成長(zhǎng)之痛

○ 文／本刊記者 金慧慧 石杏茹

成長(zhǎng)之痛

○ 文／本刊記者 金慧慧 石杏茹

合同能源管理的推行遭遇重重困難。兼顧用能單位和節(jié)能服務(wù)公司雙方的利益才能走得更遠(yuǎn)。

“我們這里以前沒有辦過這種獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)事宜，需要請(qǐng)示研究一下?！?/p>

聽到這句話，李雪華有些急了：“怎么會(huì)沒有呢？國(guó)家為了扶持合同能源管理的發(fā)展，早就出臺(tái)了《合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》啊?！?/p>

這是發(fā)生在某地級(jí)市節(jié)能主管單位內(nèi)的一幕。李雪華是中石化綠源地?zé)崮荛_發(fā)有限公司節(jié)能減排部的負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)管理公司所有合同能源管理項(xiàng)目。她來向該節(jié)能主管單位申請(qǐng)一項(xiàng)國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)，可是對(duì)方對(duì)她的到來表示吃驚，表示聞所未聞。

無奈李雪華只好向?qū)Ψ狡占耙幌孪嚓P(guān)知識(shí)——已在國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部備案的節(jié)能服務(wù)公司，而且滿足以下三個(gè)條件：一是采用節(jié)能效益分享型模式，二是投資在70%以上，三是單個(gè)項(xiàng)目年節(jié)能量在10000噸標(biāo)煤以下，100噸標(biāo)煤以上（含），其中工業(yè)項(xiàng)目年節(jié)能量在500噸標(biāo)煤以上（含），可以申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)。待對(duì)方明白后，再去向上級(jí)請(qǐng)示如何操作。

雖然合同能源管理在我國(guó)已有十幾年的歷史，在一些行業(yè)中也開展得如火如荼，但對(duì)石油石化行業(yè)來說仍是一個(gè)新事物。目前使用這一模式節(jié)能減排的石油石化企業(yè)為數(shù)不多,現(xiàn)實(shí)推廣也并非順風(fēng)順?biāo)?/p>

認(rèn)識(shí)有待提升

“十二五”期間，國(guó)家給石油化工和化學(xué)工業(yè)定下的能耗下降目標(biāo)是18%和20%?，F(xiàn)在看來，這兩個(gè)目標(biāo)是不可企及的高嶺之花。因?yàn)椤笆濉鼻叭?，前者能耗僅下降了4.5%，后者下降了11.4%。更有甚者，一些重點(diǎn)產(chǎn)品的能耗竟然出現(xiàn)了反彈。以至于2013年,石油石化行業(yè)綜合能源消費(fèi)量首次突破5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)6.1%。

現(xiàn)實(shí)如此殘酷，經(jīng)濟(jì)的綠化勢(shì)在必行，石油石化行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入不節(jié)能不存活的階段。

節(jié)約能耗需要投入。

2013年7月30日，中國(guó)石化大手一揮決定在三年內(nèi)計(jì)劃投入228.7億元開展“碧水藍(lán)天”計(jì)劃。這是中國(guó)石化史上規(guī)模最大的環(huán)保治理行動(dòng)，也是迄今為止中國(guó)企業(yè)一次性投入最密集、涉及范圍最大的環(huán)保專項(xiàng)治理行動(dòng)。該計(jì)劃還沒有完成的時(shí)候，董事長(zhǎng)傅成玉又宣布，于2014、2015年分別投入40億元和100億元開展“能效倍增”計(jì)劃。中石油雖然沒有集中名目的大筆節(jié)能環(huán)保投入，但是圍繞污染物總量減排和提標(biāo)改造、揮發(fā)性有機(jī)污染物檢測(cè)與控制、異味治理及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的投入也逐年增加。

動(dòng)輒幾百億元的投入看起來很多，但是分散到集團(tuán)下面的各個(gè)企業(yè)、分散到成百上千的項(xiàng)目，其實(shí)是杯水車薪。獨(dú)木難支，集團(tuán)拿出再多措施也不夠。要想全面降低能耗，大大小小的油田煉廠必須自己想轍。合同能源管理就是一個(gè)合適的選擇。

