推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的對(duì)策思考

張靖?jìng)?/p>

?

推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的對(duì)策思考

張靖?jìng)?/p>

（中共重慶市渝中區(qū)委黨校，重慶 400013）

社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式，它對(duì)于公民的有序政治參與、促進(jìn)決策的科學(xué)化民主化發(fā)揮著重要作用。為了更好地推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展，必須要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，并且借鑒國(guó)外協(xié)商民主的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度。

社會(huì)主義；民主政治；協(xié)商民主

習(xí)近平總書(shū)記指出“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。”[1]推進(jìn)協(xié)商民主對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展發(fā)揮著重要作用，“有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進(jìn)決策科學(xué)化民主化”。[2]但是目前我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展中還存在著協(xié)商民主意識(shí)不強(qiáng)、發(fā)展水平低、制度不完善等諸多問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題，必須以黨的十八屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列講話精神為指導(dǎo)，加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作。

一

加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中”。[3]中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，通過(guò)政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。而發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主制度作為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也應(yīng)該加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。具體來(lái)說(shuō)是各級(jí)黨委應(yīng)該把發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主作為黨委工作的重要內(nèi)容，納入地方的發(fā)展規(guī)劃之中。而且各級(jí)黨委在進(jìn)行重大決策之前，必須要經(jīng)過(guò)政治協(xié)商這道程序，“我們要堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量”，[4]作推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的表率，從而對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主在各個(gè)部門(mén)的推進(jìn)起到示范作用。

推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主有序發(fā)展。一方面，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式推進(jìn)協(xié)商民主的發(fā)展。既以國(guó)家層面的政治協(xié)商帶動(dòng)基層協(xié)商的有序開(kāi)展，同時(shí)又要鼓勵(lì)基層對(duì)協(xié)商民主的積極探索，把一些好的做法從國(guó)家層面進(jìn)行規(guī)范和推廣。另一方面，推進(jìn)黨內(nèi)協(xié)商和社會(huì)協(xié)商共同發(fā)展。通過(guò)不斷完善黨內(nèi)協(xié)商民主制度，為社會(huì)協(xié)商的順利推進(jìn)發(fā)揮示范作用，推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主在全社會(huì)范圍內(nèi)不斷拓展。

二

推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，[5]具體來(lái)說(shuō)，主要有以下幾個(gè)方面。

（一）推動(dòng)協(xié)商民主廣泛發(fā)展

擴(kuò)大協(xié)商民主參與范圍。作為社會(huì)主義協(xié)商民主制度主渠道的人民政協(xié)的參與主體主要是政治、經(jīng)濟(jì)、文化界的社會(huì)精英。這主要是因?yàn)橹袊?guó)的協(xié)商民主制度發(fā)端于上個(gè)世紀(jì)的政黨協(xié)商，而政黨則是由一定階級(jí)或階層的政治上最積極的優(yōu)秀人士所組成，所以政黨協(xié)商就蘊(yùn)含著精英協(xié)商的理念。而推進(jìn)協(xié)商民主廣泛發(fā)展就要求我們不僅讓精英階層參與到協(xié)商民主中來(lái)，也要讓更多的普通群眾特別是利益相關(guān)群體參與到協(xié)商民主過(guò)程中來(lái)。首先，要盡可能將那些與協(xié)商內(nèi)容有直接利益關(guān)系的公民納入到協(xié)商民主的參與范圍。馬克思說(shuō)：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵6]這些利益相關(guān)群體因協(xié)商結(jié)果與自己的利益密切相關(guān)而渴望發(fā)出自己的聲音，但是他們常常被認(rèn)為是“刁民”而被拒之門(mén)外。正常的有序參與和利益訴求無(wú)法實(shí)現(xiàn)，必然會(huì)導(dǎo)致他們走其他的非正常渠道，會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定。這就要求我們?cè)谶M(jìn)行決策前的協(xié)商時(shí)，要邀請(qǐng)利益相關(guān)方充分參與進(jìn)來(lái)，使最后的協(xié)商結(jié)果能夠充分照顧各方面的利益。其次，盡可能將公共知識(shí)分子和新意見(jiàn)領(lǐng)袖納入?yún)f(xié)商民主參與范圍。隨著社會(huì)的進(jìn)步，一部分公民的公共意識(shí)不斷增強(qiáng)，他們關(guān)注社會(huì)公益，關(guān)注弱勢(shì)群體的生存和發(fā)展，渴望用自己的精力和熱情推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，在民間和網(wǎng)絡(luò)空間里有一定的影響力，他們被稱(chēng)為公共知識(shí)分子和新意見(jiàn)領(lǐng)袖。在當(dāng)下中國(guó)，各種形式的協(xié)商民主是他們投身公益活動(dòng)的重要渠道。他們有著強(qiáng)烈的參與熱情，長(zhǎng)期關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，能夠有效地完成協(xié)商任務(wù)。由于他們與協(xié)商事務(wù)沒(méi)有直接的利益關(guān)系，能夠保持客觀公正的立場(chǎng)，從而有利于公共協(xié)商在理性、公正、冷靜的基礎(chǔ)上完成。他們有著較高的理論水平和深厚的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，往往對(duì)協(xié)商的問(wèn)題能夠提出專(zhuān)業(yè)的和理性的意見(jiàn)和建議。最后，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)組織參與協(xié)商民主。社會(huì)組織是隨著改革開(kāi)放后，社會(huì)階層不斷分化而出現(xiàn)的一種新興的社會(huì)團(tuán)體，他們往往是一部分有著共同利益或者共同身份的人組織起來(lái)的，它有自己的組織制度和活動(dòng)形式。充分發(fā)動(dòng)各個(gè)社會(huì)組織的代表參與協(xié)商民主，能夠簡(jiǎn)化抽樣的繁雜性，能夠廣泛的聽(tīng)取各個(gè)階層的利益訴求和強(qiáng)烈呼聲，使協(xié)商民主取得良好的效果。

