淺談?wù)块T對(duì)我國電子商務(wù)發(fā)展的調(diào)控

吳 喆

(廣東省高級(jí)技工學(xué)校廣州校區(qū)，廣東廣州510800)

企業(yè)是電子商務(wù)發(fā)展的主體，但是電子商務(wù)的發(fā)展仍離不開政府的調(diào)控。像美國這樣的發(fā)達(dá)國家，電子商務(wù)的發(fā)展就是在私營企業(yè)和政府共同推進(jìn)下順利進(jìn)行的，其中，政府的調(diào)控作用起了非常大的作用。我國現(xiàn)處于發(fā)展階段，與美國相比，企業(yè)規(guī)模小，信息化程度低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，政府部門的調(diào)控作用顯得更為重要，對(duì)引進(jìn)西方先進(jìn)技術(shù)、實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和提高企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力有很大的幫助。我們必須清楚認(rèn)識(shí)到，我國的互聯(lián)網(wǎng)通訊服務(wù)產(chǎn)業(yè)絕大多數(shù)都處于國家壟斷經(jīng)營和監(jiān)管下，競爭機(jī)制還不完善，這將制約我國互聯(lián)網(wǎng)通訊服務(wù)的發(fā)展，如果有了政府部門的調(diào)控，這一現(xiàn)象將有所改變。我們?cè)谥匾曀綘I企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、銀行機(jī)構(gòu)的推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展的同時(shí)，還要加強(qiáng)政府相關(guān)職能部門對(duì)電子商務(wù)發(fā)展的宏觀調(diào)控，更要構(gòu)造良好的法律法規(guī)環(huán)境推進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展。本人認(rèn)為政府部門對(duì)電子商務(wù)發(fā)展的調(diào)控應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手。

1 加速互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

電子商務(wù)的發(fā)展離不開互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)。因此，先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和相對(duì)寬松的互聯(lián)網(wǎng)政策就成為發(fā)展電子商務(wù)的首要工作。在我國互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)都被在少數(shù)幾個(gè)公司所壟斷，這些公司無論從經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是技術(shù)實(shí)力，都造成了我國互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)價(jià)格過高，帶寬不足，服務(wù)落后或穩(wěn)定性差等現(xiàn)狀，極大地制約了電子商務(wù)的發(fā)展。同時(shí)阻礙我國電子商務(wù)的發(fā)展另一制約因素是智能信息終端設(shè)備的普及率低，從目前我國信息化建設(shè)發(fā)展政策和發(fā)展速度看，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，必然使智能信息終端設(shè)備的價(jià)格下降，而價(jià)格的下降必然導(dǎo)致智能信息終端設(shè)備的大量普及，因此我們的智能信息終端設(shè)備的發(fā)展將會(huì)在不久的將來有很大的改善。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)壟斷現(xiàn)象，政府目前也在加快引進(jìn)競爭機(jī)制，同時(shí)，為了適應(yīng)WTO的貿(mào)易框架，在積極建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，我們還要注意以下幾個(gè)方面:

一方面，在互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)市場(chǎng)中破除壟斷，引入市場(chǎng)競爭機(jī)制。在我國，北方的網(wǎng)通和南方的電信幾乎壟斷的所有的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)市場(chǎng)，雖然也有移動(dòng)和聯(lián)通等公司的介入，但是幾乎構(gòu)不成威脅。我們可以從外國建設(shè)互聯(lián)通信網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)驗(yàn)來看，搞通信壟斷的國家，它的互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展就比較緩慢，電子商務(wù)的發(fā)展也就滯后。而通信行業(yè)非常發(fā)達(dá)的美國，其通信服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就發(fā)展迅速，用戶是激烈競爭中最大的受益者，他們所接收到的服務(wù)總是全球最好的，因此美國能成為全球電子商務(wù)發(fā)展最快的國家之一。所以，電子商務(wù)發(fā)展的快慢，是取決于一個(gè)國家的基礎(chǔ)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的。

另一方面，將我國電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，且符合我國國情需要。因?yàn)樵谖覈壳半娮由虅?wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善的情況下，過分追求大而全的電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)而不考慮實(shí)際情況，就會(huì)導(dǎo)致很多電子商務(wù)建設(shè)項(xiàng)目無功而返。所以我國電子商務(wù)要實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，必須在符合實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。

