我國農(nóng)村義務(wù)教育存在的問題分析

□張飛霞

(蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)長青學(xué)院，甘肅 蘭州 730020)

百年大計(jì)，教育為本。義務(wù)教育是一個(gè)國家的基礎(chǔ)教育，也是檢驗(yàn)一國教育水平和教育程度的重要指標(biāo)，對(duì)于我們這個(gè)農(nóng)業(yè)大國而言，只有辦好農(nóng)村義務(wù)教育，才能保證有足夠的生源接受高等教育，從而為國家培養(yǎng)更多的人才，加速新農(nóng)村建設(shè)以及和諧小康社會(huì)的步伐。

1 農(nóng)村義務(wù)教育的內(nèi)涵及性質(zhì)

1.1 農(nóng)村義務(wù)教育的內(nèi)涵

義務(wù)教育，是國家依據(jù)憲法強(qiáng)制對(duì)適齡兒童和青少年實(shí)施的免費(fèi)教育。實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。義務(wù)教育具有強(qiáng)制性、公益性、普及性的基本特點(diǎn)。義務(wù)教育作為國家教育制度的重要內(nèi)容，既是提高國民素質(zhì)的基礎(chǔ)，又是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的起點(diǎn)。我國義務(wù)教育法規(guī)定的義務(wù)教育年限為九年(小學(xué)六年，初中三年)。

1.2 義務(wù)教育的性質(zhì)

根據(jù)公共產(chǎn)品理論，義務(wù)教育具有公共產(chǎn)品的屬性。

1.2.1 義務(wù)教育具有受益的非排他性

所謂非排他性是指一個(gè)人享受公共產(chǎn)品帶來的好處不排除其他人也從中受益。從義務(wù)教育的內(nèi)涵可以看出，義務(wù)教育是國家強(qiáng)制實(shí)施的，滿足適齡兒童和青少年免費(fèi)接受教育的權(quán)利。一個(gè)人享受教育所帶來的好處并沒有減少其他人享受的權(quán)利。也就是說不存在因?yàn)闆]有付費(fèi)而排除接受教育權(quán)利的現(xiàn)象。

1.2.2 義務(wù)教育具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性

所謂非競(jìng)爭(zhēng)性是指該產(chǎn)品被提供出來以后，增加一個(gè)消費(fèi)者不會(huì)減少任何一個(gè)人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量，其他人消費(fèi)該產(chǎn)品的額外成本為零，換句話說，增加消費(fèi)者的邊際成本為零。義務(wù)教育作為公共事業(yè)，“國家首先考慮的不是收費(fèi)問題和邊際成本問題，而是社會(huì)的整體利益”，并且國家還會(huì)利用一定的法律與行政手段，強(qiáng)迫不愿意接受義務(wù)教育的學(xué)生及其家長必須將適齡兒童送入學(xué)校接受教育。

2 我國農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀

2.1 大規(guī)模的“撤點(diǎn)并?！保谛Ｉ鷶?shù)量銳減

2001年6月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，這標(biāo)志著“撤點(diǎn)并?！闭咴谌珖行W(xué)范圍內(nèi)實(shí)施?！俺伏c(diǎn)并校”的初衷在于整合教育資源，提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育公平。但是這次“撤點(diǎn)并?！眳s導(dǎo)致在校學(xué)生的數(shù)量大幅度減少，尤其農(nóng)村在校生數(shù)量減少更多。2001年至2010年，全國小學(xué)由49.1萬所減少到25.7萬所，其中農(nóng)村占減少總量的87.6%。初中由6.7萬所減少到5.5萬所，其中農(nóng)村占減少總量的91.7%。在農(nóng)村大規(guī)?！俺伏c(diǎn)并?！焙?，小學(xué)生數(shù)量大幅較少，2001年全國小學(xué)生輟學(xué)的數(shù)量298 118人，輟學(xué)率0.24%，2010年全國小學(xué)生輟學(xué)數(shù)量487 095人，輟學(xué)率0.49%。

