論高校治理中的統(tǒng)籌問題

程斯輝，江俊偉

（武漢大學(xué) 教育科學(xué)研究院，湖北 武漢 430072）

統(tǒng)籌，是高校治理不可或缺的一種方法、能力、立場與思路。 所謂“ 統(tǒng)”，有統(tǒng)攬、總攬之意；所謂“ 籌”，有籌劃、協(xié)調(diào)之意。 所謂統(tǒng)籌兼顧，“ 就是講全局，講引導(dǎo)，講調(diào)整，講平衡，講兼顧，講協(xié)調(diào)”[1]，就是要總攬全局、科學(xué)籌劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧各方。 在當(dāng)下普遍重視高校治理、強(qiáng)調(diào)提升高校治理能力的情形下，我們認(rèn)為提升高校治理水平的一個(gè)關(guān)鍵是要提升高校治理中的統(tǒng)籌思維、統(tǒng)籌方法和統(tǒng)籌能力。 那么，在高校治理中為什么要重視統(tǒng)籌（Why）？統(tǒng)籌些什么（What）？怎樣去統(tǒng)籌（How）？諸如此類的問題，就自然成為研究高校治理中的統(tǒng)籌問題的核心關(guān)切。 下面我們就上述問題試作探討，以就正于方家。

一、高校治理中的統(tǒng)籌需求

研究高校治理中的統(tǒng)籌問題，首先需要回答“ 為什么要統(tǒng)籌”這個(gè)問題，即統(tǒng)籌的意義與必要性何在?，F(xiàn)代高校的發(fā)展趨勢之一，就是越來越成為一種巨型化、多元化、充滿矛盾與沖突的復(fù)雜組織。 在此背景下，加強(qiáng)統(tǒng)籌不僅是高校治理能力的重要表現(xiàn)，也是適應(yīng)高校發(fā)展趨勢、改革與完善高校治理現(xiàn)狀的客觀需求。

當(dāng)代高校呈現(xiàn)出發(fā)展規(guī)模巨型化、治理主體多元化、職能擴(kuò)展多維化的總體趨勢。 就發(fā)展規(guī)模來說，以我國為例， 經(jīng)歷了上個(gè)世紀(jì)90年代以來的“ 擴(kuò)招”與“ 大合并”之后，各類普通高等院校在招生規(guī)模、師資規(guī)模、管理隊(duì)伍規(guī)模等方面皆呈現(xiàn)出巨型化的發(fā)展態(tài)勢。 20世紀(jì)初中國一些高校校長辦萬人大學(xué)的夢想已迅速演變成數(shù)萬人大學(xué)的現(xiàn)實(shí)存在。就治理主體來說，無論是政府、高校、社會(huì)共同參與的多邊治理模式的逐漸確立，還是高校教師、行政人員、在校學(xué)生、家長乃至校友等利益相關(guān)者作為治理主體之重要性的日益凸顯，皆反映了高校治理主體多元化的時(shí)代趨勢。 就高校職能設(shè)計(jì)來說， 隨著高校在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活中的地位日益凸顯，其所承載的職能期許也越來越多維化、多樣化。 例如：政府要求高校直接解決社會(huì)問題；科研文化機(jī)構(gòu)要求高校不斷創(chuàng)新； 學(xué)生要求高校尊重他們作為消費(fèi)者的權(quán)利； 家長要求高校為他們的孩子提供全方位的服務(wù)； 企業(yè)組織要求高校培養(yǎng)高質(zhì)量的勞動(dòng)技術(shù)人員、管理人員和研發(fā)人員；社會(huì)大眾希望高校始終成為社會(huì)的表率。 當(dāng)代高校所承載的職能呈現(xiàn)出多維化、放射性擴(kuò)展的整體趨勢。 在此背景下，如何保持巨型化高校組織健康、高效的運(yùn)作？ 如何在日趨多元化的治理結(jié)構(gòu)中協(xié)調(diào)利益相關(guān)者的治理行為與活動(dòng)？ 如何在日趨多維化的職能擴(kuò)展中， 實(shí)現(xiàn)高校核心職能與其他職能的統(tǒng)籌兼顧？ 凡此種種，皆對高校治理中的統(tǒng)籌思路、方法與能力提出了新的要求。