2 立標(biāo)桿，樹典型，積極引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)

在加快電子商務(wù)發(fā)展的過程中，應(yīng)立標(biāo)桿，樹典型，積極引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。電子商務(wù)由于其特殊性，涉及到方方面面的行業(yè)，且形式多樣，加上中國東西南北各行業(yè)地區(qū)的差異性較大，大中小企業(yè)的自我管控能力參差不齊，對(duì)電子商務(wù)的概念理解不統(tǒng)一。因此，在這種情況下，各級(jí)政府的正確引導(dǎo)工作是十分必要的。

第一，政府的政策、扶持和適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)是推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)今社會(huì)國家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷進(jìn)步發(fā)展，政府部門應(yīng)該及時(shí)制訂的方針政策，同時(shí)也必須符合實(shí)際國情需要。目前，按照我國實(shí)際情況來看，必須適當(dāng)放寬對(duì)于電子商務(wù)的定義，電子商務(wù)不能僅僅限于大型企業(yè)數(shù)據(jù)交換和互聯(lián)網(wǎng)交易，還要把現(xiàn)在非常流行的智能手機(jī)購物、智能電視購物、移動(dòng)支付及電子貨幣傳遞系統(tǒng)等四種途徑的電子商務(wù)納入到電子商務(wù)發(fā)展的規(guī)劃中，為電子商務(wù)尋找貨源、分銷、在線支付、物流運(yùn)輸?shù)入A段積累豐富的經(jīng)驗(yàn)和提供必要的條件。

第二，對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、信息化建設(shè)領(lǐng)先、對(duì)電子商務(wù)有旺盛需求和易于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，應(yīng)該以先進(jìn)企業(yè)為示范標(biāo)桿，不失時(shí)機(jī)地探索符合自己發(fā)展需要的全新的電子商務(wù)模式，迅速地將成功經(jīng)驗(yàn)推廣出去，逐步推進(jìn)傳統(tǒng)商務(wù)向電子商務(wù)過渡的做法。實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)與傳統(tǒng)商務(wù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使電子商務(wù)順利起步和發(fā)展。因此，在我國可以先發(fā)展江蘇、浙江、福建、廣東這些制造業(yè)發(fā)達(dá)省份，然后再帶動(dòng)中西部地區(qū)。

第三，某些行業(yè)領(lǐng)域由于其自身的產(chǎn)品和管理方面的特點(diǎn)，例如數(shù)字出版行業(yè)、圖書銷售行業(yè)、電信服務(wù)等行業(yè)，特別適合開展電子商務(wù)業(yè)務(wù)，應(yīng)該率先推廣。利用在上述行業(yè)發(fā)展電子商務(wù)業(yè)務(wù)取得的成果和積累的經(jīng)驗(yàn)，再帶動(dòng)其他行業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，應(yīng)注意推廣對(duì)象的選擇，雖然大型企業(yè)實(shí)力雄厚，發(fā)展電子商務(wù)比較容易，但有些大型企業(yè)在傳統(tǒng)商務(wù)領(lǐng)域發(fā)展順利且具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，因此還不愿意完全實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)的模式，而相當(dāng)一部分中小企業(yè)在傳統(tǒng)的商務(wù)領(lǐng)域毫無優(yōu)勢(shì)，因此更需要借助于電子商務(wù)平臺(tái)使自己的產(chǎn)品走向市場(chǎng)。所以，中小企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)的積極性會(huì)高于大型企業(yè)，應(yīng)該是重點(diǎn)推廣的對(duì)象。政府應(yīng)在資金、稅收、宣傳等方面對(duì)于積極開展電子商務(wù)的試點(diǎn)企業(yè)給予大力支持，積極幫助企業(yè)解決困難，保證電子商務(wù)在我國順利起步和發(fā)展。