1996年，合同能源管理模式被引入我國(guó)。從2006年到2010年，全國(guó)運(yùn)用合同能源管理模式實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)公司從76家遞增到782家；合同能源管理項(xiàng)目投資從13.1億元遞增到287.51億元；合同能源管理項(xiàng)目年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤能力從86.18萬噸遞增到1064.85萬噸，實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排量從215.45萬噸遞增到2662.13萬噸。中國(guó)15年來合同能源管理的發(fā)展，已達(dá)到了美國(guó)過去40年發(fā)展所達(dá)到的水平。

雖然合同能源管理發(fā)展很迅速，但業(yè)務(wù)領(lǐng)域以電機(jī)系統(tǒng)和建筑節(jié)能為主，在建筑節(jié)能方面又以空調(diào)系統(tǒng)和采暖系統(tǒng)節(jié)能改造為主。石油石化行業(yè)涉及的并不多。不僅有些企業(yè)對(duì)合同能源管理知之甚少，而且有些政府節(jié)能主管部門不了解。

對(duì)油田煉廠來說，合同能源管理最大的優(yōu)點(diǎn)是靈活、船小好掉頭。一方面企業(yè)哪里存在節(jié)能空間、哪里最需要資金投入企業(yè)自己最清楚，另一方面，因?yàn)椴恍枰度胭Y金，無需層層上報(bào)審批，做與不做自己就可以決定。可以說，石油企業(yè)掌握著絕對(duì)的主動(dòng)性。

現(xiàn)在掌握著絕對(duì)主動(dòng)性的合同能源管理，在石油企業(yè)推行卻出現(xiàn)了許多問題，不能不說是一大憾事。

在業(yè)內(nèi)人士看來，很大一部分原因是石油石化企業(yè)較多在西北地區(qū)，信息較為閉塞，節(jié)能服務(wù)公司也較少。

在李雪華接手的項(xiàng)目中，民企數(shù)量較多。據(jù)她介紹，民企實(shí)行合同能源管理進(jìn)行節(jié)能改造的目標(biāo)非常明確——減少投入、降低成本。另外，他們對(duì)自己企業(yè)的節(jié)能空間了如指掌，哪個(gè)地方可以節(jié)能、節(jié)能量有多少、如何改造都一清二楚。當(dāng)然，有些國(guó)企也非常清楚節(jié)能點(diǎn)在哪里，比如鎮(zhèn)海煉化等。

“節(jié)能改造的花費(fèi)即使與最小的石油石化企業(yè)的年收入相比都不值一提?！钡抢钛┤A最初的工作推行得并不順利，“原因就是有些企業(yè)對(duì)節(jié)能減排重視不夠。”不過，她指出，隨著國(guó)家節(jié)能減排指標(biāo)的下發(fā)，企業(yè)的壓力增大，節(jié)能減排的行動(dòng)也積極起來。李雪華坦言：“我們樂于跟國(guó)企合作，國(guó)企風(fēng)險(xiǎn)小，而且節(jié)能潛力較大?！?/p>

推行合同能源管理有助于環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。供圖/CFP

作為一種新的節(jié)能模式，合同能源管理與以往企業(yè)自己的節(jié)能改造不同，因節(jié)能服務(wù)公司參與投資,所以自然也參與效益分享。對(duì)于拿出自己的節(jié)能量與節(jié)能服務(wù)公司分享這一點(diǎn),有些企業(yè)并不情愿?！坝幸徊糠秩说乃枷氡容^守舊，認(rèn)為如果企業(yè)自己做節(jié)能的話,產(chǎn)生的節(jié)能效益就不需要與別人分享了,而自己做節(jié)能的問題在于缺乏資金和技術(shù)?！痹谘嗌绞a(chǎn)管理部主管劉紅妍看來，有些人對(duì)合同能源管理的認(rèn)識(shí)并不全面。

