高等體育職業(yè)教育發(fā)展中的政府職能研究

于永光，余少敏，劉天生

(1．滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 體育部，安徽滁州239000;2．滁州八中 體育教研室，安徽 滁州239000;3．合肥市金葡萄小學(xué)體育教研室，安徽合肥236000)

高等體育職業(yè)教育是我國高等教育事業(yè)中的重要組成部分，負(fù)載著為我國現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)高技能人才的重任。與其他職業(yè)教育一樣，高等體育職業(yè)教育的發(fā)展同樣離不開政府的支持。近年來，高等職業(yè)教育的發(fā)展日益受到國家的高度重視。在2014年的全國職業(yè)教育工作會議上，習(xí)近平主席和李克強總理都強調(diào)了職業(yè)教育的重要性，同時提出政府要大力扶持職業(yè)教育的發(fā)展。在這種形勢下，高等體育職業(yè)教育作為我國職業(yè)教育體系中的一個重要分支，因此也迎來了新的發(fā)展空間和機遇。其實早在2006年國家體育總局和教育部就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步推動體育職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》，2010年國務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》［1］，高等體育職業(yè)教育的發(fā)展有了一定的政策性支持。但由于我國高等體育職業(yè)教育起步晚，僅走過20多年的歷程，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)驗不足，客觀上還處于探索階段，對于政府如何在高等體育職業(yè)教育發(fā)展過程中更好地扮演好自己的角色，以及發(fā)揮好自己的職能作用，還有待進一步思考和探究。

一、高等體育職業(yè)教育發(fā)展中的政府職能現(xiàn)狀

研究發(fā)現(xiàn)，目前我國高等體育職業(yè)教育發(fā)展中的政府職能不容樂觀，其發(fā)揮的作用并不理想，原因不一，有內(nèi)部自身的，也有外部環(huán)境的，有人為主觀的，有客觀現(xiàn)實的，存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)政府在高等體育職業(yè)教育管理方面存在越位和缺位現(xiàn)象

政府在高等體育職業(yè)教育發(fā)展過程中的越位，是指政府的權(quán)限過于集中，過度干擾高等體育職業(yè)教育體制的發(fā)展。政府在高等體育職業(yè)教育發(fā)展中的缺位，主要是指政府沒有盡到自己的職責(zé)，管理沒有落實到位。高等體育職業(yè)教育管理的宏觀調(diào)控仍然是以政府行政為主導(dǎo)，政府集中了高等體育職業(yè)教育關(guān)鍵資源的使用權(quán)。政府對高等體育職業(yè)教育的管理權(quán)限過于集中，導(dǎo)致高職體育院校辦學(xué)缺乏自主性。雖然《高等教育法》明確規(guī)定，高等學(xué)校要依法辦學(xué)，但是我國已經(jīng)形成了高度集中的招生管理、經(jīng)費投入、人事任用等方面的政策措施，之中無不貫徹著政府意圖 。政府財政拔款是我國高等體育職業(yè)教育經(jīng)費的主要來源，由于政府投入體制的不順暢，各地經(jīng)濟發(fā)展情況不一，導(dǎo)致經(jīng)費運轉(zhuǎn)緊張;政府對高等體育職業(yè)教育經(jīng)費投入的不足，難以維持高等體育職業(yè)教育正常的教學(xué)與科研活動，從而影響高等體育職業(yè)教育的迅速發(fā)展，制約著體育產(chǎn)業(yè)對高質(zhì)量人才的需求。隨著中國市場經(jīng)濟的發(fā)展，這種高度集中的教育管理體制日益不利于高等體育職業(yè)教育的發(fā)展［3］。高等體育職業(yè)教育要“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)結(jié)合的發(fā)展道路”，我們必須瞄準(zhǔn)市場，依靠市場，充分洞察就業(yè)形勢，不斷調(diào)整辦學(xué)模式，不斷整合辦學(xué)資源，不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，以滿足社會和經(jīng)濟對體育人才的需求，但是，這需要政府宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)職能的合理運用。

