黨建工作成本與效率問題的幾點思考

陳 熹

(四川音樂學院學生工作部，四川成都610021)

“成本”是一個經濟學概念，指生產一種產品所需要的全部費用，講的是投入與產出的關系。［1］黨建工作成本，是指作為執(zhí)政黨的中國共產黨為保持和發(fā)展黨的先進性，做到執(zhí)政并長期執(zhí)政而從事的一系列自我完善的活動所需要支出的費用(包括黨的思想建設、組織建設、作風建設、政治建設和黨風廉政建設等活動所需要的全部人、財、物等的費用)。

1 研究黨建工作成本和效率問題的重要性

縱觀世界各國，任何一個執(zhí)政黨都非常注重執(zhí)政成本問題的研究。執(zhí)政黨的執(zhí)政成本已經成為影響其執(zhí)政根基，民心向背、甚至關系執(zhí)政黨生死存亡問題的關鍵所在。作為全世界最大的執(zhí)政黨——中國共產黨，在執(zhí)政65年的黨建工作中，雖然取得了巨大的成就，但是其對于黨建工作成本和效率問題的重視程度是不夠的。我國的發(fā)展成本和世界平均水平相比要高出25%。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2003年，我國的公務和行政性支出占國家全部支出的37.6%，而美國的公務和行政支出只占國家全部支出的12.5%。［2］黨建工作的支出有很大部分來源于財政撥款。黨的十八大明確提出新時期要加強黨的自身建設。因此，降低黨建工作成本，提升黨建工作效率已經成為新時期加強黨的建設工作的重要內容之一。作為執(zhí)政黨，黨建工作成本的高低和透明度直接影響黨在老百姓心中的地位和威望，甚至關系到黨的生死存亡。

2 影響黨建工作成本與效率的因素

2.1 缺乏黨建工作成本理念，對黨建工作成本和效率問題缺乏足夠的重視，黨建工作成本意識淡薄

長期以來，黨建工作方式單一，黨建工作內容往往沿用傳統(tǒng)的形式，枯燥、乏味。具體體現(xiàn)在:以集中學習、會議等形式傳達黨內文件。具體學習內容往往流于形式。黨內活動不結合實際情況，存在部分假、大、空現(xiàn)象，引起群眾反感。個別單位黨內組織生活變成組織黨員到農家樂打麻將，并且將活動費用作為黨建工作經費報銷，造成黨建工作經費虛高，增加了黨建工作成本，群眾反響強烈，嚴重損害黨的形象。

黨建工作內容空洞，文風腐敗。文山會海的現(xiàn)象依然存在。各級黨組織經常下發(fā)各類雷同文件，重復布置工作，大量浪費人力、物力和財力，嚴重缺乏黨建工作成本意識。各級黨的組織和機構出版大量的黨建書籍下發(fā)黨員學習，有些書籍基本沒有可讀性，造成極大的浪費。

部分黨務工作者認為黨建工作是務虛工作，因而在黨建工作中采取粗放的管理模式，片面注重黨建工作的過程，不重視黨建工作投入的成本和結果是否成正比，缺乏黨建工作成本理念。

2.2 宗教信仰對黨建工作成本與效率的影響

黨的十八大指出:“促進宗教關系和諧”，“全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發(fā)展中的積極作用?！背浞终f明宗教工作是黨和國家鞏固與發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分，也是黨建工作的重要組成部分。