合同能源管理推行雖然不易，但只要堅(jiān)持走下去，前途燦爛。

供圖/奚 震 張明江 魯 賀

消除了安全隱憂，并不意味著雙方的合作就可以暢通無阻。甲方、乙方有些問題需要雙方共同面對(duì)。

風(fēng)險(xiǎn)隱憂難解

2009年4月，寧夏石化二化肥循環(huán)水泵實(shí)施節(jié)能改造，采用的就是合同能源管理模式。時(shí)間之早，對(duì)于這一地處西北地區(qū)的企業(yè)來說難能可貴。

“審批需要時(shí)間，而且并不是每個(gè)項(xiàng)目都能通過，合同能源管理免去了前期的投資，對(duì)我們來說是件好事?！睂幭氖?jié)能節(jié)水技術(shù)主管馮曉濱說。

雖然優(yōu)勢(shì)明顯，但改造是在原有的系統(tǒng)上進(jìn)行的，對(duì)于安全性的擔(dān)憂使得企業(yè)邁出第一步需要很大的勇氣。對(duì)這一點(diǎn)，無論是石化企業(yè)還是節(jié)能服務(wù)公司都深有體會(huì)。

“之前要進(jìn)行嚴(yán)格的論證，所有的風(fēng)險(xiǎn)因素都要考慮進(jìn)去，整個(gè)項(xiàng)目都要做安全評(píng)價(jià)，排除風(fēng)險(xiǎn)因素?！瘪T曉濱還記得當(dāng)時(shí)為保證系統(tǒng)安全他們經(jīng)過了多次論證。

“對(duì)企業(yè)而言，安全是最重要的。如果不能肯定新的改造對(duì)原有系統(tǒng)是否有影響，他們寧可不動(dòng)。”李雪華說，“一般情況下，我們的技術(shù)論證方案通過了對(duì)方的認(rèn)可才開始談商務(wù)合作。如果技術(shù)得到認(rèn)可的話，商務(wù)方面相對(duì)好談點(diǎn)兒。如果技術(shù)論證通不過,其他的也就不用談了?！?/p>

為解決業(yè)主對(duì)安全問題的擔(dān)憂，李雪華他們探索出了一條“捷徑”。

石油石化企業(yè)基本上都有自己的設(shè)計(jì)院，設(shè)計(jì)院對(duì)自己企業(yè)的系統(tǒng)是非常熟悉的。李雪華所在單位就將新技術(shù)的論證工作委托給設(shè)計(jì)院，然后再和設(shè)計(jì)院、生產(chǎn)單位一起論證，最終得出讓生產(chǎn)單位信服的技術(shù)方案。

這一“捷徑”有效地消除了企業(yè)的安全顧慮，但對(duì)于企業(yè)整體的節(jié)能改造來說只有很少一部分項(xiàng)目可以如此做?！捌鋵?shí)我覺得用能單位可以對(duì)整個(gè)廠子的系統(tǒng)進(jìn)行一個(gè)詳細(xì)的診斷，節(jié)能服務(wù)公司可以基于前面的診斷得出結(jié)論，確定可以實(shí)施的項(xiàng)目。這樣的話進(jìn)行投資可能會(huì)更好一些?！崩钛┤A提議。

目前，石油石化企業(yè)只是先拿出生產(chǎn)過程中浪費(fèi)比較大的一些點(diǎn)進(jìn)行改造，節(jié)能服務(wù)公司根據(jù)企業(yè)的需求對(duì)一個(gè)點(diǎn)或者一條線進(jìn)行診斷。這樣的改造是有限的，實(shí)施起來并不徹底。如果企業(yè)能夠做一個(gè)全面的診斷，節(jié)能服務(wù)公司就可以設(shè)計(jì)出一個(gè)整體的技術(shù)改造方案，全面挖掘企業(yè)的節(jié)能潛力。