與高校發(fā)展規(guī)模巨型化、治理主體多元化、職能擴(kuò)展多維化相伴生的，是高校治理活動(dòng)面臨的復(fù)雜性與沖突性越來越突出。 從高校內(nèi)部來看，如何協(xié)調(diào)黨政之間、正副職之間的關(guān)系，如何處理學(xué)術(shù)與行政權(quán)力的沖突，如何構(gòu)建學(xué)校與學(xué)院、學(xué)系之間的層級關(guān)系， 如何平衡所謂重點(diǎn)學(xué)科與非重點(diǎn)學(xué)科的關(guān)系，如何應(yīng)對人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)之間存在的沖突，如何處理不同利益主體的不同利益訴求等，都離不開統(tǒng)籌。 從高校治理必須面對的外部關(guān)系處理來看，當(dāng)代高校作為一個(gè)開放系統(tǒng)，與外部發(fā)生著越來越密切的千絲萬縷的聯(lián)系。 高校與政府的關(guān)系、高校與市場的關(guān)系、高校與社區(qū)的關(guān)系、高校與社會(huì)的關(guān)系、高校與媒體的關(guān)系、高校與校友的關(guān)系、高校與家長的關(guān)系等，變得越來越重要，也變得越來越復(fù)雜。 對這些關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，處理他們之間存在的矛盾、沖突，重視統(tǒng)籌同樣成為一種必然選擇。

面對高校規(guī)模巨型化、治理主體多元化、利益訴求多樣化、職能擴(kuò)展多維化、矛盾沖突復(fù)雜化、競爭排行激烈化的壓力， 在當(dāng)下一些高校的治理實(shí)踐中，傳統(tǒng)的依賴分工、重視分類、注重分級、強(qiáng)調(diào)分層的做法凸現(xiàn)，在治理過程中分任務(wù)、分環(huán)節(jié)、分范圍成為主要的治理方法。 過度的“ 分”導(dǎo)致高校內(nèi)部本位主義、個(gè)人立場、單位利益盛行，出現(xiàn)跨學(xué)科平臺(tái)搭建困難、協(xié)同創(chuàng)新難以協(xié)同、合作研究不好合作等困境。 凡此種種，都表明強(qiáng)化高校治理中的統(tǒng)籌意識、拓展高校治理中的統(tǒng)籌思路、改進(jìn)高校治理中的統(tǒng)籌方法、提升高校治理中的統(tǒng)籌能力變得越來越重要。

要說明的是，在當(dāng)代高校治理活動(dòng)中，我們強(qiáng)調(diào)的統(tǒng)籌固然是一種方法、一種能力，更是解決問題的一種視角、一種思路。 它所要達(dá)到的目標(biāo)，是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)校各級組織之間、各人員之間、各學(xué)科專業(yè)之間的認(rèn)識與行動(dòng)，緩解各方?jīng)_突與矛盾，使局部服從于整體，使個(gè)人利益服從集體利益，使短期利益服從長遠(yuǎn)利益，使部門之間相互協(xié)調(diào)，使人員之間彼此配合，共同完成好高校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究及社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域所承載的多種職能。

二、高校治理中的統(tǒng)籌內(nèi)容

研究高校治理中的統(tǒng)籌問題，我們需要回答的第二個(gè)問題是“ 在高校治理活動(dòng)中究竟要統(tǒng)籌什么”，即統(tǒng)籌的對象與內(nèi)容如何界定。 有人說，“ 教育統(tǒng)籌是從教育要素的角度，以提高教育質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)教育部門內(nèi)部要素關(guān)系，提出科學(xué)的人才培養(yǎng)方案和教育管理制度，并整合社會(huì)資源，服務(wù)于教育工作，從而提高人才培養(yǎng)的能力和人才的綜合素質(zhì)。 所謂‘ 統(tǒng)’是對內(nèi)部要素的優(yōu)化組合，所謂‘ 籌’則是對外部資源的有效利用。 ”[2]誠如是言，無論是內(nèi)部要素的優(yōu)化組合還是外部資源的有效利用，都是高校統(tǒng)籌工作的題中之義。 我們認(rèn)為，高校治理中的統(tǒng)籌內(nèi)容主要有六個(gè)方面，即統(tǒng)籌類別、統(tǒng)籌層級、統(tǒng)籌職能、統(tǒng)籌環(huán)節(jié)、統(tǒng)籌內(nèi)外部關(guān)系、統(tǒng)籌利益相關(guān)者。

