關(guān)鍵著力點(diǎn)，也是我國應(yīng)對(duì)氣候變化根本性的戰(zhàn)略選擇。

推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型

推動(dòng)能源體系的清潔化和低碳化，以多元化能源結(jié)構(gòu)保障能源供應(yīng)安全是我國能源生產(chǎn)革命的戰(zhàn)略目標(biāo)和根本途徑。當(dāng)前我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，煤炭在一次能源構(gòu)成中比重長(zhǎng)期維持在70%左右，煤炭比例過高不僅使能源系統(tǒng)效率低，而且?guī)韲?yán)重的環(huán)境污染。

我國單位能源消費(fèi)的CO2排放強(qiáng)度比世界平均水平高20%以上，約比歐盟高35%。加速能源結(jié)構(gòu)向清潔化和低碳化轉(zhuǎn)型，就要大力發(fā)展新能源和可再生能源以及天然氣等低碳能源，最終目標(biāo)是到本世紀(jì)下半葉逐漸形成以新能源和可再生能源為主體的新型可持續(xù)能源體系，實(shí)現(xiàn)CO2的近零排放，以順應(yīng)全球能源變革和應(yīng)對(duì)氣候變化的趨勢(shì)和潮流。

中國地域廣大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，自然條件和能源資源稟賦差別巨大，中國能源供應(yīng)在向低碳轉(zhuǎn)型的過程中，應(yīng)不同地區(qū)因地制宜開發(fā)利用多種能源資源，特別是可再生能源資源。對(duì)多種先進(jìn)能源技術(shù)進(jìn)行技術(shù)與經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)化配置，發(fā)展分布式能源網(wǎng)絡(luò)，以多元化能源結(jié)構(gòu)體系，保障能源供應(yīng)安全。

在大力發(fā)展可再生能源的同時(shí)，核能在向可持續(xù)能源體系過渡過程中，以及實(shí)現(xiàn)CO2減排目標(biāo)，都將發(fā)揮不可替代的作用。因此，在確保安全的基礎(chǔ)上，我國仍應(yīng)持續(xù)、規(guī)?；咝Оl(fā)展核電。

在化石能源中，天然氣是比煤炭更為清潔、高效和低碳的能源，我國要加強(qiáng)常規(guī)和非常規(guī)天然氣的勘探開發(fā)，不斷增加天然氣在一次能源中的比重，減緩煤炭的增長(zhǎng)，到“十三五”期間，天然氣比例可由目前5%提高到10%以上，可使煤炭消費(fèi)量早于CO2排放達(dá)到峰值。

雖然今后煤炭比重會(huì)持續(xù)下降，但在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍會(huì)起主導(dǎo)性作用，因此要加強(qiáng)發(fā)展煤炭清潔、高效利用技術(shù)，是節(jié)約能源、減少環(huán)境污染的重要措施。同時(shí)，要研發(fā)和示范燃煤發(fā)電和煤化工過程中的CO2捕集和埋存技術(shù)，為將來全球減排CO2更為緊迫、“碳價(jià)”較高情況下儲(chǔ)備可選擇的降碳技術(shù)。

綜上所述，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的戰(zhàn)略目標(biāo)，總體上可概括為高效、安全、清潔、低碳。而實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)必須推動(dòng)能源技術(shù)的革命，以先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新支撐能源體系的革命，技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要支撐。

全球能源變革的發(fā)展趨勢(shì)將引發(fā)世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的重大變革，從而影響國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)格局的變動(dòng)。奪取先進(jìn)能源技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和制高點(diǎn)，也是大國參與氣候變化領(lǐng)域博弈的重要?jiǎng)右蚝蛻?zhàn)略目標(biāo)。發(fā)達(dá)國家旨在憑借自身在能效和新能源領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，向發(fā)展中國家擴(kuò)展市場(chǎng)，擴(kuò)充新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。

在先進(jìn)能源技術(shù)研發(fā)的諸多領(lǐng)域，我國和發(fā)達(dá)國家相比有自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。因此，當(dāng)前要進(jìn)一步加大先進(jìn)能源技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的力度，利用我國市場(chǎng)需求大的優(yōu)勢(shì)，打造能源企業(yè)先進(jìn)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。以技術(shù)創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和能源體系的變革，在世界能源體系變革的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取先機(jī)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

推動(dòng)能源體制改革

深化改革，推動(dòng)能源體制革命，是實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的根本保障。加強(qiáng)能源市場(chǎng)機(jī)制改革，還原能源商品屬性，建立公正公平有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，既要破除某些領(lǐng)域的市場(chǎng)壟斷，也要糾正和避免市場(chǎng)的無序競(jìng)爭(zhēng)。

當(dāng)前，我國化石能源定價(jià)機(jī)制尚未全面反映其社會(huì)成本。比如煤炭燃燒所造成大氣和水資源污染、公眾健康損害等社會(huì)損失并未在其價(jià)格中體現(xiàn)，國家也沒有完善的稅費(fèi)制度對(duì)其收益進(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)移支付，而燃煤消費(fèi)造成環(huán)境和健康損失成本則相當(dāng)于當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格的50%左右。