消除了安全隱憂，并不意味著雙方的合作就可以暢通無阻。作為合同的甲方、乙方,有些問題需要雙方共同面對(duì)。

首先就是誠(chéng)信問題。據(jù)全國(guó)化工節(jié)能（減排）中心秘書長(zhǎng)王武介紹,合同能源管理多被相熟的用能單位和節(jié)能服務(wù)公司采用,用能單位擔(dān)心節(jié)能服務(wù)公司的資質(zhì),節(jié)能服務(wù)公司擔(dān)心無法收回投資及利潤(rùn)。雙方的擔(dān)心縮小了合同能源管理的使用范圍,限制了這一模式的發(fā)展。

合同能源管理的推行現(xiàn)在遇到的最大問題，正如業(yè)內(nèi)人士所說是合作雙方的互不信任。不獨(dú)是石油石化行業(yè)，因失信而產(chǎn)生的商業(yè)糾紛，各行各業(yè)都不鮮見。缺乏誠(chéng)信已經(jīng)成為當(dāng)今商業(yè)社會(huì)的痼疾。

建立誠(chéng)信制度，空洞的道德宣教顯然蒼白無力，必須讓失信者承擔(dān)失信成本。在西方國(guó)家，每個(gè)人每個(gè)企業(yè)都有唯一的、伴隨終身且不可改變的信用號(hào)碼，個(gè)人和企業(yè)的所有信用表現(xiàn)都會(huì)永遠(yuǎn)記錄在這個(gè)號(hào)碼里,信用信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)共享。這就意味著一旦出現(xiàn)不良信用紀(jì)錄便無處藏身。

我們可以借鑒這種做法，有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)合同能源管理的監(jiān)督和管理,確立監(jiān)管主體，改變多頭監(jiān)管與無人監(jiān)管并存的狀況。同時(shí),建立企業(yè)信用檔案并隨時(shí)向公眾公布。

另外，馮曉濱建議，選擇節(jié)能服務(wù)公司需慎重,要充分了解其資質(zhì)背景以及相關(guān)業(yè)績(jī)等。

為避免風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)能服務(wù)公司也需對(duì)用能單位和項(xiàng)目做全面的調(diào)查，除了財(cái)務(wù)和法律兩個(gè)方面外，還有企業(yè)過去幾年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，客戶關(guān)系等等。“可以自己去考察，也可以通過第三方，比如銀行，企業(yè)跟銀行打交道的時(shí)候還是很多的?！敝袊?guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)主任助理孫小亮說。

其次就是節(jié)能量的爭(zhēng)議。用能單位對(duì)節(jié)能量不認(rèn)可,令節(jié)能服務(wù)公司很頭疼,約定的節(jié)能量沒有實(shí)現(xiàn)則會(huì)直接影響雙方的收益。

王武認(rèn)為，防止節(jié)能量爭(zhēng)議出現(xiàn)，做好前期的溝通工作至關(guān)重要。節(jié)能服務(wù)公司要跟用能單位講清楚測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，如何測(cè)量，以及分享的基數(shù)和要求，并將這些都寫進(jìn)合同里。

“雙方的擔(dān)憂提前溝通好，簽到協(xié)議里或是寫到合同里，后來的實(shí)施過程就會(huì)比較順利。我們幾個(gè)項(xiàng)目都是可計(jì)量才做的，不可計(jì)量、有難度的我們就不通過合同能源管理來做。”馮曉濱分享自己的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)：“雖然計(jì)量?jī)x表是由節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)采購(gòu),但用能單位要做好監(jiān)督工作,保證計(jì)量?jī)x表測(cè)量的準(zhǔn)確性。”

再者,項(xiàng)目運(yùn)行中可能出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。由于前期是根據(jù)正常的工況來預(yù)估節(jié)能效益，所以生產(chǎn)過程中的不穩(wěn)定狀況會(huì)直接影響雙方的效益分享。