（一）統(tǒng)籌類別

分類管理是高校治理中采用的基本方法，在高校治理中一般會(huì)對人員、工作、學(xué)科、專業(yè)等進(jìn)行分類管理。 從高校人員的分類管理來講，主要有學(xué)生管理、教師管理、職員管理、后勤服務(wù)人員管理四類。 從高校工作的分類管理來講，主要有黨務(wù)工作、人事工作、學(xué)生工作、教務(wù)工作、科研工作、財(cái)務(wù)工作、總務(wù)工作、圖書實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備等教學(xué)科研服務(wù)工作、科技開發(fā)服務(wù)工作等。 從高校學(xué)科的分類建設(shè)與管理來講，除了有傳統(tǒng)的理學(xué)、工學(xué)、醫(yī)學(xué)、人文學(xué)科、社會(huì)科學(xué)等的分類之外，還有所謂基礎(chǔ)學(xué)科、應(yīng)用學(xué)科、工程開發(fā)學(xué)科的區(qū)分，也有所謂重點(diǎn)學(xué)科或非重點(diǎn)學(xué)科、優(yōu)勢學(xué)科、特色學(xué)科、弱勢學(xué)科的分類。 從高校專業(yè)的分類建設(shè)與管理來講，有國家級品牌專業(yè)、省級品牌專業(yè)、一般專業(yè)的區(qū)分，有所謂熱門專業(yè)、冷門專業(yè)的區(qū)分，有就業(yè)好的專業(yè)、就業(yè)差的專業(yè)的區(qū)分，還有所謂傳統(tǒng)專業(yè)、新興專業(yè)、跨學(xué)科專業(yè)之分。 不斷進(jìn)行分類是正視不同人員、不同工作、不同學(xué)科、不同專業(yè)存在特殊性，根據(jù)這種特殊性需要有針對性的管理措施。 然而，管理不斷細(xì)分的結(jié)果， 不僅使管理變得更加精細(xì)復(fù)雜，更重要的是分類之后并沒有很好地形成各安其位、各負(fù)其責(zé)的局面，而是形成了各類人員、各項(xiàng)工作、各個(gè)學(xué)科、各門專業(yè)之間的攀比和對資源的爭奪、對利益的固守、對外的封閉。 當(dāng)下一些高校內(nèi)部存在的部門之間出臺(tái)的政策不一致，學(xué)科專業(yè)之間的交流困難等現(xiàn)象，就是過度分類的結(jié)果。

具體而言，以高校評聘職稱為例，高校內(nèi)部對于教師評聘專業(yè)職稱和管理人員評聘專業(yè)職稱的要求不一致，導(dǎo)致了二者之間矛盾沖突的出現(xiàn)。 管理人員不評職稱難以調(diào)動(dòng)積極性，管理人員有意見；教師則認(rèn)為管理人員評職稱沒有與之執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，教師有意見。 即使教師評專業(yè)職稱，將教師分為教學(xué)為主型、科研為主型、教學(xué)科研并重型、社會(huì)服務(wù)型等四類，由此制定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)與評聘標(biāo)準(zhǔn)，則造成了一些教師對自己降格以求。 由上可見，分類管理之后如何統(tǒng)籌類別，實(shí)現(xiàn)高校各人員之間、各工作之間、各學(xué)科之間、各專業(yè)之間的協(xié)調(diào)、平衡與合作，是高校治理中重要的統(tǒng)籌內(nèi)容。

（二）統(tǒng)籌層級

分層分級管理也是高校治理中采用的一種基本方法。 當(dāng)下的高校治理，分層分級管理還處在被強(qiáng)化之中。 從高校行政管理分層的角度看，除負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)的決策層、負(fù)責(zé)執(zhí)行的中層、負(fù)責(zé)實(shí)施的基層劃分之外，就行政級別而言，當(dāng)下的高校行政分級一般達(dá)到7-8個(gè)層級，諸如科員、副科級、正科級、副處級、正處級、副廳級、正廳級、副部級等。 從高校內(nèi)部院系層級設(shè)置來看，傳統(tǒng)的校、系二級管理在一些高校已演化為校、學(xué)部、院、系四個(gè)層級。 從高校辦學(xué)層次來看，傳統(tǒng)的較單一的本科教育或?qū)？平逃k學(xué)層次，已被?？平逃龑哟巍⒈究平逃龑哟?、碩士生教育層次、博士生教育層次等多種層次辦學(xué)所取代。 這種分層分級管理對于劃分管理職權(quán)、明確管理權(quán)威、保障管理秩序有積極價(jià)值。 但是，如果缺失對分層分級管理的統(tǒng)籌，就有可能導(dǎo)致決策層、執(zhí)行層與實(shí)施層的脫節(jié)；同樣，分層分級過多， 不僅會(huì)導(dǎo)致管理信息流動(dòng)的緩慢，而且會(huì)造成管理信息的流失和管理執(zhí)行與落實(shí)的延遲。當(dāng)然，分層分級過多的結(jié)果還會(huì)使管理的高層與基層出現(xiàn)信息溝通與情感溝通的困難，進(jìn)而造成基層對高層的不滿或高層對基層不滿。

其實(shí)， 當(dāng)代高校內(nèi)部治理中的跨學(xué)科平臺(tái)建設(shè)、協(xié)同創(chuàng)新要求以及合作研究開發(fā)的需要都使學(xué)校組織機(jī)構(gòu)建設(shè)呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、扁平化趨勢，這種趨勢對傳統(tǒng)的高校管理的科層體系提出了挑戰(zhàn)。 與此同時(shí)，政府管理簡政放權(quán)、 社會(huì)要求高?；貧w高校之本、要求高校去行政化的大趨勢，都表明高等學(xué)校在治理過程中需要對過多過度的分層分級進(jìn)行反思和調(diào)整。 在這種反思和調(diào)整中，有些高校在進(jìn)行分層分級減少與簡化的工作， 有些高校則加強(qiáng)高校治理中的層級統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)不同層級之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)不同層級之間的有序運(yùn)轉(zhuǎn)、彼此配合。 這顯然是非常正確的選擇，因?yàn)檫M(jìn)行層級統(tǒng)籌是高校治理中統(tǒng)籌的又一重要內(nèi)容。

