深化改革催生亞布力旅游區(qū)振興新動力

賈程秀男

“雪域麥加”亞布力曾成功舉辦過亞冬會和世界大學生冬季運動會，是新中國滑雪產業(yè)發(fā)展最早的地區(qū)，在我國冰雪產業(yè)的發(fā)展史上留下過濃墨重彩的一筆。然而，隨著國內滑雪業(yè)的迅猛發(fā)展，亞布力的發(fā)展卻因體制不活、機制不順、條塊分割、各自為政、服務不佳、管理無序等問題，逐漸開始被邊緣化。

2014年，亞布力滑雪旅游度假區(qū)的改革工作不斷深化，由省政府派駐、省森工總局代管的“黑龍江省人民政府亞布力滑雪旅游度假區(qū)管理委員會”掛牌成立，這里作為我省森工林區(qū)的體制改革試點，被賦予了涉及轄區(qū)發(fā)展管理核心的相應事權。由此開啟了亞布力整合旅游資源、凝聚優(yōu)勢力量的改革征程。

一、解放思想，突破“條塊分割”的體制屏障

亞布力滑雪旅游度假區(qū)里共有12家經營單位，由于國企、外企、私企相互交織、頻繁調換，造成條塊分割、孤立經營，單季支撐、經營慘淡，而政企不分、管理混亂使得亞布力發(fā)展乏力，困難重重。

為了扭轉這種不利局面，省委、省政府明確了亞布力“雪道相連、三山聯網、消費一卡通、統(tǒng)一結算、合理布局酒店、開發(fā)山地自行車、體育公園”等11項重點工作，管委會在落實中采取高標準、快節(jié)奏、搶進度、超常規(guī)的措施建設亞布力。三山聯網，徹底結束條塊分割經營格局，從根本上改變了亞布力的發(fā)展癥結。通過綜合省內外規(guī)劃設計專家、滑雪愛好者組成專家評審團的建議，最后經省政府審議，通過了新的“三山聯網、雪道相連”的規(guī)劃方案、設計方案、運營模擬方案。其中，新建中級雪道10條、累計8.8公里，新增吊椅索道兩條2859米，高壓供水管道共計7488米。2014年12月24日，管委會高質量完成了省委、省政府提出的“三山聯網、雪道相連、索道相通”工程，結束了亞布力度假區(qū)20年條塊分割、各自為政的歷史，實現一卡在手，滑遍三山。管委會還結合度假區(qū)實際，堅持走政府引導、企業(yè)主體、多元投資、市場化運營、資本化運作的發(fā)展道路，明確了統(tǒng)一保護、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營銷、分散經營的運營管理模式。對度假區(qū)內6家初級訓練場、三山聯網的中高級雪道3家經營主體，分別整合組建“綜合管理機構”，捆綁經營，同創(chuàng)共贏，風險共擔，利益共享，從根本上解決欺客、宰客、搶客的現象。

目前，管委會出“凝心招”，打“組合拳”，倡導“一體化”理念，通過整頓秩序、理順關系、優(yōu)化環(huán)境，使之形成開發(fā)亞布力的合力。新成立的“亞布力旅游發(fā)展(集團)總公司”，下設亞布力旅游開發(fā)公司、亞布力旅游建筑公司、亞布力旅游運輸公司。從根本上杜絕了條塊分割、各自為政的局面。

二、轉型升級，向“規(guī)模化經營”要效益

按照省委、省政府要求，亞布力滑雪旅游度假區(qū)管委會自成立之日起，就開始了加快轉型升級步伐、認真編制旅游發(fā)展規(guī)劃、積極組織建設項目、開展一系列對外推廣活動，向“規(guī)?；洜I”要效益。

管委會以轉變發(fā)展方式為依托，以優(yōu)化結構、轉型升級、提質增效為主線，加大改革力度，強化統(tǒng)籌協(xié)調，積極探索建立適應現代旅游業(yè)發(fā)展的管理體制和運行機制，不斷提升亞布力度假區(qū)旅游現代化和國際化水平，努力形成旅游產品特色化、旅游服務國際化、游客進出便利化、旅游環(huán)境優(yōu)質化的發(fā)展新格局。推動旅游產品依托雪、不唯雪、延伸雪向觀光、休閑、度假等領域轉變，滿足多樣化、多層次的旅游消費需求。憑借良好生態(tài)環(huán)境、豐富的旅游資源，今年亞布力度假區(qū)完成建設總面積33.8萬平方米，由5大區(qū)域22個組合項目構成的水上樂園度假村，集餐飲、住宿、娛樂于一體2000平方米的民俗村，188.5公里車道山地自行車主題公園，11萬平方米的森林動物園熊貓館，10000平方米的森林溫泉水療館，規(guī)?；洜I已初具規(guī)模。

