加強水文監(jiān)測環(huán)境和設(shè)施保護的思考

黃林霞 黃李莉

（江蘇省水文水資源勘測局，江蘇 南京 210029）

0 引言

水文工作是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，為各級政府部門防汛抗旱、水資源管理、水環(huán)境保護、工程建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域和社會公眾提供水文信息，為政府決策、經(jīng)濟社會發(fā)展和服務(wù)社會公眾提供可靠有力支撐。然而，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的加快推進，水文監(jiān)測環(huán)境和設(shè)施屢遭破壞，部分水文測站迫于種種原因需要改造或搬遷。水文監(jiān)測環(huán)境和設(shè)施沒有得到有效保護，遭到破壞后無法及時有效追究相關(guān)人員和單位的責任，嚴重影響了水文工作的正常開展，應(yīng)引起全社會的高度重視。

1 江蘇水文監(jiān)測環(huán)境和設(shè)施保護現(xiàn)狀

1.1 水文監(jiān)測環(huán)境和設(shè)施

水文監(jiān)測環(huán)境，是指為確保準確監(jiān)測水文信息所必需的區(qū)域構(gòu)成的立體空間。水文監(jiān)測設(shè)施包括：水文站房、水文纜道、測船、測船碼頭、監(jiān)測場地、監(jiān)測井（臺）、水尺（樁）、監(jiān)測標志、專用道路、儀器設(shè)備、水文通信設(shè)施以及附屬設(shè)施等。水文監(jiān)測環(huán)境和水文監(jiān)測設(shè)施是開展水文監(jiān)測工作的基礎(chǔ)保障。在水文監(jiān)測環(huán)境里利用水文設(shè)施對河流監(jiān)測，獲取水文信息，能夠為人類社會生產(chǎn)和生活提供重要的科學參考。

1.2 江蘇水文監(jiān)測環(huán)境和設(shè)施保護現(xiàn)狀

一般來說，為確保水文監(jiān)測信息準確有效，水文站在選擇站址的時候，首選在斷面順直、河床穩(wěn)定、水流關(guān)系相對穩(wěn)定的河道上開展監(jiān)測工作，并盡量避開人員集中、受人類活動影響較大的城鎮(zhèn)，往往設(shè)置在人煙稀少的鄉(xiāng)村。近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，根據(jù)水文基層測站反映以及水行政執(zhí)法部門實地了解，受到影響的水文監(jiān)測環(huán)境和設(shè)施越來越多。如筆者在徐州了解到的，徐州港上、運河水文站等，水文站周邊灘地被高稈作物占據(jù)，河道內(nèi)采砂情況屢禁不止、河灘邊養(yǎng)殖戶散養(yǎng)家禽等，致使水文監(jiān)測環(huán)境屢受影響。綜合當前全省情況來看，影響水文監(jiān)測比較突出地表現(xiàn)在：

（1）受到上下游河段非法采砂影響。非法采砂改變河道的斷面形態(tài)，使水面比降、糙率、流速、河槽主流等因素產(chǎn)生變化，不利于水位流量關(guān)系的穩(wěn)定性、連續(xù)性，導致測驗精度受到影響。受利益驅(qū)使，在水文測驗河段內(nèi)采石、挖砂、淘金等現(xiàn)象屢禁不止，致使水文測驗工作受到嚴重影響。

（2）受到相關(guān)單位擅自施工影響。有關(guān)單位在未與水文部門協(xié)商通報的情況下，擅自組織人員在周邊建設(shè)、施工、架設(shè)電纜管道等，破壞斷面控制條件，使水位流量資料失真，嚴重影響水文測驗工作的正常開展。

（3）受到作物等侵占影響。由于種種原因，水文測驗設(shè)施占地范圍內(nèi)的土地未被完全征用，地方政府未設(shè)立保護標志和界碑，加之大多數(shù)水文站都設(shè)立在城鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)郊區(qū)，其水文測驗河段的岸邊、灘涂往往被視為可利用的寶地，種植高稈作物、修筑房屋等阻水建筑物的現(xiàn)象非常普遍，分布設(shè)立在河流沿岸的各種測量標點、標志，如：水準點、河道測量標點等屢遭毀損的情況也非常嚴重，甚至有的地方還有航船毀壞水文站建筑后逃逸等情況，嚴重干擾了水文工作的正常開展。