河南油田2013年實(shí)施了下二門聯(lián)合站污水余熱利用的合同能源管理項(xiàng)目，采用污水余熱回收技術(shù)回收利用聯(lián)合站污水余熱，取代原油外輸、摻水、稠油進(jìn)站及建筑采暖的天然氣用量，以達(dá)到節(jié)能降耗的目的。但因?yàn)槔嫌吞镩_采的原油量減少，所需的熱量就少了，節(jié)省的天然氣自然會(huì)隨之減少。如果摻水方式的工藝得到優(yōu)化，摻水量可能也會(huì)變少。如此以來節(jié)能量就會(huì)與之前約定的有出入?！拔覀儾豢赡転楸ＷC節(jié)能量不去做優(yōu)化,采用合同能源管理本身的目的就是節(jié)能,買櫝還珠豈不是很可笑？所以,簽訂合同時(shí)這些問題也應(yīng)該考慮在內(nèi)?！表?xiàng)目負(fù)責(zé)人河南油田地?zé)衢_發(fā)中心科長(zhǎng)趙世說。

一般情況下雙方都會(huì)把出現(xiàn)這些情況如何解決提前在合同里約定。如果是甲方的因素分享期要延長(zhǎng)，具體時(shí)間由雙方協(xié)商。如果是不可抗拒的因素雙方各自承擔(dān)各自的損失。

“正常情況下，不是人為因素甲方基本上不可能按照乙方應(yīng)得的給予補(bǔ)償，但多少會(huì)補(bǔ)償一點(diǎn)。這就需要雙方協(xié)商，但畢竟還是有風(fēng)險(xiǎn)?！崩钛┤A說。

鏈 接

合同能源管理在美歐

美國(guó)是合同能源管理的發(fā)源地，也是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家。根據(jù)前瞻估算，美國(guó)節(jié)能服務(wù)業(yè)近五年的平均增速在18%左右，未來五年美國(guó)合同能源管理市場(chǎng)規(guī)模將以每年7.9%的平均增長(zhǎng)率增長(zhǎng)，2020年將超過160億美元。

在美國(guó)，公共部門是節(jié)能服務(wù)公司的主要服務(wù)對(duì)象，占比達(dá)到69%；其次是聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，其占比為15%。政府以強(qiáng)制性節(jié)能政策推動(dòng)公用設(shè)施和事業(yè)單位采用合同能源管理模式進(jìn)行節(jié)能改造，同時(shí)政府也在資金上給予大力支持，幫助事業(yè)單位降低融資成本。

歐洲各國(guó)的節(jié)能服務(wù)公司于上世紀(jì)80年代末期逐步發(fā)展起來。不同于美國(guó)，歐洲各國(guó)的節(jié)能服務(wù)公司主要是幫助用戶實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)及熱電聯(lián)產(chǎn)，項(xiàng)目投資規(guī)模較大，節(jié)能分享的效益較長(zhǎng)。

但無論是美國(guó)還是歐洲，合同能源管理發(fā)展都較為迅速，而且都得到了國(guó)家政府的大力支持。

作為前期的投資者與項(xiàng)目執(zhí)行者，節(jié)能服務(wù)公司所面臨的問題如融資、手續(xù)辦理、提升技術(shù)服務(wù)等自然要比用能單位多一些。但是石油企業(yè)作為用能單位也不能袖手旁觀，需盡力為乙方提供幫助，因?yàn)楣?jié)能服務(wù)公司的困境將會(huì)影響用能單位使用節(jié)能減排的前行步伐。推進(jìn)合同能源管理，既要充分考慮用能單位的顧慮，也要關(guān)注節(jié)能服務(wù)公司的難題，唯有二者兼顧才能走得更順利、更長(zhǎng)遠(yuǎn)。

一把手可以決定集團(tuán)環(huán)保的大方向，卻無法觸及基層企業(yè)節(jié)能減排的各種細(xì)枝末節(jié)。實(shí)行合同能源管理，可以。 攝影/胡慶明

運(yùn)行尚需助力

俗話說,巧婦難為無米之炊。想要開展合同能源管理項(xiàng)目,節(jié)能服務(wù)公司首先需要解決資金問題。

“節(jié)能服務(wù)行業(yè)在國(guó)內(nèi)剛開始的幾年，因?yàn)槿谫Y不足而夭折的約占當(dāng)時(shí)企業(yè)總數(shù)的80%左右，剩下大約20%除了國(guó)企和外企外，很多是依靠風(fēng)投的介入而存活下來的?！北本┧寄苓_(dá)節(jié)能電氣股份有限公司副總經(jīng)理譚滿章對(duì)媒體表示。

