利用監(jiān)控視頻打防犯罪問題討論——以福建省莆田市為例

李雙其，肖宏斌

（1.福建警察學(xué)院，福建 福州 350007；2.福建省莆田市公安局涵江分局，福建 莆田 351111）

利用監(jiān)控視頻已成為打擊防控犯罪的新手段。公安機(jī)關(guān)把它當(dāng)做極為重要的新的業(yè)務(wù)支撐點(diǎn)。究竟該如何應(yīng)用監(jiān)控視頻來實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪的打擊和防控呢？本文將結(jié)合莆田市公安機(jī)關(guān)利用監(jiān)控視頻打防犯罪的情況，對(duì)利用監(jiān)控視頻打防犯罪的價(jià)值、做法、存在的不足及提升打防的有效性等問題進(jìn)行討論，以利于實(shí)現(xiàn)利用監(jiān)控視頻打防犯罪的規(guī)范化、科學(xué)化。

一、監(jiān)控視頻在打防犯罪中的價(jià)值分析①以下所引用的與莆田市有關(guān)的數(shù)據(jù)均來源于莆田市公安局對(duì)外公布數(shù)據(jù)。引用的案例均來源于各地公安機(jī)關(guān)對(duì)外公布的已破案件。

監(jiān)控視頻在公安機(jī)關(guān)打防犯罪等工作中所發(fā)揮的作用越來越突出，具有極大的應(yīng)用價(jià)值空間。

（一）提升打擊犯罪效能

通過對(duì)遍布城市各角落的監(jiān)控視頻進(jìn)行提取分析，能夠精確鎖定嫌疑對(duì)象、逃竄軌跡及藏匿區(qū)域，有助于迅速縮小偵查范圍，特別是在一些案件情況復(fù)雜、現(xiàn)場(chǎng)物證較少、目擊證人難尋的案件中，視頻能為迅速核實(shí)犯罪嫌疑人身份、實(shí)施抓捕等工作提供最有效、最直接的線索。這一點(diǎn)已被事實(shí)證明。

（二）有效震懾犯罪

預(yù)謀實(shí)施犯罪的嫌疑人在作案之前大都會(huì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，而視頻監(jiān)控系統(tǒng)的存在會(huì)對(duì)其產(chǎn)生強(qiáng)大的心理威懾，這對(duì)擠壓犯罪空間、震懾犯罪作用明顯。［1］據(jù)統(tǒng)計(jì)，隨著莆田市城區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的完善，110報(bào)警服務(wù)平臺(tái)中接報(bào)的“兩搶”案件連續(xù)3年下降，從2011年的905起降至2014年的323起，降幅達(dá)64.31%。同時(shí)，全市各縣區(qū)“兩搶”零發(fā)案的天數(shù)逐年增加。2014年全市“兩搶”零接警達(dá)165天，“兩搶”案件得到有效遏制。

（三）準(zhǔn)確重建案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)

依托視頻所記錄的信息資料，公安機(jī)關(guān)可以有針對(duì)性地開展現(xiàn)場(chǎng)勘查和走訪調(diào)查，能夠準(zhǔn)確再現(xiàn)犯罪行為發(fā)生的有關(guān)情節(jié)，還原案件的初始狀況，判定與案件相關(guān)的人、物之間的關(guān)系，為有效確定偵查方向、范圍提供依據(jù)。

（四）充實(shí)固定訴訟證據(jù)

作為法定刑事證據(jù)之一的視聽資料，視頻是視聽資料證據(jù)的具體形式，包含犯罪時(shí)間和空間的豐富信息，可以揭示事物發(fā)生與發(fā)展的規(guī)律特點(diǎn)。通過與案件相關(guān)的物證、證人證言、鑒定意見等相互印證，能夠?qū)⒎缸锵右扇藢?shí)施犯罪的有關(guān)畫面和聲音客觀、直接地再現(xiàn)于法庭，為刑事訴訟提供完整、翔實(shí)的高質(zhì)量證據(jù)。

（五）提高應(yīng)急處突能力

在處置突發(fā)性事件時(shí)，指揮中心通過實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控研判，指揮人員可以對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況做到知己知彼，能夠準(zhǔn)確判斷事件性質(zhì)及人員規(guī)模，分析鎖定重點(diǎn)人員及行為動(dòng)作，及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)警力及部署情況，既能確保決策科學(xué)、果斷，提高處置突發(fā)性事件的水平和能力，又能為后續(xù)打擊處理提供法律依據(jù)。

（六）改變傳統(tǒng)偵查模式

面對(duì)日趨專業(yè)化、團(tuán)伙化、流竄化的犯罪活動(dòng)，傳統(tǒng)案發(fā)后對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘查、走訪排摸及跟蹤守候的老辦法往往處于被動(dòng)狀態(tài)，難以直接獲取有價(jià)值的線索。利用視頻，創(chuàng)新了“由像到人”的案件偵查方法，使事前動(dòng)態(tài)干預(yù)阻止危害、事中及時(shí)處置減少危害、事后串并偵查挽回?fù)p失三個(gè)階段相結(jié)合的主動(dòng)偵查模式成為可能。2012年以來，莆田市利用視頻破獲各類案件4 955起，抓獲各類犯罪嫌疑人2 315名。利用視頻破案已成為公安機(jī)關(guān)最主要的破案手段之一。

