新型農(nóng)村社區(qū)治安防控的問(wèn)題與對(duì)策——以社區(qū)群防群治為視角

孟令斌

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

目前為止，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了非凡成就，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)取得了喜人的成績(jī)。但是我國(guó)城鄉(xiāng)差距還比較大，為了破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的狀態(tài)，縮小城鄉(xiāng)差距，國(guó)家對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)注與支持是前所未有的，黨的十六屆五中全會(huì)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。黨的十七大報(bào)告對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)做了重申，并提出了新的要求，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指明了方向。從此在有條件的廣大農(nóng)村地區(qū)，新型農(nóng)村社區(qū)便如火如荼發(fā)展起來(lái)，極大地改善了農(nóng)民人居環(huán)境和農(nóng)村面貌。但是我們還應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，新型農(nóng)村社區(qū)的治安狀況還需要進(jìn)一步改善，2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議指出要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，重視化解農(nóng)村社會(huì)矛盾。為此，我們必須對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的治安防控進(jìn)行研究并提出良好對(duì)策，為新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展保駕護(hù)航，這對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有關(guān)鍵性意義，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要推動(dòng)作用。

一、新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵及其特征

德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家滕尼斯在1887年第一次提出，社區(qū)是指由具有共同價(jià)值觀的聯(lián)系緊密的人口組成的一個(gè)社會(huì)生活“共同體”。［1］社區(qū)一詞最早進(jìn)入我國(guó)是在20世紀(jì)30年代初，由著名的社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生引入，并在其論文《二十年來(lái)之中國(guó)社區(qū)研究》中對(duì)社區(qū)的由來(lái)進(jìn)行了闡述。雖然社區(qū)最先在城市中得到運(yùn)用，但這并不表明社區(qū)是城市的專屬，農(nóng)村地區(qū)也可以出現(xiàn)社區(qū)。美國(guó)農(nóng)村社區(qū)學(xué)家葛爾賓在其著作《一個(gè)農(nóng)業(yè)社區(qū)的社會(huì)解剖》中，把農(nóng)村社區(qū)的研究引入社區(qū)研究的領(lǐng)域。［2］

隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，我國(guó)東部地區(qū)廣大鄉(xiāng)村已經(jīng)掀起了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的高潮并取得了顯著的成效。如山東省根據(jù)各地的不同情況探索了壽光模式、諸城模式等。傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)是指建立在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)之上的，生活和農(nóng)業(yè)密切相連的社會(huì)生活共同體。［3］而對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)概念的界定是眾說(shuō)紛紜：諸葛鵬從農(nóng)村制度變遷出發(fā)于2011年指出“新型農(nóng)村社區(qū)”是政府主導(dǎo)的規(guī)劃制度變遷的產(chǎn)物；張遠(yuǎn)則認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)是打破原有空間格局，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)規(guī)劃原有村莊合并后形成的新的社區(qū)，在社區(qū)住房和基礎(chǔ)公建設(shè)施及其他服務(wù)設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，并對(duì)社區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局重新調(diào)整，最終形成的農(nóng)民新的生產(chǎn)生活共同體；2012年，曾現(xiàn)銀提出，新型農(nóng)村社區(qū)以農(nóng)村原有行政村、中心村為其活動(dòng)范圍，以農(nóng)民及同質(zhì)人口為社區(qū)成員主體，把現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化公共服務(wù)作為共享平臺(tái)，建設(shè)獨(dú)特的社區(qū)文化，高度自治、服務(wù)完善、文明祥和、和諧有序的現(xiàn)代化社會(huì)生活共同體。［4］綜上所述，筆者認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)可定義為：在政府的規(guī)劃和主導(dǎo)下，以農(nóng)村地區(qū)中區(qū)域位置和經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)民聚居點(diǎn)為中心，可以聚集周圍一些自然村，由村集體自建或者開(kāi)發(fā)商參與建設(shè)的集現(xiàn)代休閑、娛樂(lè)和社會(huì)服務(wù)功能為一體的包含多種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的新型社會(huì)生活共同體。新型農(nóng)村社區(qū)是現(xiàn)代化的農(nóng)民居住區(qū)，能為村民提供良好生產(chǎn)生活環(huán)境、并對(duì)周邊區(qū)域具有一定經(jīng)濟(jì)輻射作用，是一種國(guó)家規(guī)劃性制度變遷的產(chǎn)物。

