完善黑龍江省糧食生產(chǎn)利益補償機制

梁 謇

黑龍江省是全國第一產(chǎn)糧大省，國家重要的商品糧基地，肩負著保障國家糧食安全的重任。完善我省糧食生產(chǎn)利益補償機制，提升糧食生產(chǎn)的比較利益，切實調(diào)動糧食主產(chǎn)縣和種糧農(nóng)民的積極性，意義十分重大。我省“兩大平原”作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的改革試驗田，承擔(dān)著為相關(guān)改革措施出臺先行先試，積累經(jīng)驗的重大職責(zé)，而完善糧食生產(chǎn)利益補償機制是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要改革舉措之一，對此進行有益探索，為健全我國糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有益的參考與借鑒。

一、健全種糧農(nóng)戶利益補償機制

提高糧食生產(chǎn)補貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)機會成本理論，對種糧農(nóng)戶的補貼應(yīng)以種植糧食作物的每畝純收入與種植經(jīng)濟作物的每畝純收入（即種植糧食作物的機會成本）差額為標(biāo)準(zhǔn)。由于我省各地種植的經(jīng)濟作物品種不盡相同，在計算種植糧食作物的機會成本時，可采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以甜菜、亞麻、馬鈴薯、花生、中藥材、食用菌、蔬菜、花卉等八類經(jīng)濟作物的平均每畝純收入作為種植糧食作物的機會成本。然后，分別以全省玉米、水稻、大豆等糧食作物的畝均純收入與其相比較，確定玉米、水稻、大豆等糧食作物各自的補貼標(biāo)準(zhǔn)。鑒于現(xiàn)階段財力有限，尚不能完全按種植糧食作物的機會成本損失進行補貼，但應(yīng)以此為依據(jù)逐漸提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，縮小糧食生產(chǎn)補貼與種糧機會成本損失之間的差距，首先保證不降低種糧農(nóng)戶的收益率。

改進糧食生產(chǎn)補貼方式。首先，應(yīng)對補貼項目進行整合。將糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼合并為一，形成綜合糧食補貼。實現(xiàn)糧食生產(chǎn)補貼一個渠道投放，一個部門管理，一次性支付。這樣既可以減少基層主管部門工作量，提升補貼運轉(zhuǎn)效率，同時便于檢查監(jiān)督。其次，應(yīng)完善補貼依據(jù)。按照“誰供糧誰得、多供多得”的原則，將現(xiàn)行不合理的按計稅面積進行補貼的方式改為按照農(nóng)戶提供的商品糧數(shù)量進行補貼。在計算補貼數(shù)額時，要先將糧食作物每畝補貼標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為每斤糧食作物的補貼標(biāo)準(zhǔn)（糧食作物每畝補貼標(biāo)準(zhǔn)÷每畝糧食作物的產(chǎn)量），再乘以出售的商品糧數(shù)量。再次，應(yīng)向種糧大戶和合作社傾斜。為了扶持種糧大戶和合作社發(fā)展糧食生產(chǎn)，可以實行累進補貼、贈送大型農(nóng)機具、優(yōu)先參加農(nóng)業(yè)保險、設(shè)立種糧大戶和合作社貸款專項基金等，保持種糧大戶和合作社的種糧積極性。

建立糧食生產(chǎn)補貼動態(tài)調(diào)整機制。要逐步把綜合糧食補貼與種子價格、農(nóng)資價格、糧食價格聯(lián)系起來，根據(jù)價格變化情況，適時調(diào)整補貼標(biāo)準(zhǔn)，進而縮小種糧農(nóng)民與其他行業(yè)勞動者之間的收入差距。加大對種糧農(nóng)戶補貼力度所需資金可以通過以下渠道解決：爭取中央財政的轉(zhuǎn)移支付。按照“誰受益，誰承擔(dān)成本”的基本原則，中央向糧食主銷區(qū)收取糧食消費稅，并將其作為糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償基金，糧食消費稅的稅率應(yīng)為每斤調(diào)出的商品糧需分?jǐn)偟闹鳟a(chǎn)區(qū)糧食補貼成本；嘗試在本省糧食銷售末端環(huán)節(jié)通過黑龍江省稅務(wù)機關(guān)征收一定數(shù)額的糧食消費稅作為補充資金；提高農(nóng)地征用補償金額度，用于擴充糧食生產(chǎn)補貼資金。