二、莆田市利用監(jiān)控視頻打防犯罪的做法及經(jīng)驗(yàn)

2011年以來，莆田市各縣區(qū)公安機(jī)關(guān)按照“政府投入、公安規(guī)劃”的總體思路，通過“構(gòu)筑視頻網(wǎng)、組建專業(yè)隊(duì)、完善工作”等措施，全面推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。截至2014年底，莆田市共建聯(lián)網(wǎng)視頻探頭30 337個(gè)，其中，荔城、城廂、涵江等主要城區(qū)視頻覆蓋率均達(dá)90%以上，鄉(xiāng)村視頻覆蓋率達(dá)50%以上，全市各縣區(qū)之間基本實(shí)現(xiàn)視頻無縫連接，全市道路實(shí)現(xiàn)視頻全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前莆田市視頻監(jiān)控的應(yīng)用已涵蓋刑偵、治安、交管、經(jīng)偵、網(wǎng)安、交巡警等業(yè)務(wù)警種。刑偵部門辦理刑事案件時(shí)，85%以上的案件會(huì)利用視頻。

（一）莆田市利用監(jiān)控視頻打防犯罪的做法

1.科學(xué)布點(diǎn)，構(gòu)筑視頻網(wǎng)

視頻的布點(diǎn)位置與能否發(fā)現(xiàn)線索關(guān)系密切。各縣區(qū)公安機(jī)關(guān)根據(jù)各區(qū)域地理位置特點(diǎn)，整合、優(yōu)化、充實(shí)高發(fā)案地段、重點(diǎn)部位、道路街面、內(nèi)部單位、居民社區(qū)、商場(chǎng)市場(chǎng)等場(chǎng)所監(jiān)控探頭的布點(diǎn)方案，形成覆蓋全市的“公共區(qū)域視頻網(wǎng)、警用視頻小區(qū)網(wǎng)、警用視頻村莊網(wǎng)”三大視頻網(wǎng)。

（1）公共區(qū)域視頻網(wǎng)。主要分布在主干道和城區(qū)街道。主要做法：一是大量使用標(biāo)清探頭。①莆田市視頻建設(shè)模式基于莆田財(cái)力現(xiàn)狀，大膽引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，每個(gè)視頻建設(shè)費(fèi)用由原來的1萬元至5萬元降到3千元左右。同時(shí)協(xié)商電信公司投資6千多萬元對(duì)視頻系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，使用光纖、先進(jìn)的平臺(tái)和新的服務(wù)器，大大提升了視頻的質(zhì)量和下載的速度。固定拍攝范圍與方向。在直行路段一個(gè)槍機(jī)管一段，一直連到十字路口，路口立1根視頻桿，安裝3個(gè)槍機(jī)控制方向，并以此接力布網(wǎng)，保證每條路24小時(shí)都能拍到，不但能知道目標(biāo)從哪里來，而且可以跟蹤目標(biāo)的運(yùn)行方向。二是不盲目追求昂貴的高清全球眼探頭。因?yàn)楦咔逄筋^的成本是標(biāo)清探頭的4倍以上，而且高清探頭對(duì)光線的要求較高，到晚上或是光線不足的地方，攝錄到的是一片灰雪花（噪點(diǎn)高），而標(biāo)清探頭只要有微弱的光線就能看到影像，犯罪嫌疑人的作案軌跡也不會(huì)中斷。三是通過卡口和布建少量高清探頭彌補(bǔ)標(biāo)清探頭清晰度不高的缺點(diǎn)。通過大量的標(biāo)清探頭用于跟蹤查找嫌疑人的行動(dòng)軌跡，少量的高清探頭用于拍攝提取嫌疑人的體貌特征，確保監(jiān)控效果更佳。

（2）警用視頻小區(qū)網(wǎng)。主要分布在居民生活區(qū)域。目前，莆田城區(qū)封閉式的小區(qū)較少，路面監(jiān)控對(duì)入室盜竊等效果不大，只有將視頻延伸到居民樓梯口前，才能迅速查找、甄別入室的作案人。為此，城廂區(qū)鳳凰山街道頂社居委會(huì)成立了莆田市第一個(gè)警用視頻小區(qū)。警用視頻小區(qū)網(wǎng)的具體建設(shè)方法是：根據(jù)小區(qū)大小，按照建設(shè)“局域網(wǎng)”的思路，確定若干臺(tái)主機(jī)，1臺(tái)主機(jī)一般可接16路探頭，①每個(gè)警用視頻小區(qū)造價(jià)按所建探頭數(shù)結(jié)算，每個(gè)探頭1 500元，聯(lián)網(wǎng)費(fèi)比原來公共區(qū)域視頻的年租費(fèi)便宜了10倍。這樣只要作案人到小區(qū)作案，就能通過視頻迅速找到，出了小區(qū)又可通過公共區(qū)域視頻繼續(xù)跟蹤，從而形成“小區(qū)”與“道路”視頻無縫銜接。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在警用視頻小區(qū)建成后的3個(gè)月內(nèi)，城廂區(qū)公安分局就利用小區(qū)視頻破獲85起刑事案件，其中含命案3起。

