從國際視角談新聞自律的歷史演變與發(fā)展趨勢

■韓景芳

從國際視角談新聞自律的歷史演變與發(fā)展趨勢

■韓景芳

新聞法制是以法律來調(diào)節(jié)和協(xié)調(diào)新聞傳播活動中的各種關系、確保新聞媒體正常運作的職業(yè)行為規(guī)范制度，這是一種 “他律”的形式，它以強制的方式約束媒體從業(yè)人員的職業(yè)活動，必要時依法給予處罰。然而，僅有法律不足以確保媒體履行其應有的社會責任，即以維護公共利益為己任，挖掘和揭露事實真相；法律也不能確保媒體公平、公正、客觀、平衡地去傳遞信息、引導輿論。新聞自律被認為是能指導媒體從業(yè)人員職業(yè)行為的不可或缺的道德規(guī)范。媒體從業(yè)人員堅守新聞操守，自覺地約束自己的傳播行為，將有利于傳播活動的正常展開，達到良好的傳播效果，提高媒體公信力。

媒體在社會發(fā)展中承擔著信息傳播、滿足受眾知情權的職責，媒體傳播的范圍廣、速度快、影響力大等特性決定了媒體倫理對于社會發(fā)展是至關重要的。如果一個社會的媒體倫理水準比較高，高質(zhì)量的采編方式、傳播方式和傳播內(nèi)容將會促進該社會的健康發(fā)展。反之，媒體倫理水準比較低的話，低素質(zhì)的報道內(nèi)容和傳播方式將阻礙社會發(fā)展，甚至產(chǎn)生相反作用。媒體倫理涉及信息公開、社會公正、輿論監(jiān)督、信息真假、個人隱私等諸多方面，這些領域的道德水準對社會公平、民眾的道德培養(yǎng)產(chǎn)生重大影響。

新聞自律源于西方

美國是世界上較早提出新聞自律理論的國家，其新聞自律理論的形成與發(fā)展具有一定代表性。美國新聞自律的理論形成與實踐發(fā)展大致經(jīng)歷了三個重要時期：爭取新聞自由與自由主義新聞理論形成時期、新聞商業(yè)化及新聞職業(yè)化時期、社會責任理論時期。要說明新聞自律理論的發(fā)展歷史，必須對這三個歷史時期中的美國新聞傳播實踐、對新聞傳播現(xiàn)狀的思考等進行回顧和梳理，方可展示美國新聞自律的形成過程。

首先，自由主義新聞理論的提出。自由主義新聞思想源于自由主義政治哲學,認為言論和出版的自由是上帝賦予人的基本權利。1644年英國思想家約翰·密爾頓在議會中提出 “出版自由請愿書”，這是新聞自由理念的開端，也為自由主義新聞理論的產(chǎn)生打下了基礎。托馬斯·杰斐遜是美國歷史上自由主義新聞思想的先驅(qū)人物，他曾經(jīng)這么說：如果由我來決定，我們是應該有一個沒有報紙的政府還是一個沒有政府的報紙，我將毫不猶豫地選擇后者。他的名言感動和激勵著一代又一代的新聞人去爭取和發(fā)揚新聞自由。而1791年美國通過第一修正案，該法禁止美國國會制訂任何法律剝奪公民的言論自由；禁止侵犯新聞自由與集會自由，該法也是美國新聞自由的法律根源①。

但是，早期自由主義新聞理論并沒能界定新聞自由和濫用新聞自由的區(qū)別，人們不能想象在以后的新聞商業(yè)化過程中，報業(yè)為增加發(fā)行量，竟然不擇手段報道虛假新聞，渲染炒作，直至形成“黃色新聞”的不良風氣。

其二，新聞商業(yè)化及新聞職業(yè)化時期。美國報業(yè)經(jīng)歷了政黨報紙時期、便士報時期及內(nèi)戰(zhàn)時期，19世紀末至20世紀初，美國新聞記者進入職業(yè)化階段。在這個漫長的新聞成長過程中，新聞職業(yè)自律理念和實踐獲得了逐步的發(fā)展。

1775年美國開始了為擺脫英國殖民的獨立戰(zhàn)爭。在此過程中，報紙參與反抗殖民統(tǒng)治的斗爭，逐步偏離原來的不偏不倚的辦報立場，政治宣傳的功能則日益凸現(xiàn)。建國后，報紙延續(xù)獨立戰(zhàn)爭時期的宣傳式傳播，積極參加到支持不同黨派的宣傳和政治斗爭中。在政黨報紙時期中，新聞傳播的輿論宣傳職能得到反復驗證。

