可持續(xù)發(fā)展背景下草原畜牧業(yè)扶持政策評價與需求分析
——基于農(nóng)牧戶的視角

張 瑩，肖海峰

(中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083)

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可持續(xù)發(fā)展背景下草原畜牧業(yè)扶持政策評價與需求分析
——基于農(nóng)牧戶的視角

張 瑩，肖海峰

(中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083)

在可持續(xù)發(fā)展背景下，為促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境與農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)牧戶持續(xù)增收，國家出臺了一系列扶持政策。為了解農(nóng)牧戶對當(dāng)前草原畜牧業(yè)扶持政策的主觀認(rèn)知和評價，探尋農(nóng)牧戶在畜牧養(yǎng)殖過程中的實際政策需求，論文基于內(nèi)蒙古、青海、甘肅、河北四省區(qū)農(nóng)牧戶調(diào)查問卷數(shù)據(jù)，比較分析不同地區(qū)、不同特征農(nóng)牧戶對草原畜牧業(yè)扶持政策的認(rèn)知和評價，在分析農(nóng)牧戶生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的問題和政策需求的基礎(chǔ)上，提出相關(guān)對策建議。

草原畜牧業(yè)；政策評價；政策需求，農(nóng)牧戶

草原畜牧業(yè)是我國畜牧業(yè)的重要組成部分,在保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、增加農(nóng)牧民收入、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展等方面發(fā)揮了巨大作用。然而，與農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的快速發(fā)展相比，牧區(qū)草原畜牧業(yè)的發(fā)展相對滯后。同時，農(nóng)牧戶傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)經(jīng)營方式使得草原生態(tài)系統(tǒng)長期處于超負(fù)荷運行的狀態(tài)，沙塵暴、荒漠化等危害日益加劇。近年來，為保護(hù)和改善草原生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)草原畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，政府出臺了一系列扶持政策。目前國內(nèi)現(xiàn)有文獻(xiàn)對草原畜牧業(yè)政策的的研究主要集中在政策實施效果及農(nóng)牧戶行為分析[1-4]和農(nóng)牧戶對扶持政策評價分析[5-6]兩個方面，研究對象以單一地區(qū)農(nóng)牧戶為主，難以全面反映不同地區(qū)、不同類別農(nóng)牧戶間的差異。為了解當(dāng)前草原畜牧業(yè)相關(guān)扶持政策的實際效果和未來政策走向，本文以內(nèi)蒙古、青海、甘肅、河北4省區(qū)農(nóng)牧戶為研究對象，對草原畜牧業(yè)扶持政策進(jìn)行了實地調(diào)查。

1 樣本選擇與調(diào)查內(nèi)容

我國草原畜牧業(yè)主要分布在邊疆、少數(shù)民族和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以牛羊活畜及其產(chǎn)品為主要產(chǎn)出。本研究將內(nèi)蒙古、甘肅、青海、河北4省(區(qū))作為樣本省，2012年該4省區(qū)草原總面積為1.38×108hm2，占全國草原總面積的35.08%；綿羊毛、山羊絨產(chǎn)量分別為18.24×104t、0.92×104t，分別占全國綿羊毛、山羊絨產(chǎn)量的45.60%、51.22%；牛肉和羊肉產(chǎn)量分別為132.75×104t和143.61×104t，分別占我國牛肉和羊肉產(chǎn)量的20.04%和35.81%。由于綿羊和山羊是我國草原畜牧業(yè)主要畜種之一，因此，本研究于2013年7～8月選擇樣本省內(nèi)的養(yǎng)羊戶進(jìn)行了問卷調(diào)研。調(diào)研的樣本總量為4個省(自治區(qū))、12個縣(旗)、39個村(嘎查)共244戶。經(jīng)過邏輯檢驗與篩選，剔除無效問卷5份，有效樣本容量239份，樣本有效率97.95%。