我國是由56個少數(shù)民族組成的多民族和睦相處的大家庭。在很多偏遠山區(qū)，特別是落后的少數(shù)民族地區(qū)宗教活動頻繁，宗教信仰人數(shù)多。據(jù)調查:在江西省瑞安市某鄉(xiāng)共有人口15196人，信教人數(shù)近萬，其中基督教教徒就有7500多人。有27個宗教場所，其中無證的有6所。有兩個行政村是全村信教。［3］這種情況下給黨建工作帶來巨大的挑戰(zhàn)。有些鄉(xiāng)村甚至出現(xiàn)宗教人士幫助籌措黨建工作經費，更有個別地方甚至連黨內正常的組織生活都無法開展。過于頻繁的宗教活動，加上信教人員素質的良莠不齊導致黨建工作開展困難，維護社會穩(wěn)定工作壓力巨大。為做好基層穩(wěn)定工作，需要派出大量的人力駐扎村落開展思想工作。例如西藏數(shù)萬名干部組成駐村工作隊，到海拔5000多米的偏遠山村，幫助群眾解決就業(yè)、醫(yī)療等問題。［4］幫助當?shù)卮迓溟_展好黨建工作。這些駐村干部雖然為當?shù)刈隽舜罅抗ぷ?，維護了社會的穩(wěn)定，但是駐村工作隊投入了數(shù)萬名干部，增加了黨建工作人力資源成本。

2.3 基層黨建工作中形式主義泛濫對黨建工作成本的影響

長期以來，有些基層單位注重抓業(yè)務工作，不重視黨建工作，使得黨建工作往往流于形式。有些地方黨內活動不是文山會海的形式主義學習，就是打著各種名目安排各種黨內的培訓、考察，有的甚至安排風景名勝地旅游取代學習。大量的黨內活動形式滋生腐敗，造成各種黨建工作經費的巨大浪費，增加了黨建工作的成本。

2.4 不正確的政績觀和腐敗的社會風氣對黨建工作成本與效率的影響。具體表現(xiàn)在黨務工作干部的官僚主義、形式主義和功利主義

當前很多基層黨務工作者存在不正確的政績觀，在黨建工作中片面追求“形象工程”、“面子工程”“務虛工程”等，工作中不敢勇于承擔責任，遇到重大問題繞彎子，不關心黨員和群眾的疾苦，不解決實際問題，文山會海，弄虛作假，作風不實，造成黨建工作經費的極大浪費，這也是影響黨建工作成本和效率的重要因素。

2.5 黨的執(zhí)政能力建設方面存在的一些亟待解決的問題也成為影響黨建工作成本的重要因素

一些基層黨組織和黨的干部素質不高，駕馭復雜局面的能力弱，工作中不善于學習和創(chuàng)新，不善于依法辦事，缺乏科學發(fā)展觀等。這些執(zhí)政能力方面存在的問題也會影響黨建工作成本，降低黨建工作的效率。

3 降低黨建工作成本，提高黨建工作效率的幾點思考

3.1 借鑒國外政黨建設的經驗，樹立黨建成本意識

縱觀世界各國，執(zhí)政黨都非常重視對執(zhí)政成本的控制。如果執(zhí)政成本過高，會危及政黨的執(zhí)政地位，反之，如果執(zhí)政成本降低則執(zhí)政黨的執(zhí)政地位會非常穩(wěn)固。作為世界最大的執(zhí)政黨中國共產黨，其黨建工作的成本高低直接影響到它在群眾中的威望和地位。因此必須在全黨牢固樹立黨建成本意識，科學控制黨建工作成本，提高黨建工作實效。只有全黨都樹立了黨建工作的成本意識，黨務工作者才能提高自身科學決策的水平，在日常黨建工作中自覺遵循廉潔、高效、務實的工作原則，努力降低黨建工作成本，提升黨建工作效率。值得欣慰的是近年來我們黨已經開始逐步重視黨建工作成本問題。如黨的十六屆四中全會《決定》:“減少地方黨委副書記職數(shù)數(shù)”。習近平總書記在2013年6月提出近期在全黨開展“反四風”活動，堅決反對黨內各種形式主義、官僚主義和普漲浪費。據(jù)資料顯示，反四風8個月以來成績顯著:“1077個案例，處理了1595名干部。這就是8個月以來中紀委網站曝光臺欄目通報的違紀案例和受處分人數(shù)”，各地“三公經費”開支也大幅度減少。［5］這些黨建工作的新思路和新內容都有利于降低黨建工作成本，提高黨建工作效率。