1833年，本杰明·戴創(chuàng)辦 《紐約太陽報》，這是便士報的開端，也是新聞進入了商業(yè)化，報紙大眾化的標志。在政治民主化和經(jīng)濟市場化的美國社會中，報刊的信息傳播功能和商品的追逐利益特點明顯呈現(xiàn)。報紙被當作廣告的載體出售，追求廣告利潤，廣告的真實性等倫理價值觀完全被拋棄；新聞內(nèi)容也被當作商品出售，只要能吸引眼球，一切皆可化為經(jīng)濟利益。便士報廣告政策是唯利是圖，追求最大利潤，不公正的廣告經(jīng)營最終引發(fā)了廣告界的關于商業(yè)報紙廣告?zhèn)惱淼臓幷摗１闶繄蟮膬?nèi)容方面，虛假新聞模糊了人們對真實新聞和肥皂劇劇情之間的區(qū)別，而讀者接納虛假新聞是因為他們厭倦了政黨報刊的宣傳報道。犯罪新聞將嚴肅新聞炒作成讀者喜聞樂見的娛樂新聞。富裕階層和精英人士的社交活動、名人的家庭糾紛、緋聞等成了讀者的飯后談資。報紙成了頗能掙錢的產(chǎn)業(yè)，但報紙傳播真實信息的功能弱化了，公共領域與私人隱私的概念被混淆了，這樣一來，報刊作為社會公器的作用也喪失了。

19世紀80年代和90年代是美國工業(yè)化、城市化的時期。伴隨著美國工業(yè)化的快速發(fā)展，新聞業(yè)也得到了迅猛的發(fā)展。政黨報紙規(guī)模急劇減小，到了90年代，三分之一的報紙表示自己具有獨立性或中立性，這表明美國新聞業(yè)開始具備現(xiàn)代新聞業(yè)的素質(zhì)和特征。新聞業(yè)終于成為一個職業(yè)，這大大提高了新聞記者的社會地位，也促使記者去探索自身的社會職責和職業(yè)倫理②。美國新聞業(yè)真正進入了現(xiàn)代新聞業(yè)時期后，報紙對于工業(yè)化、城市化的社會建設產(chǎn)生重大意義，報紙的社會功能更加明確，社會也對報紙及其從業(yè)人員提出更高的要求。人們開始思考：“黃色新聞”會將報業(yè)帶向何方？又將把社會帶向何方？人們批評 “黃色新聞”，指出其粗俗、下流的煽情主義，結果是侵蝕優(yōu)良品位和高尚道德的精神，培養(yǎng)生活的壞習氣，降低讀者的道德水準。

面對社會對新聞業(yè)的批評，新聞從業(yè)人員開始嚴肅地思考新聞業(yè)的社會職能、職業(yè)倫理及其發(fā)展前景。曾經(jīng)在新聞報道中占主導地位的 “娛樂傾向”新聞價值觀受到同行的質(zhì)疑，虛假新聞、煽情主義的負面作用引起重視?！靶畔⑷∠颉毙侣剝r值觀受到越來越多讀者的支持，即客觀、公正、不夾雜個人價值觀地進行報道。人們認為新聞報道必須以采訪為基本方法，新聞必須是真實的，新聞媒體及記者應站在公平公正的立場上傳播信息，這樣，新聞行業(yè)才能成為符合科學的、具有理論體系的行業(yè)，有利于社會和諧發(fā)展的行業(yè)。在新聞完成職業(yè)化以后，新聞倫理理論和實踐也逐漸形成了。其中，最重要的標志是1923年美國報紙主編協(xié)會制定并通過了 《新聞規(guī)約》。該規(guī)約指出報紙的社會責任問題，規(guī)定新聞行業(yè)必須要維護公眾利益、要做到公正無私，確保新聞的真實性和準確性。這是美國報人為爭取新聞業(yè)的專業(yè)地位、確立新聞業(yè)的社會責任而進行的新聞倫理思想與實踐的開始。之后，許多新聞協(xié)會效仿它，制定了類似的新聞倫理準則。《新聞規(guī)約》是報業(yè)為提升新聞職業(yè)地位而作出的努力。

自此，我們可以得出這樣一個結論：為追求黨派利益而放棄公正性原則的政黨報、為追求商業(yè)利益而傳播虛假新聞、煽情炒作都是媒體濫用新聞自由的表現(xiàn)，這些都嚴重損害了新聞業(yè)的名譽。

其三，“社會責任論”的提出與新聞自律的發(fā)展時期。隨著資本主義從自由競爭發(fā)展到資本壟斷，新聞自由理念發(fā)生了較大的變化，新聞倫理規(guī)范的探討和嘗試也在個別媒體中有所實踐，但新聞倫理始終找到得以深入發(fā)展的一個理論框架。二戰(zhàn)結束后，美國芝加哥大學校長哈欽斯主持 “新聞自由委員會”研究機構，調(diào)查美國新聞自由現(xiàn)狀和前景，研究對象包括報紙、廣播、電影、雜志和書籍。1947年該委員會提交調(diào)查研究成果 《自由與負責的新聞業(yè)》，該報告對新聞自由理念進行了重新探討，提出了一個新的、以社會責任為核心的新聞理論，即 “社會責任論”。該理論指出，新聞自由并不是一種絕對的權力，媒體應該承擔社會責任，一個負責的“自由”才是良好的自由。