（3）警用視頻村莊網(wǎng)。主要分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村。警用視頻村莊和警用視頻小區(qū)的視頻建設(shè)要求基本一致。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心和農(nóng)村的實(shí)際情況，莆田市局制定了《莆田市規(guī)范化警用視頻村莊標(biāo)準(zhǔn)》，并將此標(biāo)準(zhǔn)列入莆田市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求。該標(biāo)準(zhǔn)是：城鎮(zhèn)住宅集中區(qū)②住宅集中區(qū)是指有住宅的地面和道路面積的總和（可通過PGIS進(jìn)行測(cè)量）。面積每平方公里建200個(gè)至360個(gè)監(jiān)控，農(nóng)村住宅集中區(qū)每平方公里建100個(gè)至220個(gè)，所建監(jiān)控探頭必須全部連入互聯(lián)網(wǎng)。

另外，莆田市公安局通過加強(qiáng)與市公交公司的協(xié)作，以市反恐辦的名義發(fā)文，要求每輛公交車必須安裝6個(gè)以上視頻探頭，并對(duì)安裝位置和技術(shù)參數(shù)進(jìn)行了規(guī)定，特別要求視頻圖像信息存儲(chǔ)時(shí)間不少于1個(gè)月，存儲(chǔ)介質(zhì)必須采取防火措施進(jìn)行保護(hù)，即時(shí)傳輸信息存儲(chǔ)（后端存儲(chǔ)）時(shí)間不少于12個(gè)小時(shí)。這一做法為公安機(jī)關(guān)有效防范和處置個(gè)人極端行為提供了有力支撐。

2.整合人員，組建專業(yè)隊(duì)

莆田市視頻建設(shè)和應(yīng)用主要由各縣區(qū)公安機(jī)關(guān)的信息化警務(wù)中心負(fù)責(zé)。目前，全市除北岸公安分局外，5個(gè)縣區(qū)均設(shè)有信息化警務(wù)中心。通過對(duì)原有的刑偵、治安、情報(bào)等各警種及協(xié)警隊(duì)伍的整合，目前，全市共有專業(yè)視頻研判民警42名、協(xié)勤人員956名。這一隊(duì)伍已成為全市打擊“兩搶一盜”犯罪的中堅(jiān)力量。視頻研判民警實(shí)行24小時(shí)3班倒工作制，負(fù)責(zé)視頻信息研判、技偵和網(wǎng)安數(shù)據(jù)查詢及對(duì)犯罪嫌疑人的抓捕等。協(xié)警有查找手、查緝手等職能分工，分別負(fù)責(zé)獲取涉案視頻資料信息，協(xié)助民警抓捕等。同時(shí)，各縣區(qū)安排專人每周或每半月對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有聯(lián)網(wǎng)的視頻探頭進(jìn)行逐一檢查，監(jiān)督視頻探頭的運(yùn)行情況，將需要修理或清潔的探頭上報(bào)維護(hù)部門，對(duì)需要調(diào)整或增加探頭的情況進(jìn)行記錄，以便不斷優(yōu)化。以涵江區(qū)公安分局為例，在對(duì)全區(qū)視頻監(jiān)控點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)布點(diǎn)的基礎(chǔ)上，配有10名視頻研判人員和27名訓(xùn)練有素的便衣巡邏隊(duì)員，一方面采取視頻巡查與路面巡邏相結(jié)合的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)路面可疑人員，及時(shí)就近指令網(wǎng)格巡邏隊(duì)員快速靠前盤查或跟蹤，第一時(shí)間防范案件的發(fā)生；另一方面組織研判人員對(duì)每天發(fā)生的刑事案件逐案進(jìn)行視頻調(diào)取、分析和研判，尋找相關(guān)活動(dòng)軌跡。通過分析研判，指揮便衣隊(duì)員協(xié)助民警蹲點(diǎn)守候，貼靠抓捕，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。

3.服務(wù)實(shí)戰(zhàn)，完善措施

莆田市各縣區(qū)公安機(jī)關(guān)先后采取多項(xiàng)措施，以提高路面違法犯罪線索及時(shí)發(fā)現(xiàn)率，增強(qiáng)社會(huì)治安動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控能力，實(shí)現(xiàn)快速指揮、街面警力科學(xué)布控的扁平化警務(wù)調(diào)度，及時(shí)、有效地打擊了街面違法犯罪。