《毛澤東選集》中提到：“任何運(yùn)動(dòng)形式，其內(nèi)部都包含著本身特殊的矛盾。這種矛盾，就構(gòu)成一事物區(qū)別于其他事物的特殊的矛盾?！保?］新型農(nóng)村社區(qū)與傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)既有共通之處，又與二者相區(qū)別，它有著自己鮮明的特征：一是道路、水電管網(wǎng)、商業(yè)設(shè)施、通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、垃圾和污水處理設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施完備，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施全面覆蓋；且擁有完善的社會(huì)保障制度以及文化、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化。二是新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)在政府引導(dǎo)下因地制宜地經(jīng)過(guò)合理規(guī)劃，居民住所分布合理，村居環(huán)境優(yōu)美整潔。三是社區(qū)管理自主化比較高，建立了以居委會(huì)、治保會(huì)、村民理事會(huì)等組織為載體的社區(qū)管理體制，為居民提供了良好的自治參與平臺(tái)，群防群治效果已經(jīng)開(kāi)始凸顯。四是土地集中經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)擁有多元的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高科技農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等開(kāi)始發(fā)展起來(lái)。

二、新型農(nóng)村社區(qū)治安防控中群防群治的必要性與可行性

（一）新型農(nóng)村社區(qū)治安防控中群防群治的必要性

1.新型農(nóng)村社區(qū)治安狀況需要群防群治加強(qiáng)治安防控

在當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)治安形勢(shì)總體平穩(wěn)，但也應(yīng)當(dāng)看到，新型農(nóng)村社區(qū)的治安防控依然存在不足，未能達(dá)到我們的預(yù)期。農(nóng)村賭博、盜竊、搶劫等侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪案件較為普遍，婚戀家庭糾紛、鄰里宅基地糾紛等民間糾紛引起的治安案件甚至刑事案件頻發(fā)，各種邪教、封建迷信活動(dòng)也給農(nóng)村治安帶來(lái)不穩(wěn)定因素，同時(shí)賣淫、嫖娼等社會(huì)丑陋現(xiàn)象也在向農(nóng)村地區(qū)蔓延。因此新農(nóng)村建設(shè)的治安狀況不容忽視，有必要通過(guò)加強(qiáng)群防群治工作，推動(dòng)社區(qū)治安防控建設(shè)。

2.新型農(nóng)村社區(qū)治安防控薄弱需要群防群治來(lái)彌補(bǔ)。由于農(nóng)村地區(qū)地域廣闊、社區(qū)警力有限、警民群防群治意識(shí)差等，導(dǎo)致新型農(nóng)村社區(qū)治安防控出現(xiàn)死角，在廣闊的農(nóng)村地區(qū)需要加強(qiáng)群防群治來(lái)彌補(bǔ)新型農(nóng)村社區(qū)治安防控的薄弱之處。

3.建設(shè)和諧警民關(guān)系的需要。開(kāi)展群防群治工作是基層公安機(jī)關(guān)構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重大舉措，也是公安工作“四項(xiàng)建設(shè)”的內(nèi)在要求。群眾是有關(guān)犯罪信息最廣泛、最直接、最敏感的來(lái)源，任何犯罪分子留下的蛛絲馬跡都不會(huì)逃過(guò)群眾的眼睛。堅(jiān)持群眾路線是公安工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，群防群治則是新形勢(shì)下堅(jiān)持群眾路線的重要體現(xiàn)。［6］

