淺談如何強化阜蒙縣生態(tài)公益林經(jīng)營管理

杜勇

（阜蒙縣林業(yè)局，遼寧 阜新123100）

阜蒙縣位于遼寧省西北部，科爾沁沙地南部，東鄰阜新市彰武縣，西與錦州市北票市接壤，南與錦州市義縣毗鄰，北靠內(nèi)蒙古自治區(qū)。東西最長距離114km，南北最寬距離83.2km。轄35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，382個行政村，8個國有林場，1個農(nóng)場，1個牧場。地形狀況是東部為平原，北部為沙地，西部及南部為淺山丘陵。全縣土地總面積624 600hm2，森林覆被率為30%。林業(yè)用地面積中，劃為生態(tài)公益林面積123 733hm2，其中國家級生態(tài)公益林100 400hm2，省級生態(tài)公益林23 333hm2。這些生態(tài)公益林大部分是20世紀(jì)60年代營造的，對阜蒙縣生態(tài)環(huán)境的改善、水土保持及農(nóng)牧業(yè)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。所以，保護(hù)和利用好生態(tài)公益林，提高森林經(jīng)營管理水平是我們的重要職責(zé)。

1 提高思想認(rèn)識

1.1 要認(rèn)識到森林經(jīng)營任務(wù)的緊迫性

森林覆蓋率低、人均森林資源少，森林結(jié)構(gòu)不合理、單位面積蓄積量低，森林健康活力不強、可發(fā)展的林地質(zhì)量差，是目前我們阜蒙縣森林資源存在的主要問題。阜蒙縣屬北溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。多年平均降水量為500mm左右，5—9月降水量400 mm，占全年的80%，年蒸發(fā)量800mm。阜蒙縣為干旱、半干旱地區(qū)，因此，當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，必須通過大力加強森林撫育經(jīng)營，充分挖掘林地潛力，提高林地生產(chǎn)力，增加森林資源總量。

1.2 要認(rèn)識到森林經(jīng)營目的是促進(jìn)森林資源增長

森林經(jīng)營要以提高森林質(zhì)量、增加資源數(shù)量，挖掘林地潛力，發(fā)揮森林功能作為第一要義。沒有森林質(zhì)量，森林價值就無從談起。要通過森林經(jīng)營，促進(jìn)綠色增長，增加綠色財富，壯大林業(yè)并發(fā)揮多種效益的物質(zhì)基礎(chǔ)。增收、養(yǎng)人、獲取眼前利益等，都是“副產(chǎn)品”，是森林經(jīng)營的結(jié)果之一。

1.3 要認(rèn)識到森林經(jīng)營必須因地制宜、因林施策

森林生命周期的長期性和森林類型的多樣性，決定了森林經(jīng)營措施的差異性。阜蒙縣地域遼闊，所轄35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個國有林場、自然保護(hù)區(qū)自然環(huán)境、生態(tài)區(qū)位、資源狀況、主導(dǎo)功能、經(jīng)營習(xí)慣以及經(jīng)濟(jì)水平等森林經(jīng)營基礎(chǔ)條件各不相同。要在森林經(jīng)營基本理論的指導(dǎo)下，積極探索，尊重規(guī)律，科學(xué)求實。按照森林不同演替階段的特征，研究不同條件下的森林經(jīng)營模式和規(guī)律，系統(tǒng)提出適合當(dāng)?shù)貙嶋H的森林經(jīng)營技術(shù)模式和切實可行的操作辦法。

1.4 要認(rèn)識到林農(nóng)是實施森林經(jīng)營活動的主體

集體林權(quán)制度改革明晰了林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，確立了經(jīng)營主體。一方面，要尊重林農(nóng)意愿，在保證森林生態(tài)安全的前提下，打破舊的經(jīng)營體制對森林生產(chǎn)經(jīng)營活動的束縛，最大限度地賦予林農(nóng)經(jīng)營活動自主權(quán)。另一方面，也要積極推進(jìn)建立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、多種經(jīng)營形式并存、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的經(jīng)營體制。在充分調(diào)動林農(nóng)積極性的同時，增強其承擔(dān)森林經(jīng)營義務(wù)和責(zé)任的自覺性。

1.5 要認(rèn)識到森林經(jīng)營是完成森林增長約束性指標(biāo)的重要保證

國家“十二五”規(guī)劃綱要將森林覆蓋率和森林蓄積量列為約束性指標(biāo)。阜蒙縣林業(yè)“十二五”規(guī)劃也將此列為規(guī)劃目標(biāo)，落實中央對林業(yè)，既要抓好造林，不斷擴(kuò)大森林面積，增加森林覆蓋率，又要加強森林經(jīng)營，不斷提高森林質(zhì)量，增加森林蓄積量的規(guī)劃。我們要認(rèn)真履行職責(zé)，做好政府的參謀助手，把推進(jìn)森林經(jīng)營這一重要的政府職責(zé)，提到政府工作的重要位置，將森林蓄積凈生長量列入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)考核內(nèi)容，建立健全目標(biāo)考核責(zé)任制。把考核結(jié)果作為評價領(lǐng)導(dǎo)干部政績及政策調(diào)控的依據(jù)，把森林撫育經(jīng)營完成情況列入考核對象。