（1）確定職責(zé)范圍。通過《福建省接處警應(yīng)用平臺(tái)》對(duì)發(fā)案情況進(jìn)行梳理，確定屬于“八大類重大刑事案件”“兩搶一盜”案件以信息化警務(wù)中心為主查找，故意傷害、尋釁滋事等刑事案件、治安案件、交通事故、民間糾紛等警情以屬地派出所為主查找。

（2）構(gòu)建研判數(shù)據(jù)庫。各縣區(qū)公安機(jī)關(guān)信息化警務(wù)中心通過制作《案件視頻情況說明表》《視頻監(jiān)控分布圖》，對(duì)每個(gè)視頻監(jiān)控探頭進(jìn)行編號(hào)排序，詳細(xì)標(biāo)注其點(diǎn)位、朝向和覆蓋范圍等情況。同時(shí)，對(duì)每一起查找到的案件相關(guān)視頻信息進(jìn)行標(biāo)注說明，甄別比對(duì)，深度挖掘，分類歸檔，不斷充實(shí)研判數(shù)據(jù)庫，服務(wù)實(shí)戰(zhàn)需要。

（3）嚴(yán)格考核辦法。按照分工職責(zé)，各縣區(qū)先后制定統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)一管理考核辦法，對(duì)視頻研判民警及協(xié)勤人員進(jìn)行分類考核，加強(qiáng)日常管理，并利用每個(gè)月的績(jī)效考評(píng)制度，對(duì)其工作開展情況進(jìn)行督察，并將督察情況即時(shí)通報(bào)，與績(jī)效工資掛鉤。

4.提煉戰(zhàn)法

莆田市公安機(jī)關(guān)通過實(shí)踐，提煉出了以下一些戰(zhàn)法：

（1）視頻直接破案法。各公安分局信息化警務(wù)中心的協(xié)警（通常是女性）先在視頻聯(lián)網(wǎng)終端上查找與案件相關(guān)視頻，通過前查、順查、蹤跡追蹤，找到犯罪嫌疑人居住地，然后派便衣守候。通過利用視頻與便衣守候相結(jié)合實(shí)現(xiàn)直接破案。

（2）視頻與技偵碰撞法。通過視頻軌跡發(fā)現(xiàn)作案人使用手機(jī)情況，然后通過話單、基站數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人。

（3）視頻與網(wǎng)偵技術(shù)碰撞法。通過軌跡追蹤，發(fā)現(xiàn)作案人進(jìn)入網(wǎng)吧的，可以通過網(wǎng)吧視頻管理系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人。

（4）視頻與巡邏結(jié)合法。利用視頻中暴露出的作案人及交通工具特征，組織巡邏人員辨認(rèn)，并在巡邏中發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人。

（5）視頻與利用耳目結(jié)合法。提供視頻讓耳目辨別，通過辨別指認(rèn)犯罪嫌疑人。

（6）視頻與定位系統(tǒng)碰撞法。對(duì)安裝有衛(wèi)星定位系統(tǒng)的車輛，如果在視頻中發(fā)現(xiàn)了該車的軌跡，可以通過定位系統(tǒng)查清該車的其他信息，利用這些信息關(guān)聯(lián)相關(guān)犯罪嫌疑人。

（7）視頻與DNA關(guān)聯(lián)法。如果在視頻中發(fā)現(xiàn)作案人抽煙或用手觸摸某部位的，可以從該部位發(fā)現(xiàn)、提取DNA。

（8）視頻串并法。把未能及時(shí)破獲的案件視頻資料整理歸檔，用于串并案件。

（二）利用監(jiān)控視頻打防犯罪的經(jīng)驗(yàn)

莆田市公安機(jī)關(guān)通過幾年的實(shí)踐，總結(jié)出以下利用視頻打防犯罪的經(jīng)驗(yàn)：

1.用于事后破案

目前，大多數(shù)公安機(jī)關(guān)研究視頻大都往事前事中查緝犯罪嫌疑人進(jìn)行設(shè)計(jì)，因此，通常需要高清、全球眼及卡口。但實(shí)踐證明，這種基于視頻實(shí)現(xiàn)事前事中查緝的做法實(shí)際上很難奏效。想通過視頻、通過路面上的警力實(shí)現(xiàn)追堵是很難實(shí)現(xiàn)的。因此，莆田市公安機(jī)關(guān)通過實(shí)踐確立了事后破案思路，即在設(shè)計(jì)視頻建設(shè)方案時(shí)就確立在發(fā)生案件后利用視頻進(jìn)行破案，通過以事后快速多破案件達(dá)到打防的目的。