（二）新型農(nóng)村社區(qū)治安防控中群防群治的可行性

1.目前黨和國(guó)家對(duì)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)給予高度重視。近年來(lái)黨和國(guó)家越來(lái)越認(rèn)識(shí)到，沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒(méi)有全國(guó)大局的穩(wěn)定；沒(méi)有農(nóng)民的幸福小康，就沒(méi)有全國(guó)的幸福。因此，黨中央明確指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要有穩(wěn)定的農(nóng)村社區(qū)治安環(huán)境，確保農(nóng)村的穩(wěn)定，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。同時(shí)，農(nóng)村公安派出所的發(fā)展以及新組建的居委會(huì)等基層組織為新型農(nóng)村社區(qū)治安防控的推行奠定了組織基礎(chǔ)。

2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展為社區(qū)治安防控群防群治的工作開(kāi)展提供了必要的物質(zhì)保證。一方面，社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段能夠調(diào)動(dòng)廣大新型社區(qū)居民參與群防群治的積極性；另一方面，新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，村民收入增多了，生活水平提高了，在客觀上也使村民能夠把思想轉(zhuǎn)向?yàn)樯鐓^(qū)做貢獻(xiàn)、為社區(qū)服務(wù)上來(lái)，奠定了居民參與群防群治的思想基礎(chǔ)。

3.新型農(nóng)村社區(qū)屬于“熟人社會(huì)”或“半熟人社會(huì)”，群眾基礎(chǔ)好。新型農(nóng)村社區(qū)建成后原有村民變居民、農(nóng)村變社區(qū)，但是村民之間原有的紐帶關(guān)系并沒(méi)有完全消失，居民之間絕大部分都是熟識(shí)的?！笆烊松鐣?huì)”“半熟人社會(huì)”地緣、血緣關(guān)系上的親近性決定了傳統(tǒng)禮法上的相似性，居民之間相互了解、相互尊重便成為習(xí)慣，這樣一種融洽的人際關(guān)系在新型社區(qū)群防群治工作中的作用是顯而易見(jiàn)的。

4.城市社區(qū)群防群治的成功經(jīng)驗(yàn)為新型農(nóng)村社區(qū)群防群治提供了經(jīng)驗(yàn)與借鑒。農(nóng)村地區(qū)地廣人稀、警力資源不足，因此新型農(nóng)村社區(qū)治安防控的主要力量應(yīng)是群防群治的力量。能否借鑒城市社區(qū)群防群治的良好經(jīng)驗(yàn)，是做好新型農(nóng)村社區(qū)治安防控的關(guān)鍵。

三、新型農(nóng)村社區(qū)治安防控中群防群治面臨的問(wèn)題

社區(qū)居民委員會(huì)、治安保衛(wèi)委員會(huì)、居民調(diào)解委員會(huì)、治安巡防組織、農(nóng)村地區(qū)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)等群防群治組織是農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安防控的中堅(jiān)力量，在新型農(nóng)村社區(qū)治安防控中應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮重要作用。其中以治安保衛(wèi)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“治保會(huì)”）最為典型，是協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安的有力助手，在參與新型農(nóng)村社區(qū)治安防控的群防群治組織中發(fā)揮著主體作用，但是在新時(shí)期也面臨諸多問(wèn)題。

（一）群防群治工作缺乏法律法規(guī)的有力支撐

由于我國(guó)群防群治的相關(guān)法律規(guī)范缺失，致使群防群治工作缺乏權(quán)威性、規(guī)范性。公安部1952年公布實(shí)施的《治安保衛(wèi)委員會(huì)暫行組織條例》雖然對(duì)治保會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)、設(shè)置等有詳細(xì)的規(guī)定，但它僅是部門規(guī)章，而且其中的許多規(guī)定與當(dāng)今的社會(huì)實(shí)際已嚴(yán)重脫節(jié)。［7］群防群治工作缺乏法律支撐，致使公安機(jī)關(guān)的群防群治工作不能得到政府和群眾的有力支持，導(dǎo)致群防群治工作開(kāi)展遇到困難，打擊了許多基層民警開(kāi)展群防群治工作的積極性。