二、加大對產(chǎn)糧大縣的補償力度

積極爭取中央財政增加對產(chǎn)糧大縣的獎勵額度。省委、省政府應(yīng)竭力申請中央財政在現(xiàn)行產(chǎn)糧大縣獎勵政策的基礎(chǔ)上，再給予其一定的糧食生產(chǎn)補助，以彌補產(chǎn)糧大縣從事糧食生產(chǎn)的機會成本損失，財力能夠逐步達到全國平均水平。一是以2014年糧食產(chǎn)量為基礎(chǔ)，對保持這一糧食生產(chǎn)水平的產(chǎn)糧大縣，每斤糧食給予0.01元的補貼，每斤商品糧給予0.02元的補貼；二是在 2014年基礎(chǔ)上，對實現(xiàn)糧食增產(chǎn)的產(chǎn)糧大縣每增加 1斤糧食產(chǎn)量給予 0.2元的補貼。這樣算來，平均每個產(chǎn)糧大縣每年可新增1億元左右的糧食生產(chǎn)補助。我省的產(chǎn)糧大縣每年有望獲得 50億元左右的補貼。如此才能從根本上改變產(chǎn)糧大縣的財力窘狀，調(diào)動縣級政府重農(nóng)抓糧的積極性。

根據(jù)財力狀況適度加大對產(chǎn)糧大縣的扶持力度。省委、省政府可根據(jù)全省財政收支狀況，適度增加對產(chǎn)糧大縣的農(nóng)業(yè)投資。重點支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入力度；增加農(nóng)業(yè)科技投入，逐步提高農(nóng)業(yè)科技投資強度，重點支持農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新、病蟲害防治、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、糧食質(zhì)量安全檢測等；提高政策性糧食保險補貼標(biāo)準(zhǔn)，支持農(nóng)民對糧食作物投保，特別是對洪澇、旱災(zāi)等自然災(zāi)害進行保險等。

探索與主銷區(qū)建立糧食生產(chǎn)利益補償雙向驅(qū)動機制。由省委、省政府或產(chǎn)糧大縣所屬的市委、市政府與糧食主銷區(qū)地方政府溝通，搭建平臺，促成我省產(chǎn)糧大縣與糧食主銷區(qū)簽訂《糧食產(chǎn)銷合作協(xié)議》。爭取糧食主銷區(qū)對我省產(chǎn)糧大縣給予資金和項目支持，作為交換條件我省產(chǎn)糧大縣向其提供質(zhì)量優(yōu)良價格合理的糧食產(chǎn)品，力求形成互利互惠、穩(wěn)定、長效的糧食生產(chǎn)利益補償雙向驅(qū)動機制。

積極建議中央允許建立區(qū)域代為落實補充耕地補償機制。我省耕地資源比較豐富，許多產(chǎn)糧大縣都有盈余耕地面積，如果能夠突破“異地指標(biāo)調(diào)劑”省際限制，我省則可以通過為耕地不足地區(qū)代為落實耕地占補平衡任務(wù)，收取異地代補補償金，進而彌補產(chǎn)糧大縣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機會成本。

三、建立糧食生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境補償制度

當(dāng)前，我省糧食生產(chǎn)面臨的生態(tài)環(huán)境問題日益突出，已影響到糧食質(zhì)量安全以及糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。因而，構(gòu)建糧食生產(chǎn)利益補償機制必須考慮生態(tài)環(huán)境補償。加快建立糧食生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境補償制度，要從以下幾方面入手：