問卷調(diào)查內(nèi)容包括五部分：第一部分是農(nóng)牧戶家庭基本情況，包括家庭主要決策者個人特征及家庭收入情況等；第二部分是養(yǎng)殖情況，包括養(yǎng)殖規(guī)模、要素投入及成本收益情況等；第三部分是農(nóng)牧戶對當(dāng)前草原畜牧業(yè)扶持政策的認(rèn)知情況，包括對補(bǔ)貼種類、標(biāo)準(zhǔn)的了解程度及了解渠道；第四部分是農(nóng)牧戶對草原畜牧業(yè)扶持政策的評價，包括對補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的滿意程度、對補(bǔ)貼促進(jìn)養(yǎng)殖積極性提高作用的評價等；第五部分是農(nóng)牧戶的草原畜牧業(yè)扶持政策需求，包括畜牧養(yǎng)殖面臨的主要困難以及畜牧養(yǎng)殖過程中還希望獲得的扶持政策。

2 農(nóng)牧戶對草原畜牧業(yè)扶持政策的認(rèn)知與評價分析

2.1 農(nóng)牧戶對草原畜牧業(yè)扶持政策的認(rèn)知情況

2.1.1 農(nóng)牧戶對草原畜牧業(yè)扶持政策的認(rèn)知程度整體偏低 從不同補(bǔ)貼種類了解程度來看，農(nóng)牧戶對禁牧補(bǔ)助了解程度最高，有57.50%的受訪農(nóng)牧戶知道有該項政策；對標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖獎勵了解程度最低，僅有17.0%的農(nóng)牧戶知道該項政策。從補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)了解程度來看，農(nóng)牧戶對各種政策的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的了解程度低于對政策種類的了解程度，且對不同種類政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的了解程度差別較大(表1)。通過訪談，發(fā)現(xiàn)農(nóng)牧戶對各項扶持政策認(rèn)知度偏低主要有以下原因：一方面是目前草原畜牧業(yè)扶持政策大多覆蓋范圍較小，部分被調(diào)研地區(qū)不在政策覆蓋范圍之內(nèi)，導(dǎo)致農(nóng)牧戶對相關(guān)扶持政策一無所知；另一方面是部分農(nóng)牧戶地處偏遠(yuǎn)，語言溝通等也存在一定難度，對相關(guān)政策不理解，再加上農(nóng)牧戶由于文化素質(zhì)偏低，即使獲得相關(guān)扶持資金，也不清楚自己獲得了何種扶持，從而導(dǎo)致政策認(rèn)知度較低。

表1 農(nóng)牧戶對草原畜牧業(yè)扶持政策的認(rèn)知程度Table 1 Cognition degree of supportive policy about pasture animal husbandry %

2.1.2 農(nóng)牧戶對草原畜牧業(yè)扶持政策的了解渠道以基層政府為主 根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，從基層政府獲取政策信息的樣本戶比例最高，為75.13%；其次是鄰居、親友，選擇比例為11.18%；從廣播、電視和報紙等渠道獲知政策的樣本戶比例為10.55%；選擇其他渠道(如合作社)的樣本戶比例只有3.14%。由此看來，我國農(nóng)牧戶草原畜牧業(yè)扶持政策的了解渠道較為單一。

2.2 農(nóng)牧戶對草原畜牧業(yè)扶持政策的評價

2.2.1 多數(shù)獲得過相關(guān)扶持資金的農(nóng)牧戶對各項扶持政策比較滿意 根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，84.52%的農(nóng)牧戶獲得了政府給予的相關(guān)補(bǔ)貼、補(bǔ)助、獎勵等扶持資金。從獲得過相關(guān)扶持資金的農(nóng)牧戶對各項扶持政策的滿意度評價看，多數(shù)農(nóng)牧戶對現(xiàn)有的各項扶持政策比較滿意，其中草畜平衡獎勵政策的滿意度最高，為65.69%(表2)。從農(nóng)牧戶對各項扶持政策不滿意的原因看，政策覆蓋范圍小、扶持金額低是導(dǎo)致農(nóng)牧戶不滿意的主要原因。如對種公羊補(bǔ)貼政策表示不滿意的樣本戶中，71.43%的農(nóng)牧戶不滿意的原因是該政策覆蓋范圍太小；不滿意禁牧補(bǔ)助政策的樣本戶中，76.19%的農(nóng)牧戶不滿意的原因是該政策補(bǔ)貼金額太少。