2.2 留守兒童的義務(wù)教育權(quán)力缺少監(jiān)管

留守兒童的問題一直是人們關(guān)注的主要問題。2015年6月9日貴州畢節(jié)四名“留守兒童”服毒自殺的事件再一次給國家和社會(huì)敲響了警鐘，留守兒童的教育和監(jiān)管出現(xiàn)了很大的紕漏，使他們處在流失輟學(xué)和半輟學(xué)之間。目前到底有多少“留守兒童”失去父母和學(xué)校的監(jiān)護(hù)此前并無準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，而農(nóng)村“空殼學(xué)?！钡捏@人數(shù)量，卻可以從另一個(gè)側(cè)面折射留守兒童留守之難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年6月16日甘肅省只有1名學(xué)生的學(xué)校有219所，5名以下學(xué)生的學(xué)校1 800余所，10名以下學(xué)生的學(xué)校3 700余所，百人以下學(xué)校7 890余所。不僅在甘肅這樣欠發(fā)達(dá)的西部省份農(nóng)村“空殼學(xué)?！睌?shù)量驚人，在全國各地的農(nóng)村地區(qū)這種情況都是普遍存在的?！翱諝W(xué)?！钡拇罅看嬖诒┞冻隽羰貎和瘑栴}，4名留守兒童服農(nóng)藥自盡窺視到留守之難問題的尖銳性?！傲羰刂y”不僅是家庭的問題學(xué)校的問題，也是政府的問題，更是全社會(huì)的問題，應(yīng)該受到高度重視和廣泛關(guān)注。

2.3 教師待遇低，保障差

教師隊(duì)伍的建設(shè)，在整個(gè)教育環(huán)節(jié)中至關(guān)重要。師資力量的好壞，直接關(guān)系到學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教師普遍工資低、待遇差。在農(nóng)村教師中7.8%的農(nóng)村“代課教師”月工資低于1 000元;41.6%的農(nóng)村教師月工資在1 400－1 800元之間;42.4%的農(nóng)村教師月工資在1 600－1 800元之間;8.2%的教師月工資高于1 800元，以加權(quán)平均數(shù)計(jì)算，農(nóng)村教師平均工資只有1 700元。由于物價(jià)上漲，工作環(huán)境差導(dǎo)致教師流失嚴(yán)重。農(nóng)村師資原本“先天”不足，無奈又遭流失之痛，農(nóng)村師資嚴(yán)重“缺血”。

2.4 貧富差距不利于農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展

目前，我國是世界上貧富差距最大的國家之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國最富的10%的人口所擁有的財(cái)富占全社會(huì)財(cái)富45%，最窮的10%的人口所擁有的財(cái)富僅占全社會(huì)財(cái)富的1.4%，其中絕大部分的貧困人口集中在農(nóng)村，貧困人口多、觀念落后、思想守舊、信息閉塞以及財(cái)政教育資金投入不足是導(dǎo)致農(nóng)村的義務(wù)教育落后、教學(xué)質(zhì)量不高、輟學(xué)現(xiàn)象增加的一個(gè)重要原因。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中常用基尼系數(shù)衡量一個(gè)國家的貧富差距。按照聯(lián)合國有關(guān)組織規(guī)定，基尼系數(shù)＜0.2，表示收入絕對(duì)平均;0.2＜基尼系數(shù)＜0.3，表示收入比較平均;0.3＜基尼系數(shù)＜0.4，收入相對(duì)合理;0.4＜基尼系數(shù)＜0.5，收入差距較大;基尼系數(shù)＞0.5，表示收入差距懸殊。其中通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”，一般發(fā)達(dá)國家的基尼指數(shù)在0.24到0.36之間，美國偏高為0.45。據(jù)統(tǒng)計(jì)中國近十年的基尼系數(shù)如表1所示:

表1 2003年——2014年中國基尼系數(shù)

3 完善我國農(nóng)村義務(wù)教育的對(duì)策

接受義務(wù)教育是每個(gè)適齡兒童的基本權(quán)利，為了保證這種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，今后農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)做好以下幾方面的工作。

3.1 適當(dāng)撤點(diǎn)并校，首先保證學(xué)生接受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)

國家關(guān)于學(xué)校布局調(diào)整政策的初衷是在保證學(xué)生有權(quán)利接受教育的前提下，對(duì)農(nóng)村學(xué)?！斑m當(dāng)合并”，以實(shí)現(xiàn)教育資源的整合和優(yōu)化，但是在具體操作過行程中，某些地方政府曲解了國家的意圖，一味追求辦學(xué)質(zhì)量或者追求政績(jī)，大規(guī)模地撤點(diǎn)并校，導(dǎo)致有些村鎮(zhèn)特別是偏僻的山區(qū)，農(nóng)村孩子無學(xué)可上，或者小小年紀(jì)就要翻越幾座大山才能到達(dá)新合并的學(xué)校。有些家長為了上學(xué)方便干脆讓孩子住宿。由于孩子年齡較小，住宿一方面孩子營養(yǎng)跟不上，另一方面不安全，而且特別受到一些壞風(fēng)氣的影響，反而耽誤了孩子。所以在合并農(nóng)村學(xué)校時(shí)，要充分考慮農(nóng)村的現(xiàn)有條件，要把保證學(xué)生接受教育的權(quán)利擺在首位，不能盲目追求辦學(xué)質(zhì)量，而導(dǎo)致一部分學(xué)生輟學(xué)。