中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)相關(guān)調(diào)查顯示，超過七成的中小型節(jié)能服務(wù)公司現(xiàn)階段最大的困難就是融資難。合同能源管理項(xiàng)目前期投入出自節(jié)能服務(wù)公司，而且要在合同結(jié)束后才能收回。這不僅增加了投資風(fēng)險(xiǎn)，而且?guī)砹速Y金壓力。

“節(jié)能服務(wù)公司需要不斷投入，第一筆資金可以貸款，但以后想要再貸款就不容易了，因?yàn)楣疽呀?jīng)沒有資產(chǎn)可供抵押?！?孫小亮說。大量中小型節(jié)能服務(wù)公司由于自有資金有限，又很難獲得金融機(jī)構(gòu)貸款，面臨“長(zhǎng)不大”的困境。

“銀行必須拿項(xiàng)目去貸款，流動(dòng)資金貸款額度很小，保證不了項(xiàng)目的實(shí)施。”李雪華表示，他們的合同能源管理項(xiàng)目依托的是公司自有資金。隨著業(yè)務(wù)的擴(kuò)大，這兩年也慢慢開始融資。

問題是，節(jié)能服務(wù)公司缺乏金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的抵押擔(dān)保物。孫小亮解釋說，節(jié)能服務(wù)公司最主要的資產(chǎn)是節(jié)能設(shè)備，但設(shè)備都已經(jīng)安裝，對(duì)銀行來說已失去價(jià)值。由于金融機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的可盈利性和節(jié)能市場(chǎng)潛力的了解，對(duì)節(jié)能投資的潛在風(fēng)險(xiǎn)心存顧慮，使得融資十分困難。

“如果政府能從財(cái)政上給予節(jié)能服務(wù)公司支持，為節(jié)能服務(wù)公司提供擔(dān)保或補(bǔ)貼，尤其是能幫助解決在發(fā)展創(chuàng)業(yè)初期從資本市場(chǎng)中籌措資金的困難，必能煥發(fā)節(jié)能服務(wù)公司的活力。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)與能源政策協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)建議。

供圖/CFP

解決了資金問題,接下來就是具體的項(xiàng)目實(shí)施了。

李雪華的公司在陜西，隨著業(yè)務(wù)范圍的拓展，她開始往外地跑。這讓她很有成就感，但麻煩也來了。

在本省及周邊的地區(qū)開展項(xiàng)目，對(duì)李雪華來說是輕車熟路，異地則要重新注冊(cè)公司。這一是納稅的需要，二是申請(qǐng)地方獎(jiǎng)勵(lì)的需要。

納稅是所有企業(yè)都要面對(duì)的問題，獎(jiǎng)勵(lì)則是國(guó)家對(duì)使用合同能源管理模式的節(jié)能服務(wù)公司的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。其中，中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不低于60元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

異地項(xiàng)目的問題就在于無法申請(qǐng)地方獎(jiǎng)勵(lì)，所以需要在當(dāng)?shù)刈?cè)公司。“有的地方注冊(cè)分公司就可以，有的地方甚至要求注冊(cè)法人公司?！崩钛┤A說。

注冊(cè)公司是第一步，大型的項(xiàng)目在立項(xiàng)之前要先拿到“路條”，最少需要三四個(gè)月時(shí)間。之后是環(huán)境評(píng)價(jià)、能源評(píng)價(jià)、水資源評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)和社會(huì)穩(wěn)定評(píng)價(jià)等。這些評(píng)價(jià)通過后才能拿到核準(zhǔn)。項(xiàng)目開工還需要獲得施工許可，辦理施工許可需要審圖、規(guī)劃等，完成之后才能去辦理和施工許可相關(guān)的一些手續(xù)。

“從開始申請(qǐng)到所有的這些手續(xù)辦完，最快要半年到一年的時(shí)間。小型項(xiàng)目快一點(diǎn)，半年時(shí)間就差不多了，一般情況下平均要一年。”李雪華告訴記者。