2.2.2 不同地區(qū)農(nóng)牧戶對扶持政策的滿意程度存在差異 由表3可知，青海樣本農(nóng)牧戶對草原畜牧業(yè)扶持政策整體滿意程度最高，達(dá)82.67%；內(nèi)蒙古樣本農(nóng)牧戶對草原畜牧業(yè)扶持政策整體滿意程度最低，僅為24.71%。就具體扶持政策而言，內(nèi)蒙古樣本戶對禁牧補(bǔ)助滿意的選擇比例最高，為38.10%；對種公羊補(bǔ)貼的滿意度最低，為12%。甘肅樣本戶對畜牧養(yǎng)殖機(jī)械購置補(bǔ)貼滿意程度最高，為95.65%；對種公羊補(bǔ)貼滿意度最低，為50%。青海樣本戶對牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)助和畜牧養(yǎng)殖機(jī)械購置補(bǔ)貼滿意的選擇比例最高，為90.91%；對禁牧補(bǔ)助滿意度最低，為70.69%。河北青龍滿族自治縣和易縣樣本戶目前僅獲得過種公羊補(bǔ)貼和畜牧養(yǎng)殖機(jī)械購置補(bǔ)貼，對兩項補(bǔ)貼政策滿意的樣本戶比例分別為50%、40%。由此看來，不同地區(qū)農(nóng)牧戶對草原畜牧業(yè)扶持政策的滿意程度存在差異。

表2 獲得扶持資金的農(nóng)牧戶對各項扶持政策滿意程度的選擇比例Table 2 Satisfaction degree of farming and grazing household receiving subsidies %

表3 不同地區(qū)農(nóng)牧戶對各項扶持政策滿意程度的選擇比例Table 3 Satisfaction degree of households in different regions %

注：由于不了解政策的農(nóng)牧戶不知道政策的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，因而無法評價，故本研究進(jìn)行政策滿意度分析時使用了了解相關(guān)扶持政策的農(nóng)牧戶數(shù)據(jù)。下同。

Notes: Satisfaction degree were analyzed based on attitudes of farmers and herdsmen who know relevant policies in this research. The same as below.

2.2.3 不同收入水平的農(nóng)牧戶對草原畜牧業(yè)扶持政策的評價不同 如表4所示，低收入組樣本戶對扶持政策整體滿意程度最高，達(dá)到100%；中等偏上收入組樣本戶對扶持政策整體滿意程度最低，為46.95%。具體來看，中等收入組樣本戶對草畜平衡獎勵的滿意程度最高，為84.62%；中等偏上收入組樣本戶對退牧還草補(bǔ)貼的滿意程度最高，為55.56%；中等收入偏下組、高收入組樣本戶對畜牧養(yǎng)殖機(jī)構(gòu)購置補(bǔ)貼的滿意程度最高，分別為71.34%、63.33%。由此看來，不同收入水平農(nóng)牧戶對各項扶持政策的滿意程度也存在差異。

表4 不同收入水平農(nóng)牧戶對各項扶持政策滿意程度的選擇比例Table 4 Ratio of satisfaction of households at different income levels %

說明：按家庭年收入進(jìn)行收入組劃分：低收入組(10 000元以下)；中等偏下收入組(10 000～29 999元)；中等收入組(30 000～59 999元)；中等偏上收入組(60 000～100 000元)；高收入組(100 000元以上)

Notes: The classification method for different income groups is to divide according to annual household income: low-income group (below 10 000 yuan); below-average group (10 000～29 999 yuan);middle-income group(30 000～59 999 yuan);above-average group(60 000～100 000 yuan);high-income group(above 100 000 yuan).

表5 不同養(yǎng)殖規(guī)模農(nóng)牧戶對各項扶持政策滿意程度的選擇比例Table 5 Ratio of satisfaction of households with different cultivation scale %

注：按年平均存欄進(jìn)行養(yǎng)殖規(guī)模劃分：小規(guī)模農(nóng)牧戶(2013年平均存欄200只以下)；大規(guī)模農(nóng)牧戶(2013年平均存欄200只及以上)

Notes: The classification method for different breeding scale is to divide according to annual average livestock on hand: small-scale group (annual average livestock on hand is below 200 in 2013); big-scale group (annual average livestock on hand is 200 and above in 2013).