2 加強科學(xué)規(guī)劃

要建立森林經(jīng)營長期規(guī)劃制度。根據(jù)國家森林經(jīng)營規(guī)劃內(nèi)容，編制縣級森林經(jīng)營規(guī)劃。森林經(jīng)營規(guī)劃要劃定經(jīng)營范圍，突出空間性、結(jié)構(gòu)性和可操作性，確定森林經(jīng)營對象，制定具體措施。目前國家林業(yè)局已經(jīng)啟動了全國森林經(jīng)營規(guī)劃編制工作，縣級部門要積極配合執(zhí)行森林經(jīng)營方案制度?？h級森林經(jīng)營規(guī)劃要與國家森林經(jīng)營方案緊密銜接。主要指標(biāo)和任務(wù)納入同一層級林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，作為制定森林經(jīng)營年度計劃的重要依據(jù)，確保將任務(wù)安排、年度計劃和經(jīng)營活動落實到山頭地塊。

3 健全規(guī)程規(guī)范

要突出加強林地立地指數(shù)研究、主要樹種生長收獲表等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)圖表的研究，指導(dǎo)基層科學(xué)地開展森林經(jīng)營活動。要努力完善森林經(jīng)營技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。按不同區(qū)域、不同森林類型、不同培育目標(biāo)，分別制訂森林經(jīng)營技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立以全國性標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)、地方標(biāo)準(zhǔn)為補充的森林經(jīng)營技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)森林經(jīng)營全過程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化。要積極創(chuàng)新森林經(jīng)營管理機(jī)制、制度和辦法。完善森林撫育經(jīng)營補貼政策，擴(kuò)大補貼規(guī)模和范圍，建立多元化森林經(jīng)營投入機(jī)制，并覆蓋所有經(jīng)營主體。要根據(jù)森林經(jīng)營工作實際，堅持實事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t，與時俱進(jìn)，不斷完善資金管理、作業(yè)設(shè)計、施工監(jiān)理、檢查驗收等方面的工作制度和辦法，并把制度和辦法作為硬約束，真正做到按制度辦事、用辦法管人，實現(xiàn)森林經(jīng)營工作的制度化、規(guī)范化管理。要不斷加強森林經(jīng)營技術(shù)隊伍建設(shè)。通過長期持續(xù)地加強專業(yè)技能培訓(xùn)，開展技能鑒定，優(yōu)化森林經(jīng)營規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍，從而提高森林經(jīng)營技術(shù)人員和管理隊伍的整體技能和水平。有條件的要把營林技術(shù)傳授到林農(nóng)手中或林農(nóng)大戶。

4 樹立典型樣板

森林經(jīng)營管理，要層層抓典型、級級有樣板。阜蒙縣是128個森林經(jīng)營示范縣之一，根據(jù)阜蒙縣實際，國有林場和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立森林經(jīng)營（天然林和人工林各1個）示范培訓(xùn)的樣板基地。各樣板基地要積極學(xué)習(xí)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的森林經(jīng)營理念、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，分立地條件、森林起源、林種林齡、培育目標(biāo)等，深入研究本轄區(qū)各類樣板基地、不同森林類型和主要樹種的造林、撫育、采伐、更新以及低效林改造等森林經(jīng)營技術(shù)模式，并切實加以轉(zhuǎn)化推廣。采取召開現(xiàn)場經(jīng)驗交流會、典型通報表彰等激勵形式，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，宣傳報道森林經(jīng)營樣板基地建設(shè)的典型經(jīng)驗、成功做法，積極爭取國家和省級投入，增強樣板基地示范作用。

5 強化監(jiān)管服務(wù)

要強化縣級檢查驗收制度，認(rèn)真編制森林經(jīng)營設(shè)計。重點加強施工作業(yè)、檢查驗收、資金管理等環(huán)節(jié)和全過程的監(jiān)管力度，落實監(jiān)管措施和責(zé)任。要用于監(jiān)管指導(dǎo)和服務(wù)之中，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，并跟蹤服務(wù)。要高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)森林經(jīng)營配套設(shè)施建設(shè)納入政府統(tǒng)籌規(guī)劃。加強基層林業(yè)工作站、林木種苗站、森防檢疫站、林業(yè)科技推廣站等基層林業(yè)單位建設(shè)。加強林區(qū)林業(yè)有害生物防治和林業(yè)植物檢疫技術(shù)裝備和基礎(chǔ)能力建設(shè)。確保生物防治病蟲害工程與森林經(jīng)營工程建設(shè)同步推進(jìn)。要建立和完善森林經(jīng)營績效監(jiān)測評估體系。設(shè)立長期監(jiān)測樣地（站、點），開展森林經(jīng)營成效動態(tài)監(jiān)測與評估，客觀評價森林經(jīng)營績效。