各地的節(jié)能主管不完全相同，主要為發(fā)改委和經(jīng)信委。根據(jù)地區(qū)和項(xiàng)目投資額劃定手續(xù)辦理部門級(jí)別，分別為地市省三級(jí)。大型項(xiàng)目目前沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

在辦理手續(xù)的過程中，需要用能單位給予配合?！皟赡甑臅r(shí)間就做一個(gè)項(xiàng)目，用能單位有自己的工作要運(yùn)行，哪有那么多時(shí)間一直陪我們啊。而且項(xiàng)目要面臨考核，用能單位今年已經(jīng)把指標(biāo)報(bào)上去了，如果手續(xù)辦不下來，項(xiàng)目就無法開工，考核就會(huì)受影響?！崩钛┤A對(duì)用能單位的難處表示理解。

此外，對(duì)于這些高耗能的企業(yè)來說，每天浪費(fèi)的能源達(dá)幾十萬元甚至上百萬元。為此，雙方簽訂合同后，用能單位就會(huì)催促節(jié)能服務(wù)公司立即開工。

迫于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，有些節(jié)能服務(wù)公司就一邊辦手續(xù)一邊施工。如果項(xiàng)目出現(xiàn)問題，雙方就會(huì)產(chǎn)生糾紛，一些大的項(xiàng)目還要面臨停工罰款的處罰?！拔覀兡壳盎旧鲜鞘掷m(xù)辦完之后才開工。跟民企或者小的企業(yè)比，我們?cè)谶@方面處于劣勢(shì)，所以只能以資金和項(xiàng)目管理規(guī)范取勝?！崩钛┤A說。

在項(xiàng)目的實(shí)施中,除了手續(xù)要簡(jiǎn)化外,節(jié)能量的審核細(xì)則也需要進(jìn)一步細(xì)化。

為實(shí)現(xiàn)“十二五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低16%的約束性指標(biāo)，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對(duì)企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造給予適當(dāng)支持和獎(jiǎng)勵(lì)。節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目的節(jié)能效果，必須由第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)審核確定。

2011年9月29日，財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委公布了第一批第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)目錄，共有26家。這26家機(jī)構(gòu)接受省級(jí)財(cái)政部門、節(jié)能主管部門委托，對(duì)合同能源管理項(xiàng)目獨(dú)立開展現(xiàn)場(chǎng)審核工作。

第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)工作人員先到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)收集資料，形成一個(gè)初步的報(bào)告。如果與獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)，工作人員會(huì)現(xiàn)場(chǎng)給出通知。如果符合標(biāo)準(zhǔn)，工作人員會(huì)將報(bào)告帶回，經(jīng)研究、審核后得出最終結(jié)果。

據(jù)李雪華介紹，有些項(xiàng)目的審核結(jié)果上報(bào)之后就沒了下文?！拔矣X得應(yīng)該通報(bào)一聲，為什么不行，下次做項(xiàng)目的時(shí)候我們也能注意。”李雪華認(rèn)為除了現(xiàn)場(chǎng)的溝通外，還應(yīng)該將沒有通過的原因反饋給節(jié)能服務(wù)公司，并應(yīng)該將各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，比如說申請(qǐng)國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)的時(shí)候，節(jié)能公司本身應(yīng)該出具什么材料；向上級(jí)部門提出申請(qǐng)的時(shí)候，上級(jí)部門應(yīng)該做哪些工作等等。李雪華還發(fā)現(xiàn)，不同的審核機(jī)構(gòu)需要提供的資料稍微有差異。

目前，全國(guó)共有26家第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)，還是2011年通過的第一批。隨著節(jié)能服務(wù)公司和合同能源管理項(xiàng)目的增多，第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)也亟待增加。

技術(shù)服務(wù)要提升

融資困難、手續(xù)煩瑣、缺乏細(xì)則延緩了節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展的步伐，而真正關(guān)系節(jié)能服務(wù)公司未來發(fā)展前途的是核心技術(shù)創(chuàng)新。