表6 不同兼業(yè)程度農(nóng)牧戶對各項扶持政策滿意程度的選擇比例Table 6 Ratio of satisfaction of households with by-businesses %

注：按牧業(yè)收入占總收入的比例進(jìn)行兼業(yè)程度劃分：低兼業(yè)程度農(nóng)牧戶(牧業(yè)收入占總收入95%以上)；中兼業(yè)程度農(nóng)牧戶(牧業(yè)收入占總收入50%～95%)；高兼業(yè)程度農(nóng)牧戶(牧業(yè)收入占總收入50%以下)。

Notes: The classification of different by-business degree is based on the proportion animal husbandryin total revenue: low part-time household ( the ratio is above 95%); middle part-time household (the ratio is among 50%～95%); high part-time household(the ratio is below 50%).

2.2.4 大規(guī)模農(nóng)牧戶對扶持政策的滿意程度高于小規(guī)模農(nóng)牧戶 從表5可以看出，大規(guī)模農(nóng)牧戶對草原畜牧業(yè)扶持政策整體滿意程度為66.78%，比小規(guī)模農(nóng)牧戶高14.65%?？梢?，大規(guī)模農(nóng)牧戶對扶持政策的滿意程度高于小規(guī)模農(nóng)牧戶，這可能是因為受國家相關(guān)扶持資金和扶持對象數(shù)量等因素的限制，地方政府在名額分配上更傾向大規(guī)模養(yǎng)殖戶。就具體扶持政策而言，大規(guī)模組樣本戶對退牧還草補(bǔ)貼滿意程度最高，為75.61%，而小規(guī)模組樣本戶對禁牧補(bǔ)助滿意程度最高，為66.18%。

2.2.5 兼業(yè)程度越高，農(nóng)牧戶對草原畜牧業(yè)扶持政策滿意程度越高 從表6可知，高兼業(yè)程度農(nóng)牧戶對草原畜牧業(yè)扶持政策滿意程度最高，為83.70%；低兼業(yè)程度農(nóng)牧戶滿意程度最低，僅為21.58%。具體來看，高兼業(yè)程度農(nóng)牧戶對草畜平衡獎勵、牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)助滿意的選擇比例最高，為90%；中兼業(yè)程度農(nóng)牧戶對退牧還草補(bǔ)貼滿意的選擇比例最高，為74.19%；低兼業(yè)程度農(nóng)牧戶對禁牧補(bǔ)助滿意的選擇比例最高，為29.17%。由此可以看出，農(nóng)牧戶兼業(yè)程度越高，對草原畜牧業(yè)扶持政策滿意程度越高。

2.2.6 禁牧補(bǔ)助、種公羊補(bǔ)貼、草畜平衡獎勵是現(xiàn)有扶持政策中對農(nóng)牧戶提高養(yǎng)殖積極性最有效的三項政策 從表7可以看出，40.44%的樣本農(nóng)牧戶將“禁牧補(bǔ)助”排在提高養(yǎng)殖積極性最有效政策的第一位；23.70%的樣本農(nóng)牧戶將"種公羊補(bǔ)貼"排在提高養(yǎng)殖積極性最有效政策的第二位；22.78%的樣本農(nóng)牧戶將"草畜平衡獎勵"排在提高養(yǎng)殖積極性最有效政策的第三位。由此看來，禁牧補(bǔ)助、種公羊補(bǔ)貼和草畜平衡獎勵是現(xiàn)有扶持政策政策中對農(nóng)牧戶提高養(yǎng)殖積極性最有效的三項政策。

解析：制取NH3需要NH4Cl與Ca(OH)2反應(yīng),若只加熱NH4Cl生成NH3和HCl,在試管口遇冷又生成固體NH4Cl,可能堵塞導(dǎo)管,A項錯誤;制取NaHCO3時,向NH3和食鹽的飽和溶液中通入CO2的導(dǎo)氣管應(yīng)長進(jìn)短出,B項錯誤;NaHCO3在水中的溶解度小,CO2通入氨化的飽和食鹽水生成NaHCO3晶體析出(NH3+NaCl+CO2+H2O==NaHCO3↓+NH4Cl),可用過濾法分離,C項正確;加熱NaHCO3會分解,無法得到干燥的NaHCO3,并且加熱時裝置中燒杯應(yīng)墊上石棉網(wǎng),D項錯誤。