因此，一方面，通過資源、環(huán)境稅費(fèi)制度改革和碳市場(chǎng)的建設(shè)，使資源環(huán)境損失的社會(huì)成本內(nèi)部化，則有利于促進(jìn)化石能源的節(jié)約，激勵(lì)新能源和可再生能源發(fā)展，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。另一方面，通過分時(shí)電價(jià)、階梯電價(jià)等能源價(jià)格改革，在促進(jìn)節(jié)能的同時(shí)，保障低收入家庭公平獲得優(yōu)質(zhì)能源服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

當(dāng)前在能源體制改革中，要特別關(guān)注碳市場(chǎng)的建設(shè)。在全球應(yīng)對(duì)氣候變化緊迫形勢(shì)下，碳排放空間的緊缺資源和

推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展觀和政績(jī)觀的轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)要素的屬性越來越明顯，需要通過市場(chǎng)機(jī)制，明確碳排放空間和配額的價(jià)值，促進(jìn)企業(yè)減排，提高單位碳排放的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率。

目前，我國已在“五市二省”開展了碳交易試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，要盡快推進(jìn)全國統(tǒng)一碳市場(chǎng)的建設(shè)。這也是在全球低碳發(fā)展趨勢(shì)下的基礎(chǔ)能力和基本制度的建設(shè)，可以促進(jìn)地區(qū)和企業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)，監(jiān)測(cè)和核算體系的建設(shè)，為應(yīng)對(duì)國際社會(huì)減碳機(jī)制的發(fā)展做好自身的能力建設(shè)。

未來碳市場(chǎng)的發(fā)展可能成為世界主要國家應(yīng)對(duì)氣候變化的制度選擇和發(fā)展潮流。當(dāng)前全球生態(tài)危機(jī)和環(huán)境容量空間制約使碳排放空間越來越成為比勞動(dòng)力和資本更為緊缺的資源和生產(chǎn)要素，需要大幅度提高單位碳排放的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率（碳生產(chǎn)率）。實(shí)現(xiàn)全球溫升不超過2℃目標(biāo)，到2050年全球碳排放需比2010年下降40%～70%，而屆時(shí)GDP約為2010年的3～4倍，因此碳生產(chǎn)率需要提高5～10倍，年增長(zhǎng)率需達(dá)4%～6%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家工業(yè)革命進(jìn)程中勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的速度。

因此，提高有限碳排放空間的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率，成為突破資源環(huán)境制約、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧與可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。碳市場(chǎng)將把碳排放額度的價(jià)值顯性化和貨幣化，各類碳金融產(chǎn)品也會(huì)相繼產(chǎn)生和發(fā)展。類似國際金融市場(chǎng)的發(fā)展，碳市場(chǎng)和碳金融也可能發(fā)展成為國際低碳發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中的重要環(huán)節(jié)。

轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念

推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展觀和政績(jī)觀的轉(zhuǎn)變。黨的十八大突出生態(tài)文明建設(shè)，提出綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的理念，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的重大戰(zhàn)略抉擇和關(guān)鍵舉措。要重視發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，切實(shí)從片面追求GDP增長(zhǎng)的數(shù)量和速度轉(zhuǎn)變到更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，制定并實(shí)施各項(xiàng)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減排CO2的約束性指標(biāo)和政策“紅線”。

當(dāng)前各級(jí)政府要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)、改善民生與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，權(quán)衡GDP增長(zhǎng)的收益與相應(yīng)資源環(huán)境的損失，從“兩難”變“雙贏”。要切實(shí)把建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)置于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的前位，要改變各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)觀的導(dǎo)向和考核衡量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)能減碳和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)責(zé)任制。

●希望有一天，通過政府、企業(yè)和公眾的共同努力，能夠讓藍(lán)天永遠(yuǎn)停留，而不是只定格在照片上。供圖/CFP

建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，需要發(fā)展理念和消費(fèi)觀念的創(chuàng)新，也需要有理論和方法學(xué)的創(chuàng)新，傳統(tǒng)支撐工業(yè)文明的發(fā)展理論和評(píng)價(jià)方法學(xué)已不能適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展理念和目標(biāo)。它將全面權(quán)衡協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)，注重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的效益和質(zhì)量，不再盲目向地球攝取資源，排放廢物。因此，要引導(dǎo)全社會(huì)形成由片面追求經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和生產(chǎn)率為核心的工業(yè)文明發(fā)展理念轉(zhuǎn)變到人與自然、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、人與社會(huì)和諧和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明的發(fā)展理念，以觀念的創(chuàng)新引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

此外，不得不提的是，當(dāng)前全球應(yīng)對(duì)氣候變化的合作進(jìn)程以及全球能源變革的趨勢(shì)，為我國推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命提供了較好的國際合作環(huán)境和共贏的機(jī)遇。全方位加強(qiáng)國際能源合作、擴(kuò)大對(duì)國際能源市場(chǎng)的影響力和定價(jià)的話語權(quán)，積極參與國際能源安全體系的建設(shè)，是對(duì)新形勢(shì)下企業(yè)走出去戰(zhàn)略的綜合部署。

加強(qiáng)能源國際合作，不僅是獲取和利用國際資源，保障能源供應(yīng)安全，而且要加強(qiáng)國際技術(shù)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，掌握先進(jìn)技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提升核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)能力，在全球能源變革趨勢(shì)中占據(jù)主動(dòng)地位。這也是我國發(fā)揮大國作用，推進(jìn)南南合作，增強(qiáng)發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化能力的重要領(lǐng)域。

作者為清華大學(xué)低碳經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)

國家氣候變化專家委員會(huì)副主任

責(zé)任編輯：陳 躲

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