“社會責任論”為西方新聞倫理提供了理論基礎，此后，新聞倫理理論得到不斷深化和完善?？梢哉f，新聞自律是經(jīng)過了新聞自由、新聞職業(yè)化之后的第三階段的產(chǎn)物，是媒體的自我約束機制，也是媒體能更多、更好地享有新聞自由的基本條件。

新聞評議會制度的興盛

自上世紀50年代起，以英國為首的歐洲國家建立新聞評議會制度，試圖以自律的方式使新聞界履行社會責任。由于該評議會被評價為提高新聞倫理的有效手段，以后，新聞評議會在全世界很多國家興盛起來，包括民間自愿形成的新聞職業(yè)道德評議會、出版新聞職業(yè)道德建設評議會、廣播電視節(jié)目質(zhì)量評議機構等，它們制訂新聞倫理綱領，開展日常性的新聞評議活動，旨在提高新聞業(yè)的倫理水平、社會責任感。新聞評議會的興盛標志著西方新聞倫理理論和實踐得到深入發(fā)展。

新聞評議會是一種新聞自律機構，絕大多數(shù)國家的評議會只有裁決權，沒有處罰權。評議結果并不具有強制執(zhí)行能力，只是對媒體產(chǎn)生一些新聞良心上的壓力，希望媒體能夠改正錯誤，提高報道質(zhì)量和品位。然而，這樣的自律機制主要依賴媒體的支持和配合，事實上，也不可能產(chǎn)生法律訴訟的雷厲風行的效果。比如，美國新聞評議會更是注重加強媒體與社會、市民之間的交流和溝通，消除因報道引發(fā)的矛盾或隔閡。由于美國媒體更強調(diào)獨立性，主流媒體的不配合導致美國全國新聞評議會在成立了十年后于1984年解散。目前全美只剩幾個州的媒體評議會仍然堅持著。日本廣播電視評議機構依賴廣電行會對媒體的約束力和控制力，使得評議結果得到較為有效的執(zhí)行，媒體往往會進行公開的道歉，并表示在今后的節(jié)目中進行整改。

英國評議會在很長時間內(nèi)是公認的有成效的自律機構。二戰(zhàn)結束后，英國媒體壟斷嚴重導致新聞職業(yè)道德水準下滑，為對媒體進行徹底調(diào)查，英國成立皇家報業(yè)委員會。1953年在英國政府的推動下，成立了報業(yè)評議會。該評議會委員均為英國報業(yè)團體的編輯或經(jīng)理代表，主要職責是處理社會對報業(yè)業(yè)務的申訴和批評，其評議結果、裁決均不具有強制力，只有道義上的壓力。1963年，該評議會成員改為由報界、司法界和其他社會各界人士組成，這樣，評議會的立場更為公平，裁決結果也可能更公平。

進入上世紀80年代，英國報業(yè)違反新聞倫理準則的報道愈演愈烈，不少英國議員認為報業(yè)評議會已經(jīng)不能發(fā)揮報業(yè)自律的作用，提議建立一個具有法律強制約束力的新聞仲裁機構，但這一提議遭到新聞界的強烈反對。面對政府立法限制新聞自由的警告，新聞界于1991年成立了報業(yè)投訴委員會，以積極主動的姿態(tài)接受社會對媒體的監(jiān)督和投訴，這是英國媒體的又一次自律行為。為了確保報業(yè)投訴委員會的獨立性，委員會的大多數(shù)成員是與媒體行業(yè)無關的人士，運作資金由各報社共同負擔。然而，《世界新聞報》2011年爆出竊聽丑聞，社會各界指責報業(yè)投訴委員會監(jiān)管不力，要求解散這一機構。隨著 《世界新聞報》丑聞的發(fā)酵，2012年3月英國報業(yè)投訴委員會宣布解散這一媒體自我監(jiān)督機構，并籌建新機構。

英國報業(yè)投訴委員會的解散對于新聞自律建設來說是個壞消息，但英國的失敗并不意味著其他國家新聞自律也隨著失敗或者走向滑坡。事實上，大多數(shù)的國家設有新聞評議會，其運作方式略有不同，有的更具媒體的獨立性，有的多一些政府的參與。應該說，多數(shù)新聞評議會仍然發(fā)揮著保護和發(fā)揚新聞自由、提高新聞自律規(guī)范的良好作用。新聞媒體主動接受來自受眾的監(jiān)督、投訴或批評，努力改正傳播活動中的錯誤做法，這對于新聞媒體的未來發(fā)展是必不可少的自律環(huán)節(jié)。

綜合世界上大多數(shù)國家的新聞自律機構運作情況，筆者認為，對于新聞自律，新聞評議會不是萬能的，缺了新聞評議會也是不行的。

（作者系華東政法大學人文學院副教授）

注釋：

①王海濤、劉曉程：《論美國新聞史中的媒介批評和新聞自律》，《新聞知識》2007年第1期。

②商娜紅:《職業(yè)化背景下的英美新聞自律：一個歷史透視》，《廣西大學學報》第27卷第5期,2005年10月。