“現(xiàn)在簡(jiǎn)單的節(jié)電技術(shù)太多了，門檻很低，企業(yè)自己就可以做，不需要節(jié)能服務(wù)公司。” 全國(guó)化工節(jié)能（減排）中心秘書長(zhǎng)王武說，“合同能源管理雖然還面臨很多瓶頸，但‘十二五’規(guī)劃中國(guó)家大力推進(jìn)合同能源管理，將來會(huì)是一種趨勢(shì)。但這種趨勢(shì)是建立在先進(jìn)的技術(shù)和裝備的基礎(chǔ)上的?！?/p>

王武建議，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)該把更多、更大的投入放在裝備和技術(shù)上，找到用能單位真正需要而又難以達(dá)到的技術(shù)。這才是節(jié)能服務(wù)公司未來的發(fā)展空間。

“僅就技術(shù)能力而言，國(guó)際知名的節(jié)能公司無一不以技術(shù)創(chuàng)新占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的高端。這類企業(yè)擁有自己的核心技術(shù)或者知識(shí)產(chǎn)權(quán)，多為輕資產(chǎn)、快增長(zhǎng)的高科技企業(yè)。企業(yè)成立之初，規(guī)模較小，但憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)能夠迅速做大做強(qiáng)，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端。”中國(guó)工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王小康指出。

對(duì)于如何提升節(jié)能服務(wù)公司自身實(shí)力，譚滿章表示，企業(yè)首先必須具備核心的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，其次是要建立一個(gè)完善的服務(wù)平臺(tái)。

譚滿章認(rèn)為，以前國(guó)內(nèi)的很多節(jié)能公司做的是低級(jí)活，只針對(duì)各個(gè)耗能點(diǎn)去進(jìn)行技術(shù)改造，并不能夠徹底解決浪費(fèi)問題。針對(duì)這一點(diǎn)，李雪華認(rèn)為，以后的節(jié)能可以朝著一體化的方向發(fā)展，為用能單位提供系統(tǒng)的節(jié)能方案。譚滿章有著更遠(yuǎn)大的暢想。他認(rèn)為，節(jié)能服務(wù)公司不僅需要從企業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)出發(fā)，而且需要從企業(yè)和企業(yè)之間、從產(chǎn)業(yè)視角出發(fā)更好地實(shí)現(xiàn)節(jié)能。

節(jié)能服務(wù)公司既是技術(shù)提供商，也是服務(wù)提供商。譚滿章指出，可能的話節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)該為用能單位提供產(chǎn)品操作管理的培訓(xùn)。如此一來，用能單位買進(jìn)的不只是一套簡(jiǎn)單的設(shè)備，而是一整套專家服務(wù)。

買進(jìn)一整套專家服務(wù)，實(shí)行合同能源管理，對(duì)用能單位來說，效果是顯著的。據(jù)悉，遼河油田在進(jìn)行稠油熱采污水余熱回收利用項(xiàng)目。該項(xiàng)目平均每年可節(jié)約費(fèi)用1000萬元以上。目前我國(guó)有稠油井2萬多口，各類加熱爐2萬多臺(tái)。按照遼河油田運(yùn)行紀(jì)錄的經(jīng)濟(jì)分析，如果這些設(shè)備有一半以上進(jìn)行余熱回收利用，每年將節(jié)約費(fèi)用上千億元，相當(dāng)于2014年成都市全年的國(guó)稅收入。

據(jù)統(tǒng)計(jì)2013年中國(guó)合同能源管理行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到929億元，而“十二五”規(guī)劃中2015年合同能源管理項(xiàng)目的產(chǎn)值將超過1500億元。這對(duì)節(jié)能服務(wù)公司而言，是機(jī)遇。對(duì)用能單位來說，合同能源管理推行雖然有這樣那樣的困難，但是壓力所迫更是利潤(rùn)所在。只要勇于嘗試，踏踏實(shí)實(shí)做下去，困難不是不可逾越。

責(zé)任編輯：石杏茹

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