3.2 關(guān)注留守兒童接受義務(wù)教育權(quán)力的實(shí)現(xiàn)

加強(qiáng)留守兒童的關(guān)愛和教育工作，是解決進(jìn)城務(wù)工人員后顧之憂的有效手段，也是預(yù)防悲劇再次發(fā)生的有效措施。關(guān)愛留守兒童首先要求學(xué)校和家庭聯(lián)合起來，教師都要從內(nèi)心深處關(guān)心、關(guān)懷、關(guān)愛每一位留守兒童，避免將留守兒童標(biāo)簽化，班主任、輔導(dǎo)員、生活教師要定期走訪。同時(shí)，各級(jí)教育行政部門要聯(lián)合婦聯(lián)、共青團(tuán)(少先隊(duì))組織在中小學(xué)深入開展一次“家訪月”活動(dòng)，對(duì)中小學(xué)生特別是留守兒童家訪，深入了解學(xué)生學(xué)習(xí)、生活情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決問題。其次要加強(qiáng)對(duì)留守兒童加強(qiáng)心理健康教育，對(duì)學(xué)習(xí)、生活、情感和心理等方面存在問題的留守兒童，要有針對(duì)性地輔導(dǎo)，激發(fā)其學(xué)習(xí)興趣，提高其自主學(xué)習(xí)能力?！傲羰刂y”涉及國家政策、經(jīng)濟(jì)、文化、家庭、思想理念等等各個(gè)領(lǐng)域，需要政府調(diào)整思路，統(tǒng)籌安排，依靠家庭、學(xué)校和社會(huì)共同解決"留守之難"，盡量避免留守兒童成為問題兒童。

3.3 建立“幫扶”制度

要促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，單純地依靠政府的財(cái)政支持還不夠，要調(diào)動(dòng)社會(huì)的力量的共同促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展。目前我國的國情是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和貧富差距較大，巨大的差距雖然打擊人們的積極性，但是我們也可以充分利用這種貧富差距，建立起城市和農(nóng)村的“幫扶”制度。幫扶制度的建立應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手:

首先，要建立城市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校的“幫扶”制度。要選擇教學(xué)質(zhì)量好，師資力量強(qiáng)的城市學(xué)校和農(nóng)村地區(qū)的貧困學(xué)校建立“幫扶”，城市學(xué)校每學(xué)期都要選派一兩名老師到農(nóng)村學(xué)校支教，同時(shí)可以利用周末或者假期組織城市學(xué)生和農(nóng)村學(xué)生一起生活、學(xué)習(xí)。這種“幫扶”不僅僅是經(jīng)濟(jì)上與物質(zhì)上的“幫扶”，更重要的是精神上的“幫扶”。城市師生帶給農(nóng)村師生優(yōu)秀的教學(xué)方法和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新信息，農(nóng)村師生教會(huì)城市師生吃苦耐勞和踏實(shí)誠實(shí)的品格，“幫扶”制度對(duì)雙方來將是一個(gè)“雙贏”的策略，應(yīng)該實(shí)施并長期堅(jiān)持下來。

其次，要建立城市富裕家庭和農(nóng)村貧困家庭的“幫扶”制度。通過自愿報(bào)名的方式選擇一些家庭與農(nóng)村貧困家庭建立“幫扶”，可以通過向農(nóng)村家庭提供衣物、書籍、信息等方式幫助貧困家庭的孩子滿足接受義務(wù)教育的權(quán)利。

義務(wù)教育是一個(gè)人所享受到的最基本、最基礎(chǔ)的教育權(quán)利，義務(wù)教育階段的教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平直接影響到一個(gè)人的成長，俗話說少年強(qiáng)則國強(qiáng)，少年弱則國弱。少年是一個(gè)國家的希望和寄托，所以國家的繁榮富強(qiáng)要從孩子抓起。只有孩子的基礎(chǔ)打好了，以后的學(xué)習(xí)才會(huì)游刃有余。義務(wù)教育不僅關(guān)系到個(gè)人的前途。更是國家的前途，我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，所以農(nóng)村義務(wù)教育所面臨的問題不容忽視。

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