(二)政府在高等體育職業(yè)教育管理方面過于“全能”

高等體育職業(yè)教育要吸收其他社會力量的注入，離不開政府的綜合管理和全面扶持，但這種管理不應(yīng)該是壟斷型的和管制型的。政府在高等體育職業(yè)教育管理中扮演著全能者的角色，既要負(fù)責(zé)高等體育職業(yè)教育的舉辦，又要促進高等體育職業(yè)教育的發(fā)展［3］。政府在高等體育職業(yè)教育中的管理過于全方位，不但進行必要的宏觀管理，而且還進行不必要的微觀管理，繁多的政府管理權(quán)限使得政府往往難以勝任全方位的管理，或者說面面俱到的管理并不一定是科學(xué)有效的管理。例如，高等體育職業(yè)教育產(chǎn)生的經(jīng)濟效益最直接的受益者是體育產(chǎn)業(yè)，高等體育職業(yè)教育在政府主辦的基礎(chǔ)上，可以讓體育產(chǎn)業(yè)為主體來積極參與承辦和管理，這樣既增加了力量，注入了活力，也補充了新鮮血液，而政府壟斷式和全方位的管理使得體育產(chǎn)業(yè)難以介入，這既未充分利用社會資源，又抑制了社會辦學(xué)的積極性。

(三)政府在高等體育職業(yè)教育發(fā)展中的的職能法制化程度偏低

我國現(xiàn)行的高等職業(yè)教育政策法規(guī)已經(jīng)不能滿足高等職業(yè)教育的發(fā)展。《職業(yè)教育法》和《高等職業(yè)教育法》對政府在高等體育職業(yè)教育中的職能定位還沒有具體化。為了規(guī)范政府行為，我國陸續(xù)出臺了一些法律規(guī)定，例如《行政訴訟法》和《行政處罰法》等，但對于政府行政部門與高等體育職業(yè)教育部門之間具體權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的劃分并不明了，這就使政府對高等體育職業(yè)教育法制化的管理職能得不到落實和體現(xiàn)。針對高等學(xué)校的管理方面，我國出臺了《教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》等國家性文件［4］，但這些法律規(guī)定是從高等教育的整體方面出發(fā)，不可能細(xì)化到某一個具體專業(yè)教育領(lǐng)域，像對于高等體育職業(yè)教育的管理還沒有專門性的法規(guī)制度，這就使政府對高等體育職業(yè)教育的管理自由發(fā)揮余地較大，不夠具體和細(xì)化，針對性不強。

(四)政府對高等體育職業(yè)教育的監(jiān)督不完善

政府對高等體育職業(yè)教育的監(jiān)督重心不平衡，往往出現(xiàn)重視理論而忽視實踐的現(xiàn)象;政府對高等體育職業(yè)教育的監(jiān)督唯一形式——評估，較為單一，內(nèi)部質(zhì)量保障體系和市場監(jiān)督體系不健全。單一的評估方式和手段，缺乏多方面的動力，難以提高高等體育職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量;政府對高等體育職業(yè)教育的行政監(jiān)督和干預(yù)表現(xiàn)得過于明顯，并沒有科學(xué)規(guī)范的專業(yè)性監(jiān)督機構(gòu)，這種完全依靠政府主導(dǎo)的監(jiān)督模式不利于高等體育職業(yè)教育的發(fā)展;我國高等體育職業(yè)教育的監(jiān)督不完善，還表現(xiàn)在政府的行政行為沒有明確的權(quán)責(zé)界限，缺乏嚴(yán)格的問責(zé)機制和糾錯機制，易于導(dǎo)致相關(guān)人員的責(zé)任觀念淡薄，錯誤出現(xiàn)時，不能及時調(diào)整和補救［5］。

