■媒體呼吁新聞侵權(quán)入法

■媒體呼吁新聞侵權(quán)入法

2009年2月18日下午，中國(guó)政法大學(xué)校園內(nèi)， 《侵權(quán)責(zé)任法 （草案）》研討會(huì)引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。全國(guó)人大法工委、中宣部、中國(guó)記協(xié)等政府部門代表，中央電視臺(tái)、新華社等10余家媒體法律事務(wù)部門的負(fù)責(zé)人以及來(lái)自中國(guó)社科院法學(xué)所、中國(guó)人民大學(xué)等國(guó)內(nèi)研究媒體法的專家共聚一堂，就 《侵權(quán)責(zé)任法（草案）》制定中有關(guān)人格權(quán)及新聞侵權(quán)問(wèn)題進(jìn)行了研討。

10月22日，全國(guó)新聞戰(zhàn)線 “三項(xiàng)學(xué)習(xí)教育”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中國(guó)記協(xié)國(guó)內(nèi)部和中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心再次就 “《侵權(quán)責(zé)任法 （草案）》中‘媒體侵權(quán)’立法問(wèn)題”進(jìn)行研討。

據(jù)介紹，新聞侵權(quán)案件具有在非被告所在地應(yīng)訴率高、共同被告數(shù)量多、平均賠償額度高、平均結(jié)案時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通侵權(quán)案件等特點(diǎn)。研究認(rèn)為，新聞侵權(quán)在侵權(quán)主體、侵權(quán)行為方式、抗辯事由和責(zé)任承擔(dān)方式等方面具有特殊性。

在關(guān)于新聞侵權(quán)如何寫入民事法律的問(wèn)題上，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授楊立新基于目前的立法實(shí)際，提出了推進(jìn)新聞侵權(quán)立法的5種方案。

對(duì)于在新聞侵權(quán)案件中 “報(bào)道本身的真實(shí)性如何區(qū)分”這個(gè)基本問(wèn)題，《檢察日?qǐng)?bào)》副總編輯王松苗結(jié)合對(duì)評(píng)論侵權(quán)案件的研究，認(rèn)為新聞?wù)鎸?shí)的提法具有一定的合理性。在此基礎(chǔ)上，他進(jìn)而提出 “有事實(shí)依據(jù)”不等于 “有客觀事實(shí)”。他認(rèn)為，新聞媒體與公民只要能夠證明自己是確實(shí)地、真誠(chéng)地相信自己文章的內(nèi)容是真實(shí)的，那么即使不能證明真實(shí)或者不能被證明失實(shí)，也不應(yīng)承擔(dān)新聞侵權(quán)的責(zé)任。

來(lái)自學(xué)術(shù)、媒體和司法界的人士普遍認(rèn)為 《侵權(quán)責(zé)任法》應(yīng)當(dāng)對(duì)這一特殊的侵權(quán)類型作出規(guī)定。但是，10月27日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議在審議 《侵權(quán)責(zé)任法》三審稿時(shí)，并未將 “新聞侵權(quán)”納入其中。據(jù)一些立法官員透露，因?yàn)閮?nèi)部爭(zhēng)議較大，立法機(jī)關(guān)不得不對(duì)民法學(xué)者與新聞界的熱切呼吁作審慎處理。

【評(píng) 點(diǎn)】

早在2007年4月，中國(guó)記協(xié)就向最高人民法院提交了 《中國(guó)新聞侵害名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)新的司法解釋建議稿》，10條建議厘清了關(guān)于 “公共人物” “公正評(píng)論” “連續(xù)報(bào)道”等概念。因?yàn)闆](méi)有上位法支持，建議稿沒(méi)有被最高法采納。這次雖然新聞界大力呼吁，新聞侵權(quán)仍然未被 《侵權(quán)責(zé)任法》納入其中。這說(shuō)明，新聞侵權(quán)入法依然存在較大的分歧，需要學(xué)界和新聞界進(jìn)一步深入探討與論證。新聞侵權(quán)入法任重而道遠(yuǎn)，但仍然可以寄望于在民法典中的人格權(quán)法和民法總則的立法上作努力。因?yàn)槔迩逍侣勛杂珊颓謾?quán)行為的法律界限，是保障公民言論自由和媒體出版自由的大事。隨著傳媒業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，媒體侵犯人格權(quán)的問(wèn)題日益凸顯。以法律形式規(guī)范媒體的責(zé)、權(quán)、利，妥善解決言論自由與人格權(quán)保護(hù)的沖突與平衡問(wèn)題迫在眉睫。

【觀 點(diǎn)】

●中國(guó)記協(xié)書記處書記李存厚：通過(guò)立法進(jìn)一步規(guī)范新聞媒體和新聞工作者的權(quán)利和義務(wù)，有助于推動(dòng)新聞行業(yè)自律，維護(hù)新聞工作者的合法權(quán)益，并促使媒體更好地履行社會(huì)職能、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

●中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心執(zhí)行主任徐迅：目前我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定較為原則，法官自由裁量權(quán)過(guò)大，致使媒體行業(yè)完善立法的呼聲愈加強(qiáng)烈。而媒體侵權(quán)法制與時(shí)俱進(jìn)，可以避免經(jīng)常適用刑事手段調(diào)整相關(guān)糾紛，減少同案不同判現(xiàn)象。

●中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授楊立新：我國(guó)沒(méi)有新聞法，新聞自由的界限在哪里，一直沒(méi)有明確界定。所以新聞侵權(quán)的立法，差不多可以代替新聞法起作用。這是學(xué)界特別渴望將這一條款寫入侵權(quán)責(zé)任法的重要原因。