表7 農(nóng)牧戶對提高養(yǎng)殖積極性最有效扶持政策的選擇比例Table 7 Supportive policies preference by farming and grazing household %

3 農(nóng)牧戶草原畜牧養(yǎng)殖政策需求分析

3.1 缺乏資金、草場退化和絨毛價格偏低是農(nóng)牧戶生產(chǎn)經(jīng)營活動中面臨的三大主要困難

隨著農(nóng)牧戶養(yǎng)殖方式由放牧向舍飼、半舍飼轉(zhuǎn)變，農(nóng)牧戶飼料成本、圈舍建造費用和機(jī)械購買費用增加的壓力不斷加大，選擇“缺乏資金”作為生產(chǎn)經(jīng)營活動中面臨的最主要困難，選擇該項的農(nóng)牧戶比例為21.76%。雖然草原牧區(qū)多實行季節(jié)性休牧，山區(qū)一般全年禁牧，但個別地區(qū)存在“偷牧”現(xiàn)象。草原生態(tài)系統(tǒng)長期處于超負(fù)荷運行的狀態(tài)，使得“草場退化”以15.95%的比例位列農(nóng)牧戶生產(chǎn)經(jīng)營活動面臨主要困難第2位。雖然2013年羊絨收購銷售價格較2012年有所上漲，但仍有12.82%的農(nóng)牧戶將"絨毛價格偏低"列為生產(chǎn)經(jīng)營活動面臨主要困難的第3位。

表8 農(nóng)牧戶生產(chǎn)經(jīng)營活動面臨主要困難的選擇比例

Table 8 Difficulties in the production and operation

項目Items比例Ratio/%絨毛價格偏低Lowcashmereandwoolprice12.82缺乏資金Lackofcapital21.76草場退化Deteriorationofgrasslands15.95養(yǎng)殖技術(shù)水平落后Out-datedbreedingtechnologylevel3.73缺少優(yōu)良品種Lackofgoodvariety3.58缺乏養(yǎng)殖管理知識Lackofbreedingmanagementknowledge2.38政府扶持力度較弱Weakgovernmentsupport10.58禁牧政策的限制Limitedbygrazingprohibition12.52羊疫病經(jīng)常發(fā)生Frequentoccurrenceofsheepandgoatepidemicdisease2.83自然災(zāi)害較多Morenaturalhazard7.30其他困難Otherdifficulties6.55

3.2 除現(xiàn)有政策之外農(nóng)牧戶最想獲得的三項政策是圈舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼、絨毛最低保護(hù)價和飼草料補(bǔ)貼

目前草原畜牧業(yè)發(fā)展日益資源和環(huán)境的雙重約束，而且隨著加工飼料、玉米、干草及秸稈等主要飼料價格的上漲，養(yǎng)殖成本進(jìn)一步增加。從調(diào)研情況看，各地區(qū)農(nóng)牧戶均期望政府能夠加大扶持力度。除現(xiàn)有政策外，圈舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼在樣本農(nóng)牧戶最希望獲得的扶持政策中排在第一位，選擇比例有28.99%；絨毛收入直接關(guān)系到農(nóng)牧民養(yǎng)殖收益，而近兩年絨毛價格并不穩(wěn)定，絨毛最低保護(hù)價格是樣本農(nóng)牧戶希望政府出臺的第二項政策，選擇比例有23.50%；由于近年來持續(xù)上漲的飼草料價格使得31.33%的樣本農(nóng)牧戶將飼草料補(bǔ)貼列為第三項希望政府出臺的政策。