同時，管委會堅持把亞布力滑雪旅游做大做精做強，立足體現亞布力四季特色，利用現有資源，以亞布力度假區(qū)為中心向周邊擴展，構造起張廣才嶺大旅游經濟圈，努力把景觀做精、文化做強、環(huán)境做雅、服務做優(yōu)、營銷做大，形成張廣才嶺大旅游經濟圈，使亞布力居于旅游產業(yè)發(fā)展的制高點。重點建設亞布力冰雪生態(tài)休閑避暑旅游文化示范區(qū)，帶動哈爾濱、牡丹江都市冰雪游，尚志、林海雪原、威虎山、鳳凰山的紅色游、生態(tài)游，鏡泊湖、蓮花湖、柴河九寨、荒溝水電站的特色游、森林游，完善亞布力張廣才嶺周邊旅游基礎設施，推動形成銜接有序、內外通暢的旅游交通體系，進一步提升管理和服務水平。

亞布力轉型升級發(fā)展能極大形成綜合優(yōu)勢，通過主動采取品牌再審視、再拓展，叫響品牌優(yōu)勢。將會持續(xù)打造良好環(huán)境，緊鑼密鼓地加快基礎設施建設，爭取功能強、品位高、景觀美的亞布力生態(tài)滑雪旅游勝地形象早日面世。

三、精準定位，“多點開花”實現立體營銷

對于未來的發(fā)展方向，管委會認為必須按照將亞布力建成休閑度假復合型、功能服務配套型、生態(tài)文化融合型、紅色文化教育型、美食文化吸引型、冰雪項目刺激型、旅游觀光舒適型的多功能風景度假區(qū)，以建設世界知名、打造中國一流、繁榮帶動周邊為目標，引領全省旅游發(fā)展潮流。

目前，管委會通過組織12次集中宣傳推介活動，與省內外旅行社簽約450家，制作了亞布力滑雪旅游度假區(qū)“高山滑雪AE動漫片”和“三維動畫形象片”，利用“冰雪之冠·黑龍江”網頁播放，并搭載“黑龍江旅游”手機客戶端向游客推介，在互聯網上推出了“亞布力——中國滑雪首選地”專頁，全景式展示亞布力的冰雪旅游產品，實現了官方網站、微信、微博多平臺實時更新旅游信息，還舉辦了有較大影響力的“亞布力開發(fā)二十年滑雪產業(yè)發(fā)展高峰論壇”暨“三山聯網、無界暢滑”深度滑雪體驗活動。同時，管委會定期組織省內外知名媒體記者深入景區(qū)動態(tài)采訪，擴大宣傳力度，國內50余家重點網媒也先后到亞布力度假區(qū)進行集中采訪。為了適應年輕受眾的需要，管委會與黑龍江廣播電視臺進行合作，開辟“水上闖關競技”活動，以全方位集中滾動式推介亞布力的夏季項目。

此外，管委會在立體營銷過程中也發(fā)現亞布力度假區(qū)自身存在定位不夠精準的問題，主要體現在圍繞“冰”和“雪”深度開發(fā)的產品不多、設施簡陋、景觀單調、容量不足、滑雪收益和其他服務收益相應較低。與近鄰長白山相比，同質化嚴重，消費項目可替代性強，市場客源被截留和分散。對于亞布力來說，立體營銷的重點難點就是要突破“冰雪”一頭獨大，營造出亞布力度假區(qū)四季旅游資源豐富，旅游產品項目多元的總體印象。

如今，管委會根據時下旅游消費新需求，加強休閑度假載體建設和功能配套，拓展城鄉(xiāng)居民休閑度假空間，著力打造出運動競技、旅游度假、避暑休閑、健康養(yǎng)生、文化娛樂、生態(tài)宜居四季均衡發(fā)展的精品旅游區(qū)，能滿足自駕游、徒步游、自行車游等休閑旅游需求。通過精準定位，亞布力度假區(qū)向高起點、高定位、高標準的目標邁進，大規(guī)模、全方位地向國際化視野、國際化標準整體推進。今后，通過長期的立體化營銷，亞布力一定會在未來的發(fā)展中實現真正的“效益裂變”。

當前，管委會在全面推進度假區(qū)深化改革的過程中仍然面臨著旅游資源深度開發(fā)不夠、資產閑置浪費問題突出、一元化經營困難重重等問題。為應對挑戰(zhàn)，他們大手筆謀劃出“一核、兩軸、三區(qū)”的亞布力發(fā)展新格局，即以亞布力國際體育運動休閑為核心，帶動哈牡綏東旅游發(fā)展軸和亞長旅游發(fā)展軸，輻射中國雪鄉(xiāng)旅游區(qū)、鳳凰山生態(tài)旅游區(qū)、林海雪原文化旅游區(qū)，共同構建起大亞布力國際旅游區(qū)的支撐體系?？梢灶A見，亞布力度假區(qū)將把昔日的“冷資源”轉化成“熱產業(yè)”、把皚皚“白雪”凝結成璀璨的“白金”，真正打造成黑龍江最耀眼的“旅游名片”。