2 加強水文監(jiān)測環(huán)境和設(shè)施保護的必要性

多年來，水文為防汛防旱、交通航運、水資源管理與保護、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，乃至經(jīng)濟社會發(fā)展各方面提供了大量的公益性服務(wù)。能否順利地開展各項水文工作，科學準確地監(jiān)測采集信息，傳輸處理各類監(jiān)測數(shù)據(jù)，是為防汛抗旱調(diào)度、水資源科學管理、生態(tài)環(huán)境保護提供基礎(chǔ)信息和科學依據(jù)的關(guān)鍵?？茖W的決策離不開準確的水文監(jiān)測數(shù)據(jù)，而準確的水文監(jiān)測數(shù)據(jù)則來源于良好的水文監(jiān)測環(huán)境和運行狀態(tài)良好的監(jiān)測設(shè)施。

加強水文監(jiān)測環(huán)境和設(shè)施保護，是貫徹落實《中華人民共和國水文條例》等法律法規(guī)的要求?！稐l例》規(guī)定：國家依法保護水文監(jiān)測設(shè)施。任何單位和個人不得侵占、毀壞、擅自移動或者擅自使用水文監(jiān)測設(shè)施，不得干擾水文監(jiān)測?？h級人民政府應(yīng)當按照國務(wù)院水行政主管部門確定的標準劃定水文監(jiān)測環(huán)境保護范圍，并在保護范圍邊界設(shè)立地面標志。任何單位和個人都有保護水文監(jiān)測環(huán)境的義務(wù)。

加強水文監(jiān)測環(huán)境和設(shè)施保護，是提高水文自身服務(wù)能力的要求。水文是水利的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化發(fā)展進程中，必須適當提前實現(xiàn)現(xiàn)代化，為水利現(xiàn)代化提供支撐。只有加強監(jiān)測環(huán)境和設(shè)施保護，水文監(jiān)測精度才能得到有效保障，才能不斷提高水文預(yù)測預(yù)報的精準度，從而提高水文的服務(wù)能力。

加強水文監(jiān)測環(huán)境和設(shè)施保護，是提高全社會水資源節(jié)約與保護意識的要求。水是生命之源，水資源保護意識已逐步深入人心，而水文工作是為水資源科學管理提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)支撐的，保護好水文監(jiān)測環(huán)境和設(shè)施，有利于監(jiān)測客觀數(shù)據(jù)，提供科學分析。水文監(jiān)測環(huán)境和設(shè)施保護與科學調(diào)度水資源緊密相關(guān)，提高全社會水資源節(jié)約與保護意識，必須加強水文監(jiān)測環(huán)境和設(shè)施保護。

3 加強水文監(jiān)測環(huán)境和設(shè)施保護的措施建議

面對新形勢新要求，水文部門深入貫徹落實《中華人民共和國水文條例》和《江蘇省水文條例》，推進法制水文建設(shè)，出臺了依法加強水文監(jiān)測環(huán)境和設(shè)施保護的意見。水文部門不僅自身要充分認識依法加強水文監(jiān)測環(huán)境和設(shè)施保護的重要意義，更應(yīng)把水文監(jiān)測環(huán)境和設(shè)施保護納入法治軌道，切實推進水文監(jiān)測環(huán)境和設(shè)施保護法制化、規(guī)范化，建立水文監(jiān)測環(huán)境和設(shè)施保護長效機制。結(jié)合近年來工作實際，筆者認為，應(yīng)當在以下四個方面作進一步努力。

3.1 提升法制意識，加強法律規(guī)范學習

近年來，隨著國家及江蘇省水利法制建設(shè)強力推進，保護水文監(jiān)測環(huán)境和設(shè)施設(shè)備、保障水文事業(yè)健康發(fā)展的法律法規(guī)進一步得到完善?！端ā贰斗篮榉ā范紝λ脑O(shè)施的保護作了原則性規(guī)定?！吨腥A人民共和國水文條例》《水文監(jiān)測環(huán)境和設(shè)施保護辦法》《江蘇省水文條例》都專門對水文設(shè)施與監(jiān)測環(huán)境保護作出了明確規(guī)定。這一系列配套法律法規(guī)，為加強水文監(jiān)測環(huán)境及設(shè)施保護提供了強有力的法律保障。水文部門應(yīng)當加強自身法制意識，組織廣大水文職工認真學習相關(guān)法律法規(guī)，不斷提升法制意識和依法處理事務(wù)的能力。