努力爭取中央財政資金支持。在實際操作中，要多渠道爭取國家各項專項補助資金或國債資金，提高中央財政在各項資源性收費中對我省自然生態(tài)補償?shù)耐度氡戎?，強化耕地、水資源等資源使用補償力度，防止出現(xiàn)生態(tài)危機。

加大省財政對糧食生產(chǎn)生態(tài)補償?shù)耐度搿Ｕ蟽?yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，制定或調(diào)整各類專項資金使用管理政策，在財政基礎(chǔ)設(shè)施投資以及各項支農(nóng)專項資金中安排一定比例的糧食生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境補償資金，用于加強耕地治理、水土流失、農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，同時對使用綠色環(huán)保的農(nóng)業(yè)投入品進行價格補貼。

積極探索市場化的生態(tài)補償模式。多渠道籌措糧食生產(chǎn)生態(tài)補償資金，完善各種環(huán)境與資源費的征收使用管理制度，逐步加大各項資源費、排污費等用于糧食生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境補償?shù)谋戎亍?/p>

制定我省糧食生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境補償標(biāo)準(zhǔn)。加快建立糧食生產(chǎn)的自然災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，研究制定價值量化評價方法，逐步建立科學(xué)的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)體系。

四、創(chuàng)建境外商品糧生產(chǎn)基地補償機制

鑒于我省在保障國家糧食安全方面的重要地位，以及所處的特殊地理位置和糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建議省委、省政府向中央申請給予黑龍江省在境外建設(shè)糧食生產(chǎn)基地以必要的扶持政策。一是對在境外租種土地進行糧食生產(chǎn)的企業(yè)，每畝按照目前國內(nèi)4倍的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼；二是對境外生產(chǎn)、返銷國內(nèi)的糧食企業(yè)，每返銷 1斤糧食給予0.3元的補貼。由此推算，我省“走出去”的企業(yè)每在俄遠東地區(qū)租種 1000萬畝耕地則可獲得近40億元的補貼，每返銷 100億斤糧食則可獲得30億元補貼；三是完善稅收優(yōu)惠政策。在國家層面上盡快與“走出去”的農(nóng)業(yè)企業(yè)目標(biāo)國簽訂避免雙重征稅的協(xié)定，對境外生產(chǎn)的糧食回運，應(yīng)減免進口關(guān)稅和增值稅。這將極大地調(diào)動企業(yè)走出去建設(shè)商品糧戰(zhàn)略后備基地的積極性，將為保障我國糧食安全構(gòu)建境內(nèi)外“雙重保險”。

五、提升糧食生產(chǎn)利益補償機制的運行效率

首先，健全糧食生產(chǎn)利益補償管理機制。在我省糧食生產(chǎn)補貼管理過程中，要實行?？顚Ｓ?，專戶管理，所有財政支農(nóng)資金統(tǒng)一存入固定賬戶，審計人員進行款項抽查監(jiān)督。對現(xiàn)有性質(zhì)用處相同的資金應(yīng)統(tǒng)一歸口管理、簡化工作，加強監(jiān)管。應(yīng)規(guī)范管理單位和發(fā)放檢查上的整合，根據(jù)資金的使用性質(zhì)不同對管理單位進行調(diào)整。

其次，落實糧食生產(chǎn)利益補償機制績效考核評價制度。我省在實施糧食生產(chǎn)補貼的過程中應(yīng)建立目標(biāo)責(zé)任制度和責(zé)任追究制度等監(jiān)督機制，使得政策執(zhí)行者在政策執(zhí)行過程中有一定的規(guī)范來約束某些不良行為。具體講，應(yīng)在落實糧食省長負責(zé)制的同時，切實加強和完善市、縣長負責(zé)制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，使糧食生產(chǎn)補貼的每個環(huán)節(jié)都能找到具體的負責(zé)人，確保直補資金及時足額補貼給種糧農(nóng)民。