（二）群防群治的意識(shí)不足，群防群治工作方法得不到足夠重視

一方面，新型農(nóng)村社區(qū)民警對(duì)群防群治工作的重視程度不夠。在當(dāng)前新形勢(shì)下，不少民警依然認(rèn)為只有“嚴(yán)打”才能切實(shí)有效，只有建立完善物防、技防等設(shè)施才安全可靠。這就導(dǎo)致了社區(qū)民警的群防群治工作積極性不足，不能有效指導(dǎo)群眾參與新型農(nóng)村社區(qū)治安防控，導(dǎo)致一些地區(qū)群防群治工作處于無(wú)人管理、無(wú)人組織、無(wú)人指導(dǎo)的狀態(tài)。

另一方面，新型社區(qū)居民的群防群治意識(shí)差，參與治安防控的積極性不足。由于新型農(nóng)村社區(qū)的居民都是由農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來(lái)，且相當(dāng)一部分農(nóng)民文化程度不高，從未接觸群防群治的概念，所以新型農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)群防群治知之甚少。同時(shí)，絕大部分居民一味追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化，社會(huì)責(zé)任淡化，不少公眾不愿意或者根本就不參與群防群治工作，甚至認(rèn)為“社區(qū)治安與我無(wú)關(guān)”。

（三）群防群治組織缺乏引導(dǎo)，工作流于形式

在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，治保會(huì)等群防群治組織尚未建立或者已建立但是由于經(jīng)費(fèi)欠缺、職責(zé)不明、人員不齊等諸多原因處于一種癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，難于發(fā)揮真正的群防群治作用。

同時(shí)，新型農(nóng)村社區(qū)治安防控過(guò)程中基層公安機(jī)關(guān)未認(rèn)識(shí)到治保會(huì)是社區(qū)治安防控的一支重要力量，對(duì)治保會(huì)等群防群治組織的指導(dǎo)不到位，對(duì)治保會(huì)成員缺乏關(guān)于必要法律知識(shí)和治安防控業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，對(duì)治保會(huì)只交任務(wù)，不教方法，這也是新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的治保會(huì)無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)治安防控工作的原因之一。

（四）缺乏完備的群防群治運(yùn)行機(jī)制

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)處于初級(jí)階段，社區(qū)的治安防控工作還不成熟。以治保會(huì)為代表的群防群治組織參與新型社區(qū)治安防控更是缺乏經(jīng)驗(yàn)，治保會(huì)等群防群治組織的運(yùn)行還缺乏完備的機(jī)制。

《憲法》第111條對(duì)治保會(huì)進(jìn)行原則性規(guī)定，指明了治保會(huì)等群防群治組織的具體工作和基本任務(wù)之一是協(xié)助維護(hù)治安，但在實(shí)際工作中，如何“協(xié)助”、“協(xié)助”到什么程度，卻無(wú)具體規(guī)定。在實(shí)際工作中，部分地方和部門對(duì)群防群治組織的具體工作和基本任務(wù)界定為：看看門子、發(fā)發(fā)報(bào)紙、守守院子、遇遇巷子。這種現(xiàn)象很普遍，其實(shí)質(zhì)是與群防群治組織承擔(dān)的基本職能不相符的。［8］群防群治組織的運(yùn)行機(jī)制不完備，具體表現(xiàn)為：治保會(huì)等群防群治組織缺乏權(quán)威，組織群眾參與治安防控時(shí)缺乏號(hào)召力、組織力，遇到社區(qū)內(nèi)的糾紛甚至治安或刑事案件時(shí)，無(wú)法調(diào)解好糾紛，無(wú)法很好地協(xié)助公關(guān)機(jī)關(guān)處理案件，進(jìn)而導(dǎo)致群眾喪失對(duì)治保會(huì)的信心，挫傷社區(qū)居民參與群防群治的積極性。