2.軌跡比圖像本身更重要

通過實(shí)踐，莆田市公安機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)到視頻軌跡比視頻的清晰度等更為重要。只要有軌跡，很模糊的視頻也可以用于協(xié)助破案。雖然視頻很清晰，但是如果數(shù)量有限，也不利于追蹤、破案。用標(biāo)清探頭，因?yàn)閮r(jià)廉，可以多布建，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。這樣，通過視頻就能夠?qū)⒎缸锵右扇说能壽E連接得很長(zhǎng)，軌跡連接得越長(zhǎng)，破案的機(jī)會(huì)就越多。實(shí)踐中，追蹤十幾公里而不丟的情況比比皆是。

3.固定監(jiān)控探頭

因?yàn)槭腔谲壽E破案，所以要求探頭是固定的，監(jiān)控探頭應(yīng)固定不停地?cái)z錄。如果是全球眼，因?yàn)椴蛔〉剞D(zhuǎn)動(dòng)，所以安裝再多的探頭也無法保證某一路段的全覆蓋。所以提倡用槍機(jī)，并把槍機(jī)的位置固定，同時(shí)固定槍機(jī)的具體位置。一個(gè)槍機(jī)覆蓋一個(gè)路段，另一個(gè)槍機(jī)接上前一個(gè)槍機(jī)，環(huán)環(huán)相扣，無縫銜接。在查案時(shí)，可以通過視頻確認(rèn)作案人有無經(jīng)過某一路段，因?yàn)槭菬o縫銜接，查找人可以做到心中有數(shù)。固定監(jiān)控探頭對(duì)利用視頻進(jìn)行追蹤是很有幫助的。

4.培養(yǎng)專門人才

因警察忙于自己的本職工作，很多地方?jīng)]有專門的視頻查找研判人員。通常的做法是，發(fā)案時(shí)，全警齊上。視頻的保存有時(shí)間限制，有的視頻資料只存儲(chǔ)半個(gè)月，有的甚至只存一周，破一起案件往往要調(diào)取很多類型的視頻資料，有的案件偵破要經(jīng)歷很長(zhǎng)時(shí)間，如果不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)調(diào)取視頻資料，對(duì)案件偵查有用的視頻資料就不復(fù)存在了。因此，無序、非專業(yè)化的獲取視頻手法顯然對(duì)破案是不利的。通過招聘協(xié)警作為視頻查找研判人員，可以解決公安機(jī)關(guān)人員不足、無法經(jīng)常性查找研判的問題。同時(shí)，因查找研判人員專門從事查找研判工作，久而久之，這些人就因職業(yè)化而成了視頻查找研判的能手，從而實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。從性別比較看，女性比男性更細(xì)心、更有耐心，由女性從事視頻的查找研判工作更合適。從實(shí)踐看，這一做法值得總結(jié)推廣。比如，2010年12月，莆田市公安局城廂分局招聘10名女協(xié)警。在之后的一年里，每個(gè)女協(xié)警都能查到有價(jià)值的視頻記錄10多條，協(xié)助破案10多起。有的女協(xié)警，工作一年后可以做到追蹤260多段視頻而不丟，成為視頻查找研判高手。

5.繪制電子地圖查找

用各種圖樣將轄區(qū)內(nèi)數(shù)千個(gè)監(jiān)控探頭的方位、朝向等標(biāo)繪在地圖上，查找時(shí)通過地圖節(jié)節(jié)推進(jìn)。

6.便衣協(xié)警支持

建立便衣協(xié)警抓捕隊(duì)伍，這支隊(duì)伍的成員通常為男性。多數(shù)案件在偵查中，視頻不可以直接拍到作案人的住處。通常的做法是通過軌跡跟蹤發(fā)現(xiàn)作案人所在處。當(dāng)通過視頻追到作案人后，要由便衣協(xié)警進(jìn)行抓捕。

7.合成作戰(zhàn)

視頻與其他的偵查手段相結(jié)合。上文提到的戰(zhàn)法就是合成作戰(zhàn)的具體體現(xiàn)。

三、莆田市利用監(jiān)控視頻打防犯罪存在的主要問題

近幾年，利用監(jiān)控視頻在打防犯罪、反恐處突等實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮了較為突出的作用，但是面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的治安形勢(shì)，利用監(jiān)控視頻打防犯罪在服務(wù)實(shí)戰(zhàn)中仍存在一些突出的問題。