（三）統(tǒng)籌職能

高校治理活動(dòng)需要協(xié)調(diào)高校所承擔(dān)的多維化的職能任務(wù)。 在承載教學(xué)、科研及社會(huì)服務(wù)“ 三位一體”之基本職能的基礎(chǔ)上，當(dāng)代高校所承擔(dān)的職能任務(wù)的內(nèi)涵與外延呈現(xiàn)出持續(xù)擴(kuò)展的態(tài)勢。 與此緊密相關(guān)的是，一方面，圍繞高校所承載的不同職能任務(wù)，形成了相對獨(dú)立的職能目標(biāo)、資源需求、管理機(jī)制及評價(jià)體系；另一方面，不同類型的高校（如研究型、教學(xué)研究型、教學(xué)型等）所承載的職能任務(wù)也各有側(cè)重。 因此，如何結(jié)合高校發(fā)展定位與客觀實(shí)際， 突出核心職能，協(xié)調(diào)其他重要職能， 使高校所承擔(dān)的人才培養(yǎng)任務(wù)、科研任務(wù)、社會(huì)服務(wù)任務(wù)等職能得以順利實(shí)現(xiàn)，也是高校治理中重要的統(tǒng)籌內(nèi)容。 當(dāng)下，許多高校存在著被三大職能撕裂、陷入履職困境的現(xiàn)象。 一是高校作為辦學(xué)主體在履行職能時(shí)陷于困境。 一些高校強(qiáng)調(diào)自己的研究型、研究性，突出研究職能，研究成為“ 硬任務(wù)”， 忽視或不重視人才培養(yǎng)， 教學(xué)職能的實(shí)現(xiàn)成為“ 軟任務(wù)”。 一些高校強(qiáng)調(diào)自己的教學(xué)型，滿足于完成教學(xué)任務(wù)，不重視科學(xué)研究，忽視科學(xué)研究在提升教師隊(duì)伍素質(zhì)、在人才培養(yǎng)中的價(jià)值。 一些高校則強(qiáng)調(diào)自己服務(wù)社會(huì)的職能，重視產(chǎn)學(xué)研，重視與社會(huì)企事業(yè)單位的直接對接，工作重心以服務(wù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益為轉(zhuǎn)移，高等學(xué)校的人才培養(yǎng)、文化創(chuàng)新成為次要的工作。 二是高等學(xué)校的教師作為從教主體陷入履責(zé)困境。 在高等學(xué)校，要成為優(yōu)秀的教師，理論上講必須同時(shí)承擔(dān)并履行好人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)三大職能，也就是要承擔(dān)教學(xué)任務(wù)、研究任務(wù)、社會(huì)服務(wù)任務(wù)，應(yīng)集這三大任務(wù)于一身。 事實(shí)上，高校的優(yōu)秀教師也是能夠集三大任務(wù)于一身并能夠完成這三大任務(wù)的教師。 如前所述，由于高校在教師管理的制度設(shè)計(jì)中將三大職能的履行分離開來，承認(rèn)或要求一些教師專職于教學(xué)，一些教師專職于科研，一些教師專職于社會(huì)服務(wù)，使一些高校變成了教學(xué)單位、科研單位、社會(huì)服務(wù)單位的集聚地，而他們之間卻無交往。 這種簡單的集聚，使高等學(xué)校變得有點(diǎn)不像高等學(xué)校了。 因此，無論是從高等學(xué)校作為辦學(xué)主體的角度，還是從教師作為從教主體的角度來看，統(tǒng)籌高等學(xué)校的職能履行，不僅是重要內(nèi)容，更是當(dāng)務(wù)之急。

（四）統(tǒng)籌環(huán)節(jié)