4 小結(jié)與建議

4.1 主要結(jié)論

通過以上分析，可以得出如下結(jié)論：(1)農(nóng)牧戶對相關(guān)扶持政策認(rèn)知程度整體偏低，這與政策覆蓋范圍小、農(nóng)牧戶文化素質(zhì)低、相關(guān)部門宣傳不到位等因素有關(guān)；(2)多數(shù)獲得過相關(guān)扶持資金的農(nóng)牧戶對各項扶持政策比較滿意，不同地區(qū)、不同收入水平、不同養(yǎng)殖規(guī)模、不同兼業(yè)程度農(nóng)牧戶政策滿意度存在差異；(3)缺乏資金、草場退化和絨毛價格偏低是農(nóng)牧戶生產(chǎn)經(jīng)營活動中面臨的主要困難；(4)禁牧補(bǔ)助、種公羊補(bǔ)貼、草畜平衡獎勵是現(xiàn)有扶持政策中對農(nóng)牧戶提高養(yǎng)殖積極性最有效的三項政策，除現(xiàn)有政策之外農(nóng)牧戶最想獲得的三項政策是圈舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼、絨毛最低保護(hù)價和飼草料補(bǔ)貼。

表9 農(nóng)牧戶對現(xiàn)有政策之外政策需求的選擇比例Table 9 Further policy demand by farming and grazing household %

4.2 政策建議

為完善草原畜牧業(yè)扶持政策體系、促進(jìn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，本文提出如下政策建議：

第一，擴(kuò)大扶持政策覆蓋范圍，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。近年來國家不斷加大對草原畜牧的扶持力度，畜牧良種補(bǔ)貼、禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎勵以及畜牧養(yǎng)殖機(jī)械購置補(bǔ)貼等多項政策已經(jīng)成為常態(tài)化持久性的政策。建議進(jìn)一步擴(kuò)大扶持政策的覆蓋范圍，例如對實行全年禁牧卻未獲得配套資金的地區(qū)給予資金補(bǔ)貼、使購買優(yōu)質(zhì)種畜的農(nóng)牧戶基本都能得到補(bǔ)貼。同時逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，尤其是提高禁牧補(bǔ)助、畜牧良種補(bǔ)貼和草畜平衡獎勵這類對提高農(nóng)牧戶草原畜牧養(yǎng)殖積極性最有效的扶持政策的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 加大宣傳力度，嚴(yán)格監(jiān)督管理

基層政府應(yīng)充分利用廣播、電視和報紙等傳播媒體對草原畜牧業(yè)相關(guān)扶持政策進(jìn)行更為有利的宣傳，確保農(nóng)牧戶對補(bǔ)貼政策的目的意義、補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)貼方法等有清楚的認(rèn)知，從而使補(bǔ)貼政策能夠最大限度地發(fā)揮作用。同時嚴(yán)格監(jiān)督管理，各項目省和項目縣畜牧、財政部門要加強(qiáng)項目檢查，畜牧部門要在保證項目效果的前提下，加快實施進(jìn)度，財政部門要根據(jù)項目實施進(jìn)度，及時結(jié)算補(bǔ)貼資金。

4.4 增設(shè)圈舍等基礎(chǔ)建設(shè)補(bǔ)貼和飼草料補(bǔ)貼，緩解農(nóng)牧戶養(yǎng)殖成本上升的壓力

通過調(diào)研，了解到農(nóng)牧戶養(yǎng)殖成本主要包括固定資產(chǎn)投入和飼料成本，固定資產(chǎn)投入中棚圈建設(shè)費用相對較高，而飼料價格的不斷上升使得養(yǎng)殖成本進(jìn)一步增加，農(nóng)牧戶迫切需要政府出臺棚圈建設(shè)、飼草料購買方面的相關(guān)扶持政策。建議由中央劃撥資金至地方農(nóng)牧業(yè)局，由農(nóng)牧業(yè)局根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H養(yǎng)殖情況，以“養(yǎng)殖戶覆蓋面最大化”的原則，制定相應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保大多數(shù)養(yǎng)殖戶能夠有保障地建設(shè)棚圈、購買飼草料。