（一）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一

當(dāng)前各縣區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)由各地相關(guān)部門（如住建局、規(guī)劃局、城管執(zhí)法局、電業(yè)局等）負(fù)責(zé)審批、建設(shè)、管理和維護(hù)，建設(shè)初期缺乏頂層規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致在系統(tǒng)建設(shè)、取電用電、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、后期維護(hù)等方面與實(shí)際需求脫節(jié)，難以形成服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的封閉“環(huán)網(wǎng)”，經(jīng)常出現(xiàn)民警查找到探頭時(shí)卻發(fā)現(xiàn)該區(qū)域并未被監(jiān)控的情況。例如，在系統(tǒng)建設(shè)方面，全市視頻沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一搜集、統(tǒng)一存儲(chǔ)和統(tǒng)一管理，因此各縣區(qū)常常出現(xiàn)“信息孤島”現(xiàn)象，影響了視頻信息資源的充分利用。在取電用電方面，由于缺乏相關(guān)的制度保障，監(jiān)控視頻取電用電通常是本著就近的原則，雖然電力公司對(duì)此基本采取默許的態(tài)度，但是隨時(shí)都要面臨斷電和安全隱患的風(fēng)險(xiǎn)。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，由于不同施工單位的設(shè)備選配、參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)、做工手法各不相同①我國視頻設(shè)備生產(chǎn)廠家上百家，一些生產(chǎn)廠家為了保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，往往開發(fā)一些專用播放軟件或存儲(chǔ)格式，致使生成的視頻文件格式多種多樣，互不兼容，導(dǎo)致視頻監(jiān)控資源共享、整合難度加大，給調(diào)取分析視頻數(shù)據(jù)帶來很大困難。，形成已建的監(jiān)控配置五花八門，監(jiān)控運(yùn)行一段時(shí)間后，系統(tǒng)間的匯集共享、交換處理及保密安全劣勢(shì)便明顯地暴露出來。在后期維護(hù)方面，由于監(jiān)控設(shè)備長(zhǎng)期裸露于戶外，容易出現(xiàn)自然老化、污損結(jié)網(wǎng)、硬件故障等，影響設(shè)備正常運(yùn)行，現(xiàn)實(shí)中“等、靠、要”施工單位進(jìn)行維護(hù)的現(xiàn)象較為突出。

（二）平臺(tái)功能不全，智能程度不高

部分縣區(qū)的視頻平臺(tái)功能還限于實(shí)時(shí)監(jiān)控、圖像下載及提取等簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)應(yīng)用，同時(shí)與電子警察系統(tǒng)、車輛卡口系統(tǒng)、警用地理信息系統(tǒng)及其他公安信息系統(tǒng)未能有效整合。雖然部分視頻監(jiān)控系統(tǒng)可以在一定程度內(nèi)自動(dòng)判斷圖形內(nèi)的重點(diǎn)對(duì)象，并自動(dòng)進(jìn)行調(diào)焦變向，追蹤放大拍攝，但是對(duì)人像識(shí)別對(duì)比、運(yùn)動(dòng)軌跡分析、預(yù)警報(bào)警等功能還需要更多地依賴人工干預(yù)，智能程度不高。國外一些發(fā)達(dá)國家，對(duì)重點(diǎn)部位或重大活動(dòng)的視頻監(jiān)控采用智能算法與用戶自定義的安全模型（如目標(biāo)丟失、目標(biāo)越界、煙霧報(bào)警或群體事件、刑事事件、恐怖事件等）相結(jié)合的方式，進(jìn)行監(jiān)控對(duì)比或提示報(bào)警，最大限度地提高案件發(fā)現(xiàn)率。

（三）專業(yè)人才缺乏，隊(duì)伍力量薄弱

就莆田市公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)狀看，一方面，缺乏既懂偵查又懂圖像處理、視頻提取分析的專門人才，對(duì)視頻資料的分析研判能力還相當(dāng)薄弱；另一方面，負(fù)責(zé)視頻研判的民警基本上處于24小時(shí)值班備勤狀態(tài)，長(zhǎng)期的輪班加班往往會(huì)造成視覺疲勞，影響視頻檢索、深度研判和常態(tài)分析等。同時(shí)，招聘的協(xié)勤人員大多沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，有的地方只是充人數(shù)、做樣子，受責(zé)任心、素質(zhì)等方面影響，一些日常巡查制度沒有落到實(shí)處，巡查效果不明顯。這些情況導(dǎo)致有些時(shí)候視頻研判中心的工作僅限于實(shí)時(shí)監(jiān)看、事后調(diào)看、保存證據(jù)和實(shí)施抓捕等環(huán)節(jié)。人才缺乏，客觀上降低了視頻打防效能。

（四）利用效率不高，資源整合不足

當(dāng)前，仍有相當(dāng)一些民警對(duì)視頻監(jiān)控的運(yùn)用價(jià)值缺乏正確的認(rèn)識(shí)，特別對(duì)一些案值較小的盜竊案件往往嫌麻煩而不去調(diào)取監(jiān)控視頻，使部分視頻監(jiān)控系統(tǒng)處于“閑置”狀態(tài)，導(dǎo)致在偵破盜竊類案件中無法發(fā)揮視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)有的作用。同時(shí)，作為對(duì)公安視頻監(jiān)控的補(bǔ)充力量，一些機(jī)關(guān)部門、企事業(yè)單位、商場(chǎng)及居民小區(qū)的自建視頻監(jiān)控對(duì)偵查破案來說都是較好的資源。但實(shí)際上，這些社會(huì)上的視頻監(jiān)控設(shè)備很多時(shí)候沒有進(jìn)行有效整合、歸口管理，只停留于是否開機(jī)，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控什么部位、需要監(jiān)控什么情況等不明確，而且出于成本考慮，部分單位及個(gè)人會(huì)隨意加大對(duì)拍攝視頻的壓縮幅度，或設(shè)定較小的存儲(chǔ)周期，一些部門單位停留在“看自家門、守自家屋”狀態(tài)，缺少積極主動(dòng)配合公安機(jī)關(guān)調(diào)取及管理監(jiān)控資源的意識(shí)。