（五）農(nóng)村地區(qū)警力配置不足且缺乏培訓(xùn)，導(dǎo)致民警開(kāi)展群眾工作的能力不能滿足實(shí)際需求

由于農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所警力有限，實(shí)際分派到新型農(nóng)村社區(qū)的專職社區(qū)民警數(shù)量非常有限，這就導(dǎo)致了新型農(nóng)村社區(qū)民警忙于應(yīng)付正常警務(wù)，難以真正地貼近群眾、動(dòng)員群眾參與群防群治。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)民警的培訓(xùn)不足，導(dǎo)致其業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)較低，組織群防群治工作能力不強(qiáng)。這也影響了民警在群眾中的形象，對(duì)構(gòu)建和諧警民關(guān)系，順利開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)的群防群治工作造成了不必要的障礙。

（六）群防群治隊(duì)伍缺乏有力的經(jīng)費(fèi)保障

在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，一些社區(qū)已經(jīng)建立起以治保會(huì)為主的群防群治組織。但是，在治保會(huì)的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中自身出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，例如，群防群治隊(duì)伍人員老齡化，缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)，人員待遇低，治安防控積極性差等。這就導(dǎo)致了治保會(huì)開(kāi)展群防群治工作難度大，難以發(fā)揮真正的治安保衛(wèi)作用。究其根本原因是經(jīng)費(fèi)投入不足，經(jīng)費(fèi)保障不穩(wěn)定。經(jīng)費(fèi)缺乏就不能保障治保會(huì)隊(duì)伍人員的待遇，隊(duì)員參與治安防控的積極性就難以調(diào)動(dòng)，而且由于缺乏經(jīng)費(fèi)，治保會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)就跟不上實(shí)際需求，其素質(zhì)和戰(zhàn)斗力無(wú)法得到加強(qiáng)。

四、新型農(nóng)村社區(qū)治安防控中群防群治的對(duì)策

（一）完善群防群治的法律規(guī)定，為群防群治實(shí)現(xiàn)規(guī)范化提供法律支撐

黨的十八屆四中全會(huì)指出要全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。目前應(yīng)該根據(jù)依法治國(guó)的要求以及農(nóng)村地區(qū)的治安形勢(shì)，對(duì)《治安保衛(wèi)委員會(huì)暫行組織條例》進(jìn)行修訂，進(jìn)一步明確治保會(huì)在全面深化改革背景下的性質(zhì)、地位、職責(zé)、權(quán)限、運(yùn)行方式以及經(jīng)費(fèi)和成員待遇等內(nèi)容，使治保會(huì)走上更加規(guī)范化群防群治之路，確保群防群治工作在新形勢(shì)下有法可依。用法律來(lái)規(guī)范引導(dǎo)群防群治活動(dòng)，這也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中之意。

（二）提高對(duì)群防群治的重視，增強(qiáng)群防群治意識(shí)

一方面，各級(jí)地方黨委政府以及基層公安機(jī)關(guān)要重新明確“警力有限，民力無(wú)窮”的觀念，把群眾路線這一公安工作的基本方針和根本原則牢記心中，從思想和行動(dòng)上鼓勵(lì)和支持民警多開(kāi)展群防群治工作。民警應(yīng)清楚當(dāng)前的社會(huì)治安形勢(shì)，深入理解群防群治工作在構(gòu)建和諧警民關(guān)系中的重要性，并在日常管理和執(zhí)法工作中積極貫徹群防群治的思想。［9］群防群治工作要有專人真抓實(shí)干，明確領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)民警的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)群防群治的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開(kāi)展經(jīng)常性的關(guān)于安全防控知識(shí)、法律知識(shí)的宣講活動(dòng)。另一方面，通過(guò)社區(qū)廣播、報(bào)紙、宣傳欄等形式宣傳安全防控知識(shí)，增強(qiáng)群眾的安全意識(shí)、群防群治意識(shí)，使群眾明白社區(qū)治安無(wú)小事，治安防控切實(shí)關(guān)乎自身利益，維護(hù)社區(qū)整體治安狀況就是維護(hù)自家安全。