高校的治理是一個(gè)持續(xù)的過程， 是一個(gè)計(jì)劃、實(shí)施、總結(jié)，再計(jì)劃、再實(shí)施、再總結(jié)，不斷調(diào)整以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的循環(huán)。 而涉及到的每一項(xiàng)具體的管理活動(dòng)，也可以從事前、事中、事后等環(huán)節(jié)上來考察。 因此，要保證管理的完整性、有效性、持續(xù)性，必須對管理過程中的諸環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌。 從高校行政管理過程來講，要有對決策、執(zhí)行、評價(jià)環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌；從高校人才培養(yǎng)過程來講，要有對招生、培養(yǎng)、畢業(yè)等環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌；從高?？蒲泄芾磉^程來講，要有對課題前期申報(bào)立項(xiàng)、課題中期實(shí)施檢查、課題后期結(jié)題評估等環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌；從高校人事管理過程來講，要有對招聘、任用、考評、晉升、退職離職等環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌；從高校發(fā)展規(guī)劃管理過程來講，要有事前的調(diào)研規(guī)劃、事中的分工督促檢查落實(shí)、事后的總結(jié)評估等環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌。 在高校治理中，不重視統(tǒng)籌環(huán)節(jié)，會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果。 如近期經(jīng)媒體報(bào)道而持續(xù)發(fā)酵的“ 高校忘開必修課”事件：因“ 教學(xué)管理人員的工作失誤”， 某高校60多名大四學(xué)生臨到畢業(yè)季才被告知“ 大一的計(jì)算機(jī)必修課，校方居然忘了開”。[3]這起教學(xué)管理事故背后所暴露的問題, 雖被輿論解析為“ 學(xué)校擴(kuò)張?zhí)?，難免有紕漏”[4]，其實(shí)質(zhì)則是對人才培養(yǎng)過程環(huán)節(jié)缺失統(tǒng)籌觀念，進(jìn)而造成管理失誤。 這一事例也提醒我們， 對管理過程與環(huán)節(jié)的妥善安排，是高校治理中重要的統(tǒng)籌內(nèi)容。

（五）統(tǒng)籌內(nèi)外關(guān)系

高校治理活動(dòng)需要協(xié)調(diào)高校工作所涉及的種種內(nèi)外關(guān)系。 高校與外部的關(guān)系處理及其內(nèi)部各種關(guān)系的調(diào)適，是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的基本要求。 一方面，高校內(nèi)部不同機(jī)構(gòu)、人員及職能任務(wù)所形成的紛繁復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，需要系統(tǒng)、科學(xué)的統(tǒng)籌安排；另一方面，高校與外部的關(guān)系處理，更需要妥善的協(xié)調(diào)、宏觀的統(tǒng)攝。 以高校與政府的關(guān)系為例，“ 部屬高?！币幚砗门c教育部、共建部委、地方政府乃至相關(guān)社區(qū)的復(fù)雜關(guān)系，“ 地方高?！?則要協(xié)調(diào)好與主辦省市政府部門、共建單位乃至相關(guān)社區(qū)的關(guān)系。 在高校與政府的關(guān)系中，面對相關(guān)政府部門，承擔(dān)“ 依法辦學(xué)，自主管理”任務(wù)的相關(guān)高校如何妥善處理與各級政府的互動(dòng)關(guān)系，是高校治理的重要課題之一。 就高校與社會(huì)（市場）的關(guān)系而言，高校如何更好地適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)、引領(lǐng)社會(huì)，如何更為積極地面向市場、參與市場、拓展市場，如何理性面對社會(huì)對高校的支持、參與和評價(jià)反饋，同樣是高校治理中的重要課題。 而高校在處理與其他院校關(guān)系時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)合理定位、合作共享、適度競爭、特色發(fā)展的目標(biāo)，也是高校治理中必須面對的問題。 因此，高校與外部的關(guān)系處理及其內(nèi)部各種關(guān)系的調(diào)適，是高校治理中需要統(tǒng)籌的又一重要內(nèi)容。

（六）統(tǒng)籌利益相關(guān)者

高校治理活動(dòng)必須面對利益相關(guān)者，必須協(xié)調(diào)利益相關(guān)者之間的矛盾與沖突。 隨著高校在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活中的地位日益提升，高校利益相關(guān)者的范疇也日趨擴(kuò)大。關(guān)于這一問題，學(xué)界已有深入的研究。有學(xué)者將高校的利益相關(guān)者按影響力與重要性分為四類：“ 影響力強(qiáng)、重要性高，如高校的管理者、教職員工和學(xué)生”；“ 影響力低、重要性高，如家長、社區(qū)、潛在的或者預(yù)期的用人單位”；“ 影響力低、重要性低，如校友、社會(huì)公眾”；“ 影響力強(qiáng)、重要性低，如政府、科研經(jīng)費(fèi)提供者、產(chǎn)學(xué)研合作者、貸款提供者”；等等。[5]其實(shí)，只要是利益相關(guān)者， 對高校的發(fā)展都有重要的影響，諸如家長、校友、企事業(yè)用人單位乃至社會(huì)大眾，他們對高等學(xué)校越來越關(guān)注，他們對高等學(xué)校的影響越來越不可忽視。 因此，關(guān)注利益相關(guān)者對高校不同的利益訴求，妥善處理好他們之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好他們之間的矛盾與沖突，同時(shí)又要鞏固好與他們的關(guān)系，使他們成為推動(dòng)學(xué)校發(fā)展的正能量，便成為當(dāng)下高校管理者非常重視的內(nèi)容，也就必然成為高校治理中進(jìn)行統(tǒng)籌的基本內(nèi)容。