四、規(guī)范及提升公安機(jī)關(guān)利用監(jiān)控視頻打防犯罪的建議

結(jié)合莆田市利用監(jiān)控視頻打防犯罪存在的問題，提出以下改進(jìn)建議：

（一）科學(xué)規(guī)劃監(jiān)控布點(diǎn)工作

視頻布點(diǎn)是否科學(xué)直接影響其作用的發(fā)揮，因此，視頻建設(shè)要著眼于全局，并將其納入城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展。在具體布建時(shí)，要協(xié)同各職能部門對(duì)各區(qū)域的治安狀況、規(guī)劃建設(shè)（如拆遷、修路、挖地等重大工程項(xiàng)目）等進(jìn)行全面分析，根據(jù)地形、道路狀況、發(fā)案特點(diǎn)以及犯罪分子習(xí)慣活動(dòng)線路、作案后可能逃竄及隱匿的方向等情況，逐個(gè)確定視頻探頭布建的點(diǎn)位，力求做到監(jiān)控點(diǎn)分布合理、視野清晰、公密結(jié)合，確保最佳的監(jiān)控范圍。同時(shí)，從發(fā)案情況看，犯罪嫌疑人作案得逞后，往往迅速往農(nóng)村地區(qū)逃竄，難覓蹤跡，因此要根據(jù)實(shí)際情況的變化，定期不定期地查找監(jiān)控盲區(qū)，調(diào)整布點(diǎn)數(shù)量，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)監(jiān)控視頻覆蓋面，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)視頻之間的無縫銜接。

（二）統(tǒng)籌智能平臺(tái)功能建設(shè)

智能平臺(tái)建設(shè)是視頻監(jiān)控的立足之本和中樞神經(jīng)，直接關(guān)系整個(gè)視頻研判工作的成效?？梢越y(tǒng)籌推進(jìn)平臺(tái)設(shè)備的更新和技術(shù)升級(jí)，推動(dòng)報(bào)警聯(lián)動(dòng)、智能識(shí)別、存儲(chǔ)查詢、軌跡記錄、信息管理等功能的完善。例如，引入人臉識(shí)別功能，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)確定對(duì)象自動(dòng)比對(duì)識(shí)別和自動(dòng)報(bào)警；引入自動(dòng)診斷功能，系統(tǒng)對(duì)故障的監(jiān)控視頻能夠立即發(fā)出維護(hù)提示；引入智能檢索功能，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)查看、濃縮播放、圖像加強(qiáng)等功能，可以降低辦案民警工作強(qiáng)度，減少人工排查遺漏等情況。當(dāng)然，平臺(tái)建設(shè)不可能一蹴而就，只有堅(jiān)持邊建設(shè)、邊應(yīng)用、邊調(diào)整的思路去逐步完善，才能真正打造出符合實(shí)戰(zhàn)需求的智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

（三）提高設(shè)備招標(biāo)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

視頻監(jiān)控系統(tǒng)的系統(tǒng)、探頭、主機(jī)、線材及存儲(chǔ)器等軟件及硬件品牌眾多，功能不一。有的雖然是同樣的價(jià)格，但是不同廠家之間的參數(shù)配置差距卻很大。因此，為了保證產(chǎn)品質(zhì)量，在選擇兼容可靠、操作簡(jiǎn)單、性能穩(wěn)定產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，還要對(duì)其性能進(jìn)行“貨比三家”。以不同廠家的監(jiān)控探頭為例，可在同一時(shí)間、同一地點(diǎn)、同一朝向、同一主機(jī)的條件下，讓其連續(xù)工作一段時(shí)間，然后比較圖像是否清晰、信號(hào)是否穩(wěn)定、維護(hù)是否便利，再優(yōu)中擇優(yōu)。另外，在軟件的應(yīng)用上，要秉持安全運(yùn)行的理念，避免內(nèi)網(wǎng)資料數(shù)據(jù)外泄。

（四）提高后期維護(hù)管理水平

把視頻監(jiān)控建設(shè)維護(hù)工作納入日常管理之中。一是在合同中明確“三包”的規(guī)定，約定保修期的義務(wù)和責(zé)任，確定維修施工人員的名單，保證一旦出現(xiàn)問題就能立即聯(lián)系。二是可以從施工單位中挑選信譽(yù)度較高的專業(yè)人員，與其簽訂合同，負(fù)責(zé)承擔(dān)“三包”期過后的視頻維護(hù)工作。三是加強(qiáng)與園林、電力等職能部門之間的協(xié)調(diào)，保證視頻不受綠化干擾，確保視頻取電規(guī)范等。同時(shí)，可爭(zhēng)取將視頻維護(hù)納入與路燈、綠化、用水等同樣重要的地位，并在市政規(guī)劃中統(tǒng)籌劃撥設(shè)備維護(hù)資金，用于非人為、非質(zhì)量原因造成的設(shè)備故障維修。