不斷拓展協(xié)商民主的內(nèi)容。這就要求大到國(guó)家的大政方針，小到老百姓的日常生活，都要建立協(xié)商民主機(jī)制和制度。一方面是關(guān)系到老百姓日常生活和切身利益的公共服務(wù)和公共事業(yè)，比如水、電、燃?xì)鈨r(jià)格的調(diào)整，都要認(rèn)真組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，不能走過(guò)場(chǎng)，使公共事業(yè)能夠真正服務(wù)于廣大公眾。另一方面是關(guān)系到廣大勞動(dòng)者切身利益的工資集體協(xié)商制度。要充分發(fā)揮工會(huì)的作用，在各個(gè)公司、企業(yè)、工廠建立工資集體協(xié)商制度，改變長(zhǎng)期以來(lái)資方在工資確定方面的絕對(duì)主導(dǎo)地位，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（二）推進(jìn)政治協(xié)商制度和基層協(xié)商民主制度共同發(fā)展

完善國(guó)家層面的政治協(xié)商，主要是完善人民政協(xié)的具體制度。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中指出：“發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化”。[7]比如完善委員推舉制度，真正把一些有參政議政能力的、有政治責(zé)任感的人士推薦為政協(xié)委員，防止出現(xiàn)不認(rèn)真履職的委員。此外還要健全委員履職監(jiān)督制度，對(duì)一些無(wú)故經(jīng)常缺席政協(xié)會(huì)議或者經(jīng)常沒(méi)有提案的委員實(shí)行勸退。

發(fā)展一些新興的協(xié)商民主形式。如工資集體協(xié)商制度、聽(tīng)證會(huì)、民主懇談會(huì)、參與式預(yù)算、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等等。要發(fā)展好基層協(xié)商民主制度必須要有科學(xué)的理論作指導(dǎo)和嚴(yán)密的程序設(shè)計(jì)作保障。如協(xié)商內(nèi)容的確定，抽樣方法的運(yùn)用，小組討論的開(kāi)展等等，還要完善決策執(zhí)行過(guò)程中的協(xié)商機(jī)制，以及實(shí)施效果反饋制度等。

（三）推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的制度化發(fā)展

目前我國(guó)的一些地方黨委和政府對(duì)協(xié)商民主進(jìn)行了一些探索，但是往往是靠地方領(lǐng)導(dǎo)的大力推動(dòng)，往往會(huì)隨著領(lǐng)導(dǎo)的變動(dòng)而中斷。鄧小平在黨的十一屆三中全會(huì)的報(bào)告中指出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！盵8]黨的十八屆四中全會(huì)提出要全面推進(jìn)依法治國(guó)，這就要求把一些地方政府探索出的好的協(xié)商民主形式固化為長(zhǎng)期堅(jiān)持的制度，而且要加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度的立法，從國(guó)家法律的層面保障社會(huì)主義協(xié)商民主的健康發(fā)展。

三

加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的理論研究和宣傳。社會(huì)主義協(xié)商民主根植于中國(guó)傳統(tǒng)文化的深厚土壤之中，中國(guó)的“和合“文化為協(xié)商民主提供了思想來(lái)源，而中國(guó)古代的“朝議”和“諫議”制度則是協(xié)商民主最早的萌芽形式。遇事好商量是中國(guó)人在處理社會(huì)矛盾時(shí)所采取的方式，但這僅僅是協(xié)商民主的思想來(lái)源和萌芽形式，是古代帝王的統(tǒng)治術(shù)和老百姓的思維習(xí)慣，與真正的社會(huì)主義協(xié)商民主是有本質(zhì)上區(qū)別的。社會(huì)主義協(xié)商民主是在人民當(dāng)家作主的前提下對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)進(jìn)行充分討論協(xié)商而做出決定的一種民主形式。所以仍然需要加強(qiáng)對(duì)干部群眾的宣傳教育，幫助他們樹(shù)立協(xié)商民主理念，增強(qiáng)協(xié)商民主意識(shí)。