3.2 解決黨建工作中“務虛”與“務實”的關系，推動黨建工作與業(yè)務工作有效結合從而降低黨建工作成本，提升黨建工作效率

由于黨建工作是做人的精神層面的思想政治工作的，從某種意義上講是看不見摸不著的工作，一般人看來顯得比較“虛”。如果黨建工作陷入片面的“務虛”工作，就會造成黨內形式主義、官僚主義、經驗主義泛濫。所以一定要把黨建工作同實際的業(yè)務工作結合起來，不斷創(chuàng)新黨建工作的形式和內容以及黨建活動的載體，要讓黨建工作像經濟工作一樣講究成本的核算，健全以黨員群眾的滿意度、黨員的思想作風、干部的工作作風等要素在內的黨建工作績效綜合考評體系，客觀的分析、考核和評價黨建工作，使黨建工作成本和效率有效兼顧，有利于降低黨建工作成本，提升黨建工作效率，達到黨建促進工作，工作帶動黨建的目的。

3.3 開展黨建工作標準化建設，提高黨建工作科學化、信息化水平，有利于控制黨建工作成本，提升黨建工作效率

提高黨的建設的科學化水平是黨的十七屆四中全會提出的重大課題。在當今信息化時代，黨建工作面臨復雜的國際、國內環(huán)境，傳統(tǒng)的單一的黨建工作模式已經不能適應新形勢下黨建工作需要。西方國家從思想意識形態(tài)通過互聯(lián)網、微信、媒體等渠道擴大對我國的影響。在全球信息化的時代，互聯(lián)網、多媒體等現(xiàn)代科技發(fā)展迅速，尤其是信息網絡化程度提高，網絡傳播信息具有傳播速度快、傳播成本低、覆蓋面廣等特點，人們的工作、生活和學習、休閑方式都發(fā)生了根本性的改變，這就要求黨建工作要與之相適應。傳統(tǒng)的黨建工作模式形式單一、內容枯燥、活動載體長期沒有變化，因此黨建工作成本高、效率低，廣大黨員和群眾的接受度也低。社會的發(fā)展和信息化時代的到來要求黨建工作必須要學會運用網絡信息技術創(chuàng)新黨建工作方法。例如創(chuàng)建黨建工作專門網站;建立全國統(tǒng)一聯(lián)網的黨員信息管理系統(tǒng);建立基層黨建工作QQ群，微信群等，充分運用現(xiàn)代信息化手段改變黨建工作的形式和內容:如控制黨內紙質文件的發(fā)文數(shù)量和黨建工作會議次數(shù)、經費;高度重視監(jiān)控和分析網絡輿情等等。通過推動黨建工作標準化、制度化建設，提高黨建工作的科學化、信息化水平，及時了解國內新情況、新問題，進一步擴大黨建工作的覆蓋面、降低黨內各項活動成本從而達到提高黨建工作實效的目的。實踐證明，黨內通過運用信息化技術，黨內會議通知、黨員年終報表統(tǒng)計、黨員數(shù)據(jù)分析等以往要花費大量的人力資源成本和電話費的工作，現(xiàn)在能夠在極短的時間內花費更少的費用完成工作，極大地降低了黨建工作成本，提高了工作效率。

我院黨建工作實現(xiàn)建立統(tǒng)一黨員信息庫、建立黨支部書記群，建立學生黨員群以后節(jié)約黨建工作經費約1/3。黨內干部的培訓實現(xiàn)了網絡遠程培訓，每年每位干部的培訓費用為200元。相比傳統(tǒng)的培訓模式節(jié)約了5至10倍。

3.4 建立黨內良好的科學決策機制，嚴格規(guī)范黨建工作經費的使用范圍、使用程序，有利于控制黨建工作成本，提升黨建工作效率

我國黨建工作經費一般來源于三種渠道:一是黨員繳納黨費;二是財政撥款;三是民間贊助經費。在基層黨建工作中務必做到建立黨建工作經費使用范圍的規(guī)定，明確黨建工作經費使用的審批程序，建立健全黨建工作經費的監(jiān)督和管理制度，規(guī)范黨建工作經費的使用，做到黨建工作經費使用既科學決策，又陽光、透明。提升黨建工作經費使用的科學決策水平，做到每一筆經費的使用都經過科學論證，可以避免一些黨建工作經費的不必要的浪費，這樣有利于降低黨建工作成本，提升黨建工作效率，增加黨建工作的公信度。