（三）建立健全治保會(huì)等群防群治組織的結(jié)構(gòu)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)治保會(huì)的自身建設(shè)

把組織結(jié)構(gòu)體系建設(shè)放在首位，通過(guò)組織結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化來(lái)提升治保會(huì)的戰(zhàn)斗力。以農(nóng)村地區(qū)群防群治組織的典型代表治保會(huì)為例，當(dāng)前有些治保會(huì)存在內(nèi)部負(fù)責(zé)人及成員魚(yú)龍混雜，凝聚力、戰(zhàn)斗力弱；或者治保會(huì)只是建立卻無(wú)人負(fù)責(zé)、無(wú)人管理；更有甚者治保會(huì)只有主任一人掛名負(fù)責(zé)、主任只是“光桿司令”；等等諸多問(wèn)題。針對(duì)此種情況應(yīng)當(dāng)做以下努力：第一、社區(qū)居委會(huì)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)鼗鶎庸矙C(jī)關(guān)的指導(dǎo)下對(duì)治保會(huì)的組織體系進(jìn)行科學(xué)的完善，可以設(shè)立主任1名，副主任2名~3名，隊(duì)員數(shù)量根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的面積、人口以及治安防控任務(wù)的實(shí)際情況來(lái)確定。在治保會(huì)的結(jié)構(gòu)體系完善以后，重要的是將其充實(shí)，確保主任、副主任在其位且領(lǐng)導(dǎo)有方，隊(duì)員充足且可以自由調(diào)配。第二，建立治保會(huì)主任負(fù)責(zé)制。治保會(huì)主任應(yīng)當(dāng)是居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，且具備熱心治保工作、文化程度較高、年富力強(qiáng)等素質(zhì)。治保會(huì)主任對(duì)于本社區(qū)內(nèi)部的治安防控工作對(duì)居委會(huì)負(fù)責(zé)，居委會(huì)就本社區(qū)治安防控工作對(duì)當(dāng)?shù)嘏沙鏊?fù)責(zé)。采取“層層指揮，層層負(fù)責(zé)，層層監(jiān)督”的責(zé)任體制。第三，對(duì)于治保會(huì)隊(duì)員的選拔要程序化、規(guī)范化。健全治保人員聘用、管理、獎(jiǎng)懲、辭退等有效機(jī)制，嚴(yán)格聘用前的審核把關(guān)和聘用后的監(jiān)督使用，選拔治安積極性高、人品過(guò)硬、責(zé)任心強(qiáng)的人員進(jìn)入治保隊(duì)伍，用制度規(guī)范隊(duì)伍管理工作。要根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，建立完善治保人員的崗前培訓(xùn)、短期集中培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)等培訓(xùn)制度，并抓好思想道德和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，不斷提高治保隊(duì)伍的各方面素質(zhì)。

（四）建立科學(xué)的群防群治組織運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新群防群治工作方法

1.主體責(zé)任機(jī)制

當(dāng)前新型農(nóng)村社區(qū)的治安防控過(guò)程中群防群治工作效果不佳的主要原因之一是群防群治工作主體不明確，缺乏引導(dǎo)。為此，我們應(yīng)當(dāng)建立明確有效的主體責(zé)任機(jī)制，只有主體明確了才能切實(shí)承擔(dān)起群防群治的主要任務(wù)。在新型農(nóng)村社區(qū)治安防控過(guò)程中群防群治的主體應(yīng)該是在基層公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)下的社區(qū)群防群治組織，包括社區(qū)居委會(huì)、治保會(huì)、調(diào)解委員會(huì)等。以上幾類群防群治組織應(yīng)當(dāng)在明確自己職責(zé)的前提下，服從派出所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，本著“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，層層簽訂社區(qū)治安防控責(zé)任書(shū)。