3 構(gòu)造良好的法制環(huán)境

電子商務(wù)所引發(fā)的法律問題主要是指傳統(tǒng)的法律體制如何接納、處理及調(diào)整這種新型貿(mào)易方式，從而使其合法化。從世界發(fā)展現(xiàn)狀來看，電子商務(wù)無論從體系上、組織上、法律上、管理上均未完全成熟，全國各地處于探索階段。一般來說，立法對(duì)于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活具有滯后性，而且電子商務(wù)是無確定界限的商務(wù)活動(dòng)，它不僅提供新的商機(jī)，而且?guī)砹诵碌牟淮_定因素。盡管電子商務(wù)是全球性的活動(dòng)，但制約它的法律卻是屬于國家范圍內(nèi)的，公司、企業(yè)面臨的是互相矛盾的不同國家的法律系統(tǒng)，而各國法律均具有規(guī)制電子商務(wù)的可能性，這將使電子商務(wù)的發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙，因此可以從以下幾個(gè)方面出發(fā)，研究制定既符合我國國情又能與各國法律相適應(yīng)的新的法律規(guī)范以促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展。

首先，解決電子合同問題。在傳統(tǒng)的商業(yè)模式下，除即時(shí)結(jié)清的或數(shù)額小的交易不需記錄外，一般要簽訂書面的合同，在對(duì)方失信不履約時(shí)作為證據(jù)，追究對(duì)方的責(zé)任。而在電子商務(wù)在線交易下，所有當(dāng)事人的意愿表示均以電子化的形式儲(chǔ)存于電腦硬盤或其他電子介質(zhì)中，這些記錄方式不僅容易被涂擦、刪改、復(fù)制、遺失等，而且必須依賴與電腦這個(gè)特定工具才可以被感知，以上這些就是電子合同的主要缺陷。電子合同與傳統(tǒng)合同有很大的區(qū)別，突出表現(xiàn)在書面形式上，包括數(shù)字簽名的有效性、電子合同的收發(fā)與成立地點(diǎn)、合同證據(jù)等方面的問題都是需要政府來解決的。

其次，解決網(wǎng)上不正當(dāng)競爭和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。電子商務(wù)為企業(yè)帶來了全新的經(jīng)營模式和環(huán)境，在這個(gè)特殊的環(huán)境中，同樣會(huì)產(chǎn)生許多不正當(dāng)?shù)母偁幮袨?。雖然這些行為與在傳統(tǒng)經(jīng)營模式下的比較類似，但是在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下又會(huì)產(chǎn)生一些新的趨勢(shì)，這些不正當(dāng)?shù)母偁幮袨榛旧吓c互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有關(guān)，特別是域名搶注、網(wǎng)絡(luò)盜版、非法傳播等尤為嚴(yán)重，面對(duì)以上問題，我們需要探討一些新的規(guī)則，維持有序的電子商務(wù)運(yùn)營環(huán)境。

再次，解決電子商務(wù)稅收的問題。任何商業(yè)活動(dòng)都應(yīng)納稅，電子商務(wù)也不例外。但從各國電子商務(wù)發(fā)展歷程來看，在電子商務(wù)發(fā)展的初期實(shí)行免稅政策是十分必要的。客觀來看，電子商務(wù)逐步發(fā)展為全球范圍內(nèi)的交易，管理也就變得困難。每天通過互聯(lián)網(wǎng)傳遞的信息非常大，其中必然包含各種電子商務(wù)交易信息，要做到監(jiān)管所有的交易信息，實(shí)際上是不可能的。如按照傳統(tǒng)商務(wù)的征稅手段，必然要求有相應(yīng)的稅務(wù)票據(jù)，但是電子發(fā)票等技術(shù)還不成熟，因此，電子商務(wù)稅收問題也是要考慮的方面。

最后，解決互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的問題。近些年，隨著電子商務(wù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購物給消費(fèi)者帶來了方便快捷的購物體驗(yàn)，但是也對(duì)消費(fèi)者權(quán)益造成了一定影響，尤其是在網(wǎng)上商品信息的真實(shí)性等方面。我國商業(yè)信用不高，網(wǎng)上商品更是良莠不齊，質(zhì)量也很難保證，一旦出現(xiàn)問題，維修、理賠等售后服務(wù)更是難以實(shí)現(xiàn)，這成為阻礙電子商務(wù)發(fā)展的原因之一。政府部門可以通過制定新的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》以解決電子商務(wù)環(huán)境下消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的問題，既維護(hù)了消費(fèi)者權(quán)益，也豐富和完善電子商務(wù)相關(guān)法律的內(nèi)容。