3.5 選拔好優(yōu)秀的黨建工作干部，營造風清氣正的黨建工作環(huán)境，堅決杜絕黨建工作不計成本的奢靡之風

過去對傳統(tǒng)的從事黨建工作的黨務干部的選拔存在一定的誤區(qū)，有的黨組織偏愛把業(yè)務能力不強、年齡偏大的同志作為黨務工作干部，并且兼職的黨務干部居多。由于這些年紀較大的黨務干部在從事黨建工作的過程中學習能力弱，黨建工作缺乏創(chuàng)新，思維守舊，這些天花板類型的黨務干部在工作中缺少主動性和積極性，工作方法陳舊帶來的直接后果是黨建工作成本增高，效率降低。容易出現(xiàn)黨建工作不計成本的奢靡之風。如重復開無意義的黨內會議，開展各種名目的黨內培訓，下發(fā)各種繁雜無效的黨建工作會議簡報等等。例如:某國家級貧困縣計劃斥資60億元建一座新城，結果花了100億留下一堆“爛尾樓”;在2012年的全國兩會上，九三學社中央的提案列舉了一組數(shù)據(jù):目前，全國一年公款吃喝的開銷已達3000億。［6］這種黨建工作中不計成本的奢靡之風極大地損害了黨的形象。因此抓好從事黨建工作干部的選拔和培養(yǎng)，多提拔年輕優(yōu)秀的同志擔任黨務干部，通過多崗鍛煉、黨務干部和業(yè)務干部的交流，培訓，增強其黨建工作的競爭意識和成本意識，提高黨務干部的科學化水平，從制度上杜絕黨建工作不計成本的奢靡之風。同時嚴格控制黨務干部的職數(shù)也有利于降低黨建工作成本，提升黨建工作效率。

3.6 加強少數(shù)民族地區(qū)和宗教關系復雜地區(qū)的黨建工作，對于維護社會穩(wěn)定，反對分裂，促進民族團結具有重要意義。少數(shù)民族黨建工作做好了，有利于降低黨建工作成本，提升黨建工作整體效率

實踐證明很多宗教關系復雜的國家也會面臨更多的執(zhí)政成本問題。例如20世紀中期，英國的北愛爾蘭天主教派中的大多數(shù)贊成回歸愛爾蘭政府，而占人口近60%的新教徒則拒絕脫離英國，由于北愛爾蘭的新芬黨是宗教信仰和地域密切聯(lián)系在一起的政黨，使執(zhí)政的英國政黨處理此問題很是棘手，最后不得不進行曠日持久的斗爭，付出了過多的執(zhí)政資源。［7］再如我國的西藏、新疆也是宗教信仰人數(shù)較多的少數(shù)民族地區(qū)，這些客觀事實都會使得黨建工作增加成本。例如宗教領袖達賴策動1987年拉薩騷亂，僅1987年10月1日當天，公安干警和武警指戰(zhàn)員共有325人受傷，其中重傷19人。新聞記者7人受傷，其中重傷4人。騷亂中鬧事者和圍觀者有20人受傷，6人死亡。［8］這些宗教極端勢力反社會反人類暴力事件都給基層黨建工作帶來巨大困難，增加了黨建工作成本。因此，只有加強民族地區(qū)和宗教集中地區(qū)黨建工作的管理，才能更好地維護社會穩(wěn)定，從而降低黨建工作成本，提升黨建工作效率。