二、調(diào)整和加強高等體育職業(yè)教育發(fā)展中政府職能的策略

高等體育職業(yè)教育在發(fā)展過程中難免出現(xiàn)諸多現(xiàn)實困境，此時，需要政府站出來，從社會需求出發(fā)，對高等體育職業(yè)教育的各個層面進行合理調(diào)整，依法區(qū)分與高等體育職業(yè)教育自身的權(quán)責(zé)，協(xié)調(diào)與相關(guān)教育部門及社會群體的關(guān)系，采取經(jīng)濟和法律的措施來加強高等體育職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量與水準(zhǔn)，建立高等體育職業(yè)教育與社會協(xié)同發(fā)展的有效機制。

(一)政府要由單一專制型管理向多元服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變

政府在高等體育職業(yè)教育的管理上應(yīng)該有所放手，讓政府管理從龐大而復(fù)雜的瑣碎事務(wù)中分離出來，使政府管理職能范圍縮小，當(dāng)然這不是指政府的退出，而是指政府可以采取更加高效和富有策略的靈活管理，這種管理方式是時代發(fā)展的產(chǎn)物，有著客觀的現(xiàn)實價值。在高等體育職業(yè)教育的招生方案、學(xué)科規(guī)定、專業(yè)設(shè)置等方面，政府應(yīng)變指令為指導(dǎo)，變專制為靈活，既注重體育市場的合理調(diào)節(jié)，又把規(guī)范化和自主化聯(lián)系起來。政府對高等體育職業(yè)教育的服務(wù)需要維護良好的體育市場秩序，為高等體育職業(yè)教育提供公平競爭的間接服務(wù)平臺，或者為高等體育職業(yè)教育提供國內(nèi)外前沿教育信息，為學(xué)生提供信貸優(yōu)惠方面的直接服務(wù)平臺，優(yōu)良的公共服務(wù)是政府發(fā)揮良好職能的突出表現(xiàn)。

(二)政府要扶持高等體育職業(yè)教育的經(jīng)費投入

高等體育職業(yè)教育的發(fā)展離不開教育經(jīng)費的投入，穩(wěn)定的經(jīng)費基礎(chǔ)是高等體育職業(yè)教育賴以生存和發(fā)展的土壤。隨著社會的發(fā)展和時代的進步，當(dāng)前的高等體育職業(yè)教育籌資渠道需要多元化，在政府財政撥款的基礎(chǔ)上，拓展與社會各行各業(yè)的交流合作，廣泛吸納社會資金來為我所用，誠然這離不開政府的扶持和幫助。政府要幫助高等體育職業(yè)教育依法建立多渠道籌集經(jīng)費的長效機制，采取措施鼓勵社會有關(guān)行業(yè)對高等體育職業(yè)教育的資金投入，積極推進捐助基金制度的建立，激勵高等體育職業(yè)教育實行產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的模式，提高其自我創(chuàng)收能力［6］。

(三)政府要保障高等體育職業(yè)教育的辦學(xué)自主權(quán)

政府集多種管理角色于一體，管的太多，管的太死，缺乏靈活性，一定程度上抑制了高等體育職業(yè)教育的發(fā)展水平、革新能力和辦學(xué)活力?，F(xiàn)代高等體育職業(yè)教育的發(fā)展，有其自身的特點、優(yōu)勢和發(fā)展規(guī)律，真正適合有效發(fā)展的道路最清楚，政府的了解只存在籠統(tǒng)上，實際上并不能面面俱到。因此其發(fā)展運行不需要政府過多的干預(yù)，反而需要政府因地制宜適度下放權(quán)限，政府只需從宏觀上把握方向和科學(xué)管理即可。這種模式一方面提高了政府工作效率，另一方面又增加了高等體育職業(yè)教育自身的責(zé)任感和積極主動性。隨著招生規(guī)模的擴大、就業(yè)壓力的增加、校際競爭的激烈，在市場經(jīng)濟為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟方式并存以及校企合作、國際合作盛行的當(dāng)今時代，高度集中的政府職能模式弊端日漸凸顯，而政府對高等體育職業(yè)教育管理簡政放權(quán)，尊重和支持其依法自主辦學(xué)，鼓勵和確保其實行學(xué)術(shù)自治顯得很有必要。