明確高校治理中的統(tǒng)籌內(nèi)容，在高校治理中能夠很好地統(tǒng)籌類別、統(tǒng)籌層級、統(tǒng)籌職能、統(tǒng)籌環(huán)節(jié)、統(tǒng)籌內(nèi)外關(guān)系、統(tǒng)籌利益相關(guān)者，對于實(shí)現(xiàn)高校治理目標(biāo)至關(guān)重要。

三、高校治理中的統(tǒng)籌策略

研究高校治理中的統(tǒng)籌問題，我們需要回答的第三個(gè)問題是“ 在高校治理活動(dòng)中如何統(tǒng)籌”，即高校治理中的統(tǒng)籌策略問題。 高校治理中的統(tǒng)籌策略，可以有許多的表述，也可以有不同的選擇。 我們認(rèn)為，樹立統(tǒng)籌觀念、明確統(tǒng)籌主體、構(gòu)建統(tǒng)籌機(jī)制是當(dāng)下高校治理中加強(qiáng)統(tǒng)籌需要重視的方面。

（一）樹立統(tǒng)籌觀念

“ 觀念決定行為。 ”統(tǒng)籌觀念的樹立，是統(tǒng)籌得以順利實(shí)施的先決條件。 在高校治理中樹立積極的統(tǒng)籌觀念，是高校治理中開展統(tǒng)籌得以成功實(shí)現(xiàn)的先決條件，也是統(tǒng)籌策略的核心要義。 那么，什么是積極的統(tǒng)籌觀念呢？ 我們認(rèn)為，積極的統(tǒng)籌觀念就是從整體看具體的觀念，從全局看局部的觀念，從長遠(yuǎn)看眼前的觀念，從宏觀看微觀的觀念，從主流看支流的觀念，從戰(zhàn)略看戰(zhàn)術(shù)的觀念。 樹立這些統(tǒng)籌觀念對于提高當(dāng)下高等學(xué)校的治理水平非常重要。

從高校組織的戰(zhàn)略發(fā)展來說，高校要將自身的發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，將高校置于國家、民族、社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境中加以考量，樹立全局觀念、長遠(yuǎn)觀念，在突出高校核心發(fā)展戰(zhàn)略、核心職能任務(wù)、核心利益訴求的基礎(chǔ)上，充分利用各種社會(huì)有利因素，促進(jìn)高校的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

從高校組織的微觀結(jié)構(gòu)來說，無論是高校組織內(nèi)部的行政管理職能部門，還是院系業(yè)務(wù)部門，乃至各個(gè)學(xué)科、專業(yè)，同樣需要站在高校發(fā)展的全局、長遠(yuǎn)、整體的立場來思考問題，樹立全局大于局部、長遠(yuǎn)重于眼前、整體優(yōu)先于具體的統(tǒng)籌觀念，時(shí)刻把高校發(fā)展整體利益、根本利益、核心利益作為思考問題的出發(fā)點(diǎn)，必要時(shí)做到局部利益服從全局利益、局部發(fā)展讓位于全局發(fā)展。

從高校組織中具體的人來說，無論是具體的管理者，還是一般的教師、職員，都要改變“ 屁股指揮腦袋”的習(xí)慣思維，樹立“ 腦袋指揮屁股”的觀念，突破以個(gè)人的職位、個(gè)人的工作、個(gè)人的利益、個(gè)人的價(jià)值追求、個(gè)人的立場看問題的局限，在講求自身利益時(shí)思考他人利益， 在追求自身價(jià)值時(shí)不損害集體價(jià)值，在看重眼前時(shí)能夠關(guān)注長遠(yuǎn)。 如此，高等學(xué)校的治理水平就會(huì)有實(shí)質(zhì)性的提升。

（二）明確統(tǒng)籌主體

統(tǒng)籌主體的明確，是高校治理中統(tǒng)籌活動(dòng)得以順利實(shí)施的關(guān)鍵。 在高?！?共同治理”的語境下，相關(guān)組織結(jié)構(gòu)、職能區(qū)劃、層次層級更趨紛繁復(fù)雜，矛盾沖突也更趨表面化、尖銳化。 因此，明確統(tǒng)籌主體就變得非常重要。