3.7 維護社會穩(wěn)定有利于降低黨建工作成本、提升黨建工作效率

近年來隨著社會經濟的發(fā)展，加之我國處于社會的重要轉型期，各種社會矛盾錯綜復雜，社會治安的壓力很大，各種犯罪居高不下，“維穩(wěn)工作”排上了重要的日程，它直接影響黨建工作的成本。從事黨建工作的黨務工作更是各個單位維穩(wěn)工作的第一責任人。為了維護穩(wěn)定，學校、幼兒園等公共場合不斷的加強警力和安保，網絡監(jiān)管員為了避謠夜以繼日的工作，為了維穩(wěn)，甚至菜刀都實行實名制購買過。這些維穩(wěn)工作都需要投入大量的人力和財力來支撐。如近期的昆明恐怖襲擊事件，成都彭州的石化項目事件等等都耗費了大量的人力和財力資源維護社會穩(wěn)定，這些都增加了黨建工作的成本。因此，建立科學的維穩(wěn)工作長效機制，建立超前排查和預警制度以及重大風險評估機制，切實做好維護社會穩(wěn)定的工作，這些都有利于降低黨建工作的成本，提升黨建工作的效率。

3.8 重視媒體的特殊作用，協(xié)調黨建工作與各類媒體的關系，有利于降低黨建工作成本，提升黨建工作效率。反之，如果黨建工作沒有協(xié)調好與媒體之間的關系，會增加黨建工作成本

在當今信息化高度發(fā)達的時代，媒體成為老百姓參與政治和生活的重要形式，黨建工作協(xié)調好與媒體之間的關系，可以建立和提升黨建工作的吸引力。黨建工作如果充分媒體的作用，可以使黨建工作內容加快傳播速度，豐富傳播的內容，擴大接收的人群，增加社會的影響力。還可以改變傳統(tǒng)黨建工作枯燥、教條、花費人力和資料成本高的特點。

另一方面，在信息網絡化的時代，一些突發(fā)的政治事件也可以快速通過網絡傳播，突發(fā)事件也容易成為對執(zhí)政黨的極大的考驗。作為執(zhí)政黨，在黨建工作中，如果不能及時、正確的處理和化解突發(fā)事件的危機，就會引發(fā)社會的動蕩，甚至威脅執(zhí)政黨的地位。雖然我黨長期以來高度重視對媒體等意識形態(tài)領域的管理。各級黨的基層組織也都建立了黨建工作學習的網站，通過互聯(lián)網充分發(fā)揮黨建工作的教育、學習和引導作用，達到降低黨建工作的成本，提升黨建工作效率的目標。但是，當前資本主義國家借助媒體在意識形態(tài)領域積極推行其西方的價值觀和所謂的民主觀等，仍然給黨建工作帶來很大的挑戰(zhàn)。如何發(fā)揮黨建工作的教育和引領作用，發(fā)揮媒體宣傳的作用，為社會主義建設提供穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境成為擺在黨務工作者面前的艱巨任務。黨建工作只有不斷地創(chuàng)新和發(fā)展，適應時代的需要，才會實現(xiàn)降低黨建工作成本，提升黨建工作效率的目標。

［1］王超.關于執(zhí)政成本效益問題的幾點思考［J］.人民論壇，2012(36).

［2］秦德君.重視執(zhí)成本與績效［N］.解放月報，2006－12－16(A3).

［3］陳勝.關于宗教活動頻繁山區(qū)農村基層黨建工作的思考［EB/OL］.http://www.cc.ccoo.cn/webdiy/787－75839－17217/newsshow.asp?id=75839＆cateid=656448＆nid=779089.

［4］張京品.架起黨和群眾的“連心橋”:西藏數(shù)萬名干部接力“駐村崗”［EB/OL］.新華網，［2013－11－24］:http://www.news.xin huanet twan/politics/2013—11/24/c－118270527.htm.

［5］大數(shù)據(jù)圖解反四風，各省犯事干部都栽在哪兒?［N］.人民日報海外版，2014－4－22(A2).

［6］王姝，蔣彥鑫.中國公款吃喝一年3000億.九三學社擬交提案揭遇制［N］.新京報，2012－03－02(A4).

［7］費凡對世界執(zhí)政黨運行成本共性與差異性的分析［J］.探索，2010(08).

［8］1987年達賴公然宣稱2010(08).“藏獨”拉薩發(fā)生騷亂，［EB/OL］新華網，［2008－04－23］.http:www.xinhuanet.com/video/2008－04－23/content－8034828.htm.