3.2 加強執(zhí)法力度，維護自身合法權(quán)益

2012年起，江蘇省水文部門主動聯(lián)合水行政執(zhí)法部門，開展合作，由水行政執(zhí)法部門定期對水文監(jiān)測環(huán)境和設(shè)施保護進行專項執(zhí)法。水文部門要依法維護自身權(quán)益，對違反水文法律法規(guī)的行為積極調(diào)查取證，配合水行政執(zhí)法隊進行嚴格查處。特別是要依法重點查處：侵占、毀壞、擅自移動或者擅自使用水文監(jiān)測設(shè)施以及干擾水文監(jiān)測的行為；在水文監(jiān)測環(huán)境保護范圍內(nèi)種植高稈作物、堆放物料、修建建筑物、?？看弧⑷⊥?、挖砂、采石、爆破和傾倒廢棄物的行為；在水文監(jiān)測斷面取水、排污或者在過河設(shè)備、氣象觀測場、監(jiān)測斷面的上空架設(shè)線路的行為；破壞水文監(jiān)測環(huán)境保護范圍邊界地面標志，以及未經(jīng)有管理權(quán)限的水行政主管部門同意，并采取相應(yīng)措施，在國家基本水文測站上下游建設(shè)影響水文監(jiān)測工程的行為。通過加強執(zhí)法手段、嚴格執(zhí)法管理，為有效保護水文監(jiān)測環(huán)境和設(shè)施提供執(zhí)法剛性支撐，樹立依法保護水文監(jiān)測環(huán)境和設(shè)施權(quán)威，維護水文行業(yè)合法利益。

3.3 完善工作機制，確保正常運行維護

加強水文監(jiān)測環(huán)境和設(shè)施保護，需要水文部門進一步提高自我保護和防范意識，不斷完善聯(lián)動工作機制。基層一線廣大水文職工要強化日常巡查和管護，發(fā)現(xiàn)破壞水文監(jiān)測環(huán)境和設(shè)施的行為及時報警，并向水政監(jiān)察部門報告，對相關(guān)損失依法索賠。依法完善水文監(jiān)測用地相關(guān)手續(xù)，明確權(quán)益，不留隱患。在水文測驗河段和水文設(shè)施附近設(shè)立醒目的保護標志和警示牌，為水文監(jiān)測環(huán)境和設(shè)施保護提供管理依據(jù)。

3.4 加大宣傳力度，教育引導社會公眾

做好水文工作，需要全社會的普遍理解和廣泛參與。要充分發(fā)揮戶外廣告、電視、報刊、網(wǎng)站、簡報、手機客戶端等傳播渠道和方式，宣傳水文設(shè)施在國民經(jīng)濟建設(shè)和防汛工作等領(lǐng)域中的重要作用，強調(diào)水文設(shè)施保護的意義以及法律法規(guī)對水文設(shè)施保護的相關(guān)規(guī)定，從而引起社會各界對水文設(shè)施的高度重視，強化人民群眾自覺遵守法律法規(guī)、依法保護水文監(jiān)測環(huán)境和設(shè)施的意識，提高全社會保護水文監(jiān)測環(huán)境和設(shè)施的積極性、主動性和自覺性，努力營造水文監(jiān)測環(huán)境和設(shè)施保護良好的社會氛圍。

保護水文設(shè)施任重而道遠。水文部門不僅要積極爭取各級政府的支持，進一步加強與法院、公安、國土、環(huán)保等相關(guān)部門的溝通和配合，更要積極創(chuàng)新水文監(jiān)測環(huán)境和設(shè)施保護新機制，與水行政執(zhí)法部門密切聯(lián)系、形成合力、聯(lián)合執(zhí)法，努力形成部門內(nèi)部協(xié)調(diào)、當?shù)厝嗣袢罕姺e極參與、執(zhí)法部門強力支撐的新機制和新局面，不斷增強水文設(shè)施保護力量，加大水文設(shè)施保護力度，提高水文設(shè)施保護的效果，更好地發(fā)揮水文工作的效益。