從一般認(rèn)識的層面來說，在“ 共同治理”與“ 多元治理”的現(xiàn)實(shí)語境下，高校的內(nèi)部機(jī)構(gòu)、管理人員以及利益相關(guān)者既是統(tǒng)籌的對象， 同時(shí)也都是統(tǒng)籌的主體。 用通俗的話來說，即“ 人人都是統(tǒng)籌對象，人人也都是統(tǒng)籌主體”。 說到高校的統(tǒng)籌主體，很多時(shí)候人們會(huì)想起高校組織中的一個(gè)重要角色——校長。 這一職位，常常被人們視為高校統(tǒng)籌的關(guān)鍵人物。 例如，張維迎曾將校長稱為“ 大學(xué)的CEO”。 他指出，“ 如果我們把學(xué)術(shù)事務(wù)理解為‘ 學(xué)’，行政事務(wù)理解為‘ 校’，蔣夢麟校長所主張的‘ 校長治校，教授治學(xué)’可能是大學(xué)治理的有效模式。 ”[6]張氏的這一思路，被一些學(xué)者總結(jié)為“ 大學(xué)的統(tǒng)籌管理在于校長”[7]。 上述認(rèn)識在中國高校的內(nèi)部組織中有著一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。 恰如研究者所指出的那樣，當(dāng)今中國高?！?不同部處、學(xué)院都自成一統(tǒng)，互相搶資源、搶權(quán)利，而相互的支持和幫助卻欠缺，遇到推薦學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、評聘職稱等事宜，便暴露出本位主義、山頭主義，難以從大局出發(fā)、從長遠(yuǎn)考慮。 同時(shí)，條塊分割較細(xì)，院系畫地為牢，協(xié)調(diào)運(yùn)作不易，沒有高層領(lǐng)導(dǎo)出面很難統(tǒng)籌”[8]。 然而，在充分考慮校長或其他校領(lǐng)導(dǎo)在統(tǒng)籌活動(dòng)中所扮演的重要角色的基礎(chǔ)上，我們也應(yīng)當(dāng)意識到這樣一個(gè)問題：在高校組織內(nèi)部，無論是校長、普通管理者，還是教學(xué)人員、科研人員，抑或在校學(xué)生，人人都應(yīng)成為統(tǒng)籌活動(dòng)的主體與實(shí)踐者。 如前所言，人人都應(yīng)有大局意識、整體觀念、長遠(yuǎn)眼光和統(tǒng)籌思維。 教師在履行其教學(xué)職責(zé)時(shí)，也需要通盤考慮學(xué)生選拔、人才培養(yǎng)方案與教學(xué)計(jì)劃實(shí)施、 學(xué)生畢業(yè)要求乃至學(xué)生就業(yè)等全局性問題，同時(shí)也要兼顧授課內(nèi)容與其他相關(guān)課程的互補(bǔ)與協(xié)調(diào)。各級管理者在履行職責(zé)時(shí)，要充分考慮教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)三大職能的協(xié)調(diào)，以及各類利益相關(guān)者合理利益訴求的平衡等。 從這個(gè)意義上來說，所謂“ 人人都是統(tǒng)籌主體”，誠非虛妄。

從具體操作的層面來說，高校治理中的統(tǒng)籌實(shí)踐活動(dòng)， 其關(guān)鍵性的主體是承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作的相關(guān)機(jī)構(gòu)。 一方面，高校內(nèi)部負(fù)責(zé)日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)任務(wù)的各級相關(guān)機(jī)構(gòu)是統(tǒng)籌活動(dòng)的關(guān)鍵組織者與實(shí)施者。 就學(xué)校層級來說， 校長是學(xué)校各項(xiàng)行政工作的統(tǒng)籌主體，副校長是分管工作的統(tǒng)籌主體，各職能部門則是統(tǒng)籌工作的實(shí)施主體。 而對各職能部門進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，則是校長辦公室、黨政辦公室等部門。 然而，整體而言，高等學(xué)校內(nèi)部的統(tǒng)籌問題依然存在著要么統(tǒng)籌主體眾多，要么統(tǒng)籌主體不明，要么統(tǒng)籌不到位等問題。

近年來，加強(qiáng)高等學(xué)校綜合協(xié)調(diào)部門的建設(shè)成為改進(jìn)高校治理中統(tǒng)籌問題的一種積極探索。 例如，有的高校成立本科生院，將本科生的招生、培養(yǎng)、就業(yè)等工作分項(xiàng)管理，將傳統(tǒng)的教育與教學(xué)管理分離的狀況進(jìn)行整合，使本科生院有教育管理和教學(xué)管理的統(tǒng)籌權(quán)，有招生、培養(yǎng)和就業(yè)工作的統(tǒng)籌權(quán)。 此外，專門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌高校學(xué)科規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)與學(xué)科發(fā)展的“ 發(fā)展規(guī)劃與學(xué)科建設(shè)辦公室”等機(jī)構(gòu)得到重視。 然而事實(shí)上，在傳統(tǒng)的高校管理架構(gòu)中，此類擔(dān)負(fù)統(tǒng)籌職能的機(jī)構(gòu)所真正起到的作用多是對上級命令與決策、下級執(zhí)行與反饋的“ 上傳下達(dá)”，其統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)功能被不同程度地低估或弱化。 如何進(jìn)一步明確此類機(jī)構(gòu)在高校統(tǒng)籌活動(dòng)中的關(guān)鍵性主體地位，加強(qiáng)其在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作中的權(quán)威與效力，是高校治理中需要進(jìn)一步研究解決的一道難題。