2.巡邏巡防機(jī)制

建立由治保會(huì)主要負(fù)責(zé)的巡邏巡防機(jī)制，成立一支由治保會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的專職社區(qū)巡邏隊(duì)，開(kāi)展經(jīng)常性社區(qū)治安巡邏。專職巡邏隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)在社區(qū)要害位置建立永久性的值班室，該值班室應(yīng)當(dāng)隨時(shí)保持與所屬派出所的聯(lián)系暢通，并根據(jù)巡邏隊(duì)及社區(qū)治安狀況合理安排值班計(jì)劃和巡邏計(jì)劃，充分發(fā)揮安全保衛(wèi)和“守夜人”職能。同時(shí)，社區(qū)治安防控的巡邏巡防工作還需結(jié)合實(shí)際，適時(shí)將巡邏巡防工作開(kāi)展到社區(qū)聚居區(qū)外圍，在夏收、秋收、瓜果蔬菜成熟等季節(jié)，自發(fā)組織社區(qū)內(nèi)居民組成義務(wù)治安巡邏隊(duì)伍，輪流執(zhí)勤，建立季節(jié)性的農(nóng)村社區(qū)治安防范措施。

3.形成有效的社區(qū)內(nèi)外聯(lián)防機(jī)制

社區(qū)外聯(lián)防機(jī)制是指新型農(nóng)村社區(qū)間聯(lián)合進(jìn)行治安防控，動(dòng)員更多的人員參與社區(qū)的群防群治工作。應(yīng)當(dāng)建立有效的社區(qū)聯(lián)防機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上由派出所、居委會(huì)、治保會(huì)、居民代表共同制定一套適合本地區(qū)的《社區(qū)級(jí)聯(lián)防工作規(guī)范》，以此指導(dǎo)各個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)聯(lián)合起來(lái)，通過(guò)共同努力做好治安防控工作，最大程度地?cái)D壓犯罪空間。不能采取單打獨(dú)斗的防控策略，因?yàn)樵谡麄€(gè)農(nóng)村地區(qū)中，只要有一個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)的治安防控工作做不好，就會(huì)影響周圍整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的治安狀況，出現(xiàn)木桶理論的“短板效應(yīng)”。

社區(qū)內(nèi)聯(lián)防機(jī)制是指建立戶戶聯(lián)防機(jī)制，居住相鄰的幾戶居民形成一個(gè)群防群治的整體，在治安防控工作上“同呼吸、共命運(yùn)”。治保會(huì)可以建立聯(lián)防小組，開(kāi)展“十戶雙聯(lián)”（聯(lián)戶致富、聯(lián)戶創(chuàng)安），推行“警鈴入戶”的防范措施，實(shí)現(xiàn)一家有警、整個(gè)聯(lián)防小組集體出動(dòng)的聯(lián)防機(jī)制。

另外，在以上兩種聯(lián)防機(jī)制之外，可以根據(jù)社區(qū)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立行業(yè)聯(lián)防機(jī)制等群防群治措施。爭(zhēng)取充分調(diào)動(dòng)群眾的治安防控積極性，動(dòng)員更多的人參與群防群治，真正實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”的目標(biāo)。