（五）加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，選調(diào)一批會(huì)偵查、會(huì)取證、會(huì)分析、會(huì)圖像處理、會(huì)軟件應(yīng)用的業(yè)務(wù)骨干，組建研判人才隊(duì)伍，強(qiáng)化視頻專業(yè)力量。通過定期不定期組織國保、治安、交警、反恐、情報(bào)、網(wǎng)安、派出所等不同部門警種以案件的時(shí)間、地點(diǎn)、人員、物品、軌跡等要素，開展視頻偵查技術(shù)的應(yīng)用指導(dǎo)、推廣培訓(xùn)、跟班作戰(zhàn)等工作。同時(shí)，強(qiáng)化視頻巡邏與街面巡邏聯(lián)動(dòng)，拓展視頻資源在治安防控中的深度應(yīng)用，形成“實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)報(bào)警、聯(lián)動(dòng)打擊”的運(yùn)行機(jī)制，讓民警在實(shí)戰(zhàn)中提高綜合研判水平。此外，莆田市公安機(jī)關(guān)招聘女“協(xié)警”當(dāng)視頻查找研判手、招聘便衣“協(xié)警”當(dāng)抓捕手的做法值得借鑒，但需考慮解決好“協(xié)警”的辦案權(quán)問題。

（六）提升視頻資料證據(jù)價(jià)值

視頻監(jiān)控作為案件偵查的重要線索和證據(jù)材料，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定其工作流程、管理使用、采集規(guī)范等環(huán)節(jié)。一要建立健全視頻偵查工作流程機(jī)制，確保視頻偵查程序的合法化。二要建立健全視頻資料管理使用機(jī)制。對(duì)采集人、保管人、分析人、分析方式、提取時(shí)間、位置、覆蓋范圍等要素都要在視頻圖像處理文書上詳細(xì)記錄，以確保證據(jù)的真實(shí)性。三要建立健全視頻資料采集規(guī)范。在采集時(shí)間上，要做到及時(shí)、迅速，第一時(shí)間對(duì)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)周邊及主要路口監(jiān)控錄像進(jìn)行調(diào)取分析，避免因時(shí)間過長(zhǎng)導(dǎo)致視頻監(jiān)控資料自動(dòng)刪除。在采集主體上，辦案人員要嚴(yán)格審批登記手續(xù)，在對(duì)視頻資料進(jìn)行硬盤克隆、直接拷貝、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和屏幕抓拍時(shí)，嚴(yán)禁違反審批手續(xù)和工作紀(jì)律。在采集載體上，要盡量使用格式化的硬盤或U盤拷貝視頻資料。另外，直接提取視頻監(jiān)控系統(tǒng)上的存儲(chǔ)硬盤，可以保證證據(jù)的原始性，具有較強(qiáng)的證明力。

（七）指導(dǎo)整合民間監(jiān)控資源

公安機(jī)關(guān)享有對(duì)公共場(chǎng)所視頻監(jiān)控的監(jiān)管職權(quán)，不僅檢查視頻監(jiān)控設(shè)備質(zhì)量、督促強(qiáng)制安裝主體安裝監(jiān)控設(shè)備，而且包括設(shè)備安裝運(yùn)行的全部環(huán)節(jié)。［2］出于安全考慮，很多單位和個(gè)人將個(gè)人視頻監(jiān)控范圍延伸到公共場(chǎng)所區(qū)域，因此，在視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)過程中，公安機(jī)關(guān)要對(duì)轄區(qū)民間監(jiān)控資源進(jìn)行全面分析并登記備案。一方面，可以有效利用民間監(jiān)控資源，避免重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)，形成強(qiáng)大的視頻合力；另一方面，可以對(duì)民間監(jiān)控資源建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，如布建思路方案，調(diào)整監(jiān)控范圍，設(shè)置系統(tǒng)參數(shù)等，提高民間監(jiān)控的應(yīng)用水平。同時(shí)，要加強(qiáng)法治宣傳，列舉單位和個(gè)人應(yīng)該強(qiáng)制安裝監(jiān)控的范圍和禁止安裝監(jiān)控的范圍，以避免侵犯公民個(gè)人隱私。

［1］劉啟剛.視頻監(jiān)控系統(tǒng)在偵查中的應(yīng)用價(jià)值［J］.河北公安警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（4）.

［2］劉成波.公共場(chǎng)所視頻監(jiān)控的法律規(guī)制——以隱私權(quán)保護(hù)為視角［D］.吉林大學(xué)，2013.