（三）構(gòu)建統(tǒng)籌機(jī)制

構(gòu)建一套科學(xué)、高效的統(tǒng)籌機(jī)制，是高校統(tǒng)籌策略的核心要義。 具體說來，大致包括以下幾個(gè)層面的內(nèi)容：（1）構(gòu)建高效、暢通的協(xié)調(diào)機(jī)制，最大程度地減少高校治理工作中不同類型、不同層級、不同部門、不同利益訴求之間的矛盾與沖突，及時(shí)解決高校日常工作中多部門配合不到位可能導(dǎo)致的各種問題，保障高校治理工作的有序開展。（2）構(gòu)建平等、互信的對話協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)統(tǒng)籌主體的換位思考。 搭建教師與學(xué)生之間，教師與教學(xué)管理者之間，教學(xué)管理與科研管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理之間，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與下屬之間，學(xué)校職能部門與院系之間等多層次、多層面的溝通對話平臺(tái)， 通過這種對話平臺(tái)實(shí)現(xiàn)他們之間的平等交流、互相了解和相互理解。（3）構(gòu)建新型、合理的合作分享機(jī)制，保障統(tǒng)籌價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。 以高校的多種職能實(shí)現(xiàn)為牽引，在明確分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，對于合作研究、協(xié)同攻關(guān)、跨學(xué)科培養(yǎng)，鼓勵(lì)成果共享，激勵(lì)利益分享，推動(dòng)高校內(nèi)外諸部門、人員、資源的廣泛協(xié)同。（4）構(gòu)建全面、融通的參與機(jī)制，保障統(tǒng)籌主體的相應(yīng)權(quán)力。 正視教學(xué)、科研、管理人員及學(xué)生、校友等利益相關(guān)者參與學(xué)校治理的權(quán)力，保障他們的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和民主評議權(quán)，并使之制度化、規(guī)范化。（5）構(gòu)建規(guī)范、完善的承諾機(jī)制，促進(jìn)統(tǒng)籌主體統(tǒng)籌意識與統(tǒng)籌責(zé)任感的提升。 推動(dòng)高校教學(xué)質(zhì)量承諾機(jī)制、科研目標(biāo)承諾機(jī)制、公共服務(wù)部門承諾機(jī)制的長期化、規(guī)范化，明確承諾的主體、對象、內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任與獎(jiǎng)懲等核心內(nèi)容， 以提升相關(guān)主體的統(tǒng)籌意識和統(tǒng)籌能力。（6）構(gòu)建公平、公信的公開機(jī)制，保障統(tǒng)籌主體對整體情況的把握。 以學(xué)校治理信息化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢為契機(jī)，不斷拓展信息公開、校務(wù)公開的渠道與方式，不斷規(guī)范其程序、方法、受眾范圍和申請標(biāo)準(zhǔn)，不斷加強(qiáng)其權(quán)威性、針對性與可操作性。（7）健全和不斷完善會(huì)議機(jī)制，保障統(tǒng)籌任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。 高校內(nèi)部定期或不定期舉行的各層級辦公會(huì)與專題研究會(huì)既是統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的重要形式，更是一種很好的統(tǒng)籌機(jī)制。 以學(xué)校層級的“ 校長辦公會(huì)”為例，其例會(huì)制度、參加人員、列席人員、主持人員、記錄人員、議題選擇、議事程序以及議決的事項(xiàng)，從傳達(dá)、執(zhí)行到評價(jià)、反饋等都有一套比較嚴(yán)格的運(yùn)行程序。 這種會(huì)議機(jī)制是學(xué)校層面大量具體決策的誕生地，同時(shí)也是協(xié)調(diào)各方意見、平衡各方利益訴求，最終形成各方共識的重要統(tǒng)籌平臺(tái)。

以上，我們圍繞高校治理中的統(tǒng)籌需求、統(tǒng)籌內(nèi)容和統(tǒng)籌策略進(jìn)行了探討。 我們期待這種探討能夠引起人們對高校治理中的統(tǒng)籌問題予以進(jìn)一步關(guān)注，期待這種探討對改進(jìn)高校治理有所啟示，也期待在不久的將來看到相關(guān)成果的問世。

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[3]現(xiàn)代快報(bào)編輯部.河南一大學(xué)忘開必修課60多名學(xué)生緊急補(bǔ)課[N/OL].（2015-04-19）[2015-04-30].http://news.sina.com.cn/o/2015-04-19/024031733938.shtml.

[4]搜狐網(wǎng).高校忘開必修課背后暴露的“ 真問題”[EB/OL].（2015-04-30） [2015-05-01].http://mt.sohu.com/20150430/n412191052.shtml.

[5]聶悅，張燚.高校與利益相關(guān)者互動(dòng)發(fā)展的組織創(chuàng)新與行為調(diào)適研究[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2011:38.

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