（一）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的理論研究

社會(huì)主義協(xié)商民主作為一種建立在社會(huì)主義制度基礎(chǔ)上的新的民主形式，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的理論研究。厘清社會(huì)主義協(xié)商民主范疇的內(nèi)涵和外延，探索社會(huì)主義協(xié)商民主多樣化的實(shí)現(xiàn)形式，挖掘社會(huì)協(xié)商民主的理論淵源。一是通過(guò)成立學(xué)會(huì)和召開(kāi)理論研討會(huì)的形式加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的研究。二是國(guó)家社科基金和地方社科基金對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主理論研究方面的課題予以大力支持。

（二）加強(qiáng)對(duì)干部群眾的理論教育

推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主理論進(jìn)入黨校、行政學(xué)院和社會(huì)主義學(xué)院的主體班課堂，邀請(qǐng)社會(huì)主義協(xié)商民主理論研究專(zhuān)家和人民政協(xié)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講授理論和實(shí)踐方面的知識(shí)，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)商民主理念，增強(qiáng)其協(xié)商民主意識(shí)。通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體宣傳社會(huì)主義協(xié)商民主方面的知識(shí)，提高群眾對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的知曉度。

（三）積極開(kāi)展協(xié)商民主試驗(yàn)

習(xí)近平總書(shū)記在在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中指出：“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過(guò)程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過(guò)程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，就是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過(guò)程。這樣做起來(lái)，國(guó)家治理和社會(huì)治理才能具有深厚基礎(chǔ)，也才能凝聚起強(qiáng)大力量?！盵9]所以鼓勵(lì)地方政府探索基層的協(xié)商民主形式，可以借鑒浙江溫嶺的“民主懇談會(huì)”和“參與式預(yù)算”的做法，充分發(fā)動(dòng)群眾參與到政府的決策當(dāng)中來(lái)，就關(guān)系到人民群眾切身利益的事情進(jìn)行廣泛的商量。并邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外協(xié)商民主領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者參與到協(xié)商民主試驗(yàn)中來(lái)，使試驗(yàn)更加科學(xué)和有效，使廣大干部群眾在親身參與中感受到協(xié)商民主帶來(lái)的益處。自身的民主意識(shí)得到了增強(qiáng)，決策能力和參政能力得到了提高，以更為積極的態(tài)度參與到社會(huì)主義協(xié)商民主中來(lái)，從而在潛移默化中完成了社會(huì)主義協(xié)商民主的宣傳教育。

協(xié)商民主理論是國(guó)外的學(xué)者在西方表決民主制度充分發(fā)展并且出現(xiàn)了自身的局限性時(shí)而提出來(lái)的。它根植于西方政治文化的深厚土壤之中，是對(duì)比較成熟的表決民主制度的有益補(bǔ)充，在實(shí)踐過(guò)程中探索出了一些好的制度形式和行之有效的做法。如巴西的參與式預(yù)算，美國(guó)的城鎮(zhèn)會(huì)議，加拿大溫哥華的公民議會(huì)，丹麥的共識(shí)會(huì)議等都是比較有效的協(xié)商民主制度形式。我們可以借鑒吸收其中好的工作流程和制度設(shè)計(jì)，結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，不斷完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度。

[1][3][5]習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社 人民出版社,2014:79.

[2] 中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議文件匯編[M].北京:人民出版社,2013:104.

[4] 習(xí)近平.在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2014-09-22(2).

[6]馬克思恩格斯全集:第1卷[M].北京:人民出版社,1956(82).

[7] 中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議文件匯編[M].北京:人民出版社,2013:49.

[8] 鄧小平文選第2卷[M].北京:人民出版社,1994:146.

[9] 習(xí)近平.在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/yuqing/2014-09/22/c_127014744.htm.

責(zé)任編輯：倪 芬

2014-10-29

本文系2012年度重慶市社會(huì)主義學(xué)院科研項(xiàng)目“完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度研究”（CQSY1207）研究成果。

張靖?jìng)ィ?984-），男，河南淮陽(yáng)人，中共重慶市渝中區(qū)委黨校教師，主要從事政治理論、協(xié)商民主研究。

D082

A

1674－1072（2015）01－062－03