4.社區(qū)居民治安自律機(jī)制

“社會(huì)規(guī)范是人們有意創(chuàng)造的，如果規(guī)范為社會(huì)成員所遵守，他們將獲益;如果人們違背規(guī)范，他們將受到傷害?！保?0］（科爾曼）在新型農(nóng)村社區(qū)的治安防控過(guò)程中應(yīng)充分發(fā)揮”規(guī)范”的標(biāo)尺性作用，應(yīng)根據(jù)各地農(nóng)村社區(qū)的具體情況，本著合法、自治、尊重等原則，在基層公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下由新型社區(qū)居委會(huì)牽頭，組織居民針對(duì)本地區(qū)治安情況實(shí)際參與討論，在采取合理意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)制度規(guī)范，形成社區(qū)治安自律規(guī)范，從而建立起農(nóng)村社區(qū)治安自律機(jī)制。

社區(qū)治安自律規(guī)范應(yīng)當(dāng)主要包括兩方面的內(nèi)容，一方面是關(guān)于規(guī)范村民自身行為，使其行為不越軌。另一方面是督促監(jiān)督居民積極參與社區(qū)群防群治工作，使其參與行為對(duì)社區(qū)治安防控起到積極作用。

5.治安防控承包機(jī)制

農(nóng)村地區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為治安防控承包機(jī)制的建立提供了客觀條件。治安防控承包機(jī)制應(yīng)當(dāng)確立有償原則，即治安防控有償承包?！盁o(wú)規(guī)矩不成方圓”，治安防控有償承包的前提是應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)攸h委、政府在廣泛采納居委及居民代表的意見(jiàn)以及充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定一份《治安防控有償承包辦法》作為治安防控有償承包的指導(dǎo)文件。然后，再將新型農(nóng)村社區(qū)中所需要防控的區(qū)域根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，因地制宜地進(jìn)行分類規(guī)劃，例如分為居住區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、文化娛樂(lè)區(qū)等，或者可以進(jìn)行更加細(xì)致的分類，比如某棟樓房、某條街道、某種植區(qū)等，對(duì)上述需要治安防控的區(qū)域進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)承包給個(gè)人、企業(yè)或者組織并給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)報(bào)酬，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)一切資源進(jìn)行群防群治，讓一切治安防控的源泉充分涌流。

（五）加大群防群治經(jīng)費(fèi)投入

“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，在新型農(nóng)村社區(qū)治安防控過(guò)程中要想充分發(fā)揮群防群治的積極作用，必須保證群防群治有足夠的經(jīng)費(fèi)保障。目前最為明顯的困難之一，就是以治保會(huì)為載體的群防群治隊(duì)伍由于缺乏經(jīng)費(fèi)保障導(dǎo)致隊(duì)伍不穩(wěn)定、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。為此要逐步改善專職群防群治隊(duì)伍的工作條件，認(rèn)真解決隊(duì)員的實(shí)際困難，確保隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)有保障，隊(duì)員工資按時(shí)兌現(xiàn)，建立社會(huì)保障基金，對(duì)受傷或受害的工作人員提供保障，解除后顧之憂，使之成為開(kāi)展群防群治工作、提高新型農(nóng)村社區(qū)治安水平，維護(hù)社會(huì)治安秩序的又一支重要力量。

在落實(shí)經(jīng)費(fèi)的籌集方面可以從以下兩方面做努力：一方面，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，先期政府投入為主，帶動(dòng)安全服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，后期引導(dǎo)社會(huì)資本持續(xù)跟進(jìn)；另一方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置社會(huì)資源的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，吸引整合合理資金進(jìn)入安全服務(wù)和群防群治工作中。例如政府可制定政策，鼓勵(lì)保安服務(wù)業(yè)和公共安全產(chǎn)品行業(yè)向農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，并采取降低準(zhǔn)入門檻、給予貸款和稅收等優(yōu)惠，引導(dǎo)、吸取社會(huì)資本進(jìn)入新型農(nóng)村社區(qū)群防群治工作。此外，秉著“典型就是一面旗幟”的理念，要抓好農(nóng)村社區(qū)群防群治良好典型的輿論宣傳工作，形成全社會(huì)共同關(guān)心群防群治、共同維護(hù)新型農(nóng)村社區(qū)治安的良好氛圍。

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