4 加強(qiáng)電子商務(wù)安全技術(shù)的研究和標(biāo)準(zhǔn)的制訂

政府除了在制定法律規(guī)范方面促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，還必須發(fā)展相應(yīng)的計(jì)算機(jī)安全技術(shù)。組織一支技術(shù)精湛且經(jīng)驗(yàn)豐富的電子商務(wù)安全技術(shù)團(tuán)隊(duì)不失為一種好的方法，重點(diǎn)解決困擾電子商務(wù)發(fā)展多年的安全技術(shù)方面的問題，包括加密技術(shù)、數(shù)字簽名技術(shù)、實(shí)名認(rèn)證技術(shù)、支付安全技術(shù)等，并能夠隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而不斷提高技術(shù)的進(jìn)步，同時(shí)為保證電子商務(wù)交易的安全，應(yīng)著手建立相應(yīng)的國家級(jí)的安全防控中心系統(tǒng)。這一系統(tǒng)應(yīng)包括對(duì)進(jìn)出我國的電子商務(wù)信息進(jìn)行監(jiān)控、電子合同管理、公鑰管理、安全評(píng)測(cè)認(rèn)證、病毒檢測(cè)和防治、系統(tǒng)攻擊防范等分中心。通過各種分控中心的密切配合，將電子商務(wù)交易風(fēng)險(xiǎn)降低到最小限度。制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來保證電子商務(wù)交易信息的保密性、完整性、有效性。從電子商務(wù)作業(yè)系統(tǒng)、支付系統(tǒng)、安全協(xié)議、安全認(rèn)證手段、基本加密算法等五個(gè)層次出發(fā)，制訂有效且符合實(shí)際國情的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也要能和國際上通用的標(biāo)準(zhǔn)所兼容。有了高效的安全技術(shù)研究團(tuán)隊(duì)以及制訂了相應(yīng)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將有利于電子商務(wù)安全環(huán)境的改善，促進(jìn)其發(fā)展。

5 正確引導(dǎo)電子商務(wù)人才引進(jìn)與培養(yǎng)

在我國電子商務(wù)的發(fā)展中，迫切需要既有互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)知識(shí)，同時(shí)又掌握市場(chǎng)營銷等知識(shí)的復(fù)合型人才。因此政府應(yīng)充分利用各種渠道和手段引進(jìn)、培養(yǎng)具有扎實(shí)理論知識(shí)和豐富實(shí)戰(zhàn)工作經(jīng)驗(yàn)的電子商務(wù)人才，從而加速我國電子商務(wù)的發(fā)展。政府應(yīng)該制訂優(yōu)惠的政策來引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀的技術(shù)人才，同時(shí)也要特別注重對(duì)人才的培養(yǎng)。目前，雖然我國各大院校都開設(shè)了電子商務(wù)專業(yè)，但這些專業(yè)的畢業(yè)生都缺乏實(shí)際操作能力，很難短時(shí)間解決我國電子商務(wù)發(fā)展的人才缺口問題。因此，政府部門需要加強(qiáng)對(duì)這些院校的電子商務(wù)專業(yè)的引導(dǎo)和扶持，共同制訂人才培養(yǎng)計(jì)劃，通過各種技術(shù)手段，著重培養(yǎng)這些學(xué)生的實(shí)際操作、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、處理實(shí)際問題等能力。切實(shí)解決我國電子商務(wù)發(fā)展中人才缺乏的問題。

總之，政府部門在對(duì)我國電子商務(wù)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控的同時(shí)，一定要考慮到我國的實(shí)際情況，切不可照抄其他國家的經(jīng)驗(yàn)，尤其是要面對(duì)我國東西部發(fā)展不均衡、基礎(chǔ)設(shè)施落后、專業(yè)人才匱乏等現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該采取循序漸進(jìn)、積極探索、穩(wěn)步推廣的策略，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，多從宏觀角度出發(fā)，把細(xì)節(jié)方面的問題交給市場(chǎng)處理，切實(shí)有效的推動(dòng)我國電子商務(wù)的發(fā)展。

［1］喻躍梅.電子商務(wù)概論［M］.北京:電子工業(yè)出版社，2014.

［2］張愛菊.電子商務(wù)安全技術(shù)［M］.北京:清華大學(xué)出版社，2013.

［3］謝垂民，等.電子商務(wù)師［M］.廣東:廣東經(jīng)濟(jì)出版社，2003.