4.5 研究制定畜產(chǎn)品價格支持政策

不同畜產(chǎn)品所面臨的市場行情不盡相同，應(yīng)針對不同畜產(chǎn)品的市場情況，研究制定相關(guān)價格支持措施。以絨毛用羊產(chǎn)業(yè)為例，建議借鑒國內(nèi)糧食最低收購價格政策，設(shè)立絨毛最低保護(hù)價，采用差價補(bǔ)貼的模式保障農(nóng)牧戶利益免受損失。即由政府相關(guān)部門根據(jù)絨毛生產(chǎn)成本和市場價格制定合理的目標(biāo)價格，當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時，由政府相關(guān)部門按照市場價格和目標(biāo)價格之間的差價給予農(nóng)牧戶補(bǔ)貼；當(dāng)市場價格高于目標(biāo)價格，政府不必采取任何市場干預(yù)行為，由農(nóng)牧戶按照當(dāng)期市場價格進(jìn)行銷售。

4.6 適當(dāng)降低農(nóng)信社等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款門檻，規(guī)范民間借貸

目前正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款金額有限、擔(dān)保要求高，民間借貸利率高、風(fēng)險大。針對農(nóng)牧戶貸款難的問題，建議加大對農(nóng)牧戶的信貸支持力度。一方面適當(dāng)降低農(nóng)信社等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款門檻，改進(jìn)業(yè)務(wù)辦理方式，同時適當(dāng)提高農(nóng)牧戶信貸額度，延長貸款期限；另一方面，盡快制定相應(yīng)的法規(guī)規(guī)范農(nóng)牧戶之間的自由借貸行為，適度發(fā)展地方性中小型商業(yè)金融機(jī)構(gòu)、小額信貸公司等地方性金融組織，提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的多元化。

[1] 宋乃平,張鳳榮,李保國，等.禁牧政策及其效應(yīng)解析[J].自然資源學(xué),2004,19(3):316-322.

[2] 齊顧波,胡新萍.草場禁牧政策下的農(nóng)民放牧行為研究——以寧夏鹽池縣的調(diào)查為例[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版,2006(2):12-16.

[3] 馬 驊,呂永龍，刑 穎，等.農(nóng)戶對禁牧政策的行為響應(yīng)及其影響因素分析——以新疆策勒縣為例[J].干旱區(qū)地理,2006,29(6):902-908.

[4] 王 磊,陶燕格,宋乃平，等.禁牧政策影響下農(nóng)戶行為的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2010(12):42-45.

[5] 曹 佳,肖 楠.農(nóng)戶對奶牛補(bǔ)貼政策的評價及期望——基于河北、遼寧兩省農(nóng)戶問卷調(diào)查的分析[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì),2010,29(12):85-88,101.

[6] 陳海燕,肖海峰.牧戶對草原生態(tài)保護(hù)政策的評價與期望--基于可持續(xù)發(fā)展背景下的考察[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討,2013(8):42-46.

Supportive Policy Evaluation and Need Analysis for Sustainable Pasture Animal Husbandry Development——from the Farming and Grazing Households' Perspective

ZHANG Ying，XIAO Hai-feng

(CollegeofEconomicsandManagement,ChinaAgricultureUniversity,Beijing100083)

For sustainable development, Chinese government has brought forth series of supportive policies to promote coordinated development between grassland ecological environment and economic situation of farming and grazing household in the village and herding area. In order to survey the farming and grazing household' perception and attitude on current supportive policies of pasture animal husbandry and explore their practical policy demand in the process of livestock breeding, the paper analyzed the perception and attitude in comparison of farmers from Inner Mongolia, Qinghai, Gansu, Hebei province through the questionnaires, further investigated on some questions that farming and grazing household faced in the production and operation acitivities and their policy demand, and conclusively put forward relevant countermeasures and suggestions.

pasture animal husbandry; policy evaluation; policy demand

2014-09-03，

2014-12-25

國家絨毛用羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究( CARS-40-20)

張 瑩(1987-)，女，山東曲阜人，博士研究生，研究方向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策。E-mail：applebeth@163.com.

*[通訊作者] 肖海峰(1964-)，男，內(nèi)蒙古武川人，博士，博士生導(dǎo)師，研究方向農(nóng)產(chǎn)品市場與政策。E-mail：haifengxiao@cau.edu.cn.

S811.6

A

1005-5228(2015)04-0015-08