(四)政府要完善追責(zé)到位的法制體系

責(zé)任到人的法制體系的完善是高等體育職業(yè)教育發(fā)展強有力的保證，沒有約束的自由式的管理模式不能保證高等體育職業(yè)教育發(fā)展的正確方向。任何事物的發(fā)展都不可能一帆風(fēng)順，管理中的人為因素難免出現(xiàn)失誤或錯誤行為，一旦出現(xiàn)不良事件，此時，對責(zé)任的承擔(dān)和追究問題上，相關(guān)法律制度顯得尤為重要，畢竟這是對某些不良行為進行制裁和懲罰的法律依據(jù)。不論是在監(jiān)督評估機制上還是在經(jīng)濟運行手段上，不論是在人為操作程序上還是在自主辦學(xué)模式上，時時處處都需要法律手段來營造健康有序的優(yōu)良環(huán)境，為高等體育職業(yè)教育的穩(wěn)步發(fā)展保駕護航。

(五)政府要健全有效的監(jiān)督體系

高等體育職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的改進和發(fā)展水平的提高，需要政府有效的監(jiān)督來促進和推動。首先，評估是政府對高等體育職業(yè)教育監(jiān)督的一個重要手段，但如何做到公平公正和科學(xué)有效，這需要政府建立相應(yīng)的評估制度。其次，在此基礎(chǔ)上，政府可以成立專門性的高等體育職業(yè)教育質(zhì)量評價和驗收機構(gòu)，通過實地考察和調(diào)研對高等體育職業(yè)教育進行分析和評判，采取獎懲措施，激勵高等體育職業(yè)院校在競爭中良性發(fā)展。再次，可以調(diào)動社會各方積極參與高等體育職業(yè)教育的監(jiān)督與評價，社會大眾是高等體育職業(yè)教育的受益者，也是高等體育職業(yè)教育的監(jiān)督者，擴大監(jiān)督的民主化和大眾化，提高監(jiān)督的透明度，鞭策其對其自身聲譽的重視和生存境遇的把握，增加其內(nèi)在動力。

三、結(jié) 語

目前，我國高等體育職業(yè)教育發(fā)展中的政府職能不容樂觀，政府在其中的管理過于“全能”，存在越位和缺位現(xiàn)象，其職能法制化程度偏低，監(jiān)督體系不完善。高等體育職業(yè)教育的發(fā)展和完善離不開政府的大力扶持，政府要對自己的職能進行正確定位，扮演好自己在其辦學(xué)中的角色。讓管理由直接變?yōu)殚g接，由微觀變?yōu)楹暧^，由策略變?yōu)閼?zhàn)略，使其面向社會和市場辦學(xué);協(xié)調(diào)好與高等體育職業(yè)教育、市場以及中介服務(wù)機構(gòu)等這幾者的相互關(guān)系，必要時運用約束力來協(xié)調(diào)一些矛盾和問題，促進高等體育職業(yè)教育的改革和完善，從而推動高等體育職業(yè)教育的大力發(fā)展。

［1］ 李蓉．論政府在高等教育管理體制改革中的職能定位［J］．黑龍江教育，2007(12):1-3．

［2］ 王丹．高等教育管理體制改革中政府職能問題分析［J］．商業(yè)經(jīng)濟，2010(12):47-48．

［3］ 林曉?。诟叩冉逃D(zhuǎn)型中的作用與職能定位分析［J］．重慶科技學(xué)院學(xué)報，2012(15):145-148．

［4］ 韋鄉(xiāng)逢．我國政府管理高等教育的職能定位［J］．遼寧醫(yī)學(xué)院學(xué)報，2008，6(1):51-53．

［5］ 2014年全國職業(yè)教育工作會議［EB/OL］．http://www．centv．cn/my/folder3995/index．php，2014-09-21．

［6］ 于永光．政府對高等體育職業(yè)教育經(jīng)費投入現(xiàn)狀及對策研究［J］．商丘師范學(xué)院學(xué)報，2014，30(6):120-122．