建設緊密型職教集團路徑研究——以阜陽職教聯(lián)盟建設為例

孫 馳， 管 舒

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建設緊密型職教集團路徑研究——以阜陽職教聯(lián)盟建設為例

孫 馳1， 管 舒2

（阜陽職業(yè)技術學院，安徽 阜陽 236031）

2014年，以阜陽職業(yè)技術學院為龍頭、阜陽市中職學校和部分知名企業(yè)參與的阜陽職教聯(lián)盟成立，標志著阜陽市職業(yè)教育集團化辦學邁出了實質性的一步，但職教聯(lián)盟尚未形成規(guī)范化運行體系，成員單位間未形成緊密合作關系。本文通過分析國內外職業(yè)教育集團化辦學概況，總結阜陽職教聯(lián)盟的成效與不足，試提出建設緊密型職教集團的途徑與方法。

集團化辦學；阜陽職教聯(lián)盟；緊密型職教集團

職業(yè)教育集團化辦學是指政府、職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)為加速發(fā)展，在場地、設備、師資、技術、信息等方面進行資源整合，通過緊密合作，優(yōu)勢互補，依靠集群優(yōu)勢實現(xiàn)自身利益最大化，是在職業(yè)教育改革不斷深入的大背景下實現(xiàn)職教資源優(yōu)化配置，提高人才培養(yǎng)質量，提升社會服務能力的必然趨勢和有效舉措。

一、職業(yè)教育集團化辦學的由來與發(fā)展

國外的職業(yè)教育起源于英國，在20世紀60、70年代進入高速發(fā)展期。1973年，美國成立了國內首個職教集團——阿波羅職業(yè)教育集團，隨后，集團化辦學在世界各地推廣開來，盡管并沒有提出“集團化辦學”的概念，但職業(yè)院校在辦學模式上已經逐漸呈現(xiàn)出集團化特征。20世紀80、90年代，國外集團化辦學進入成熟期，逐漸形成政府主導、院校主導和行業(yè)企業(yè)主導三種形式，并形成多樣化、特色化的發(fā)展模式。德國“雙元制”辦學，由國家立法支持，學校和企業(yè)合作育人，學生三分之一的時間在校學習理論，其余時間在企業(yè)實訓。澳大利亞的“新學徒制學院”，學生與雇主簽訂培訓合同，完成在校學業(yè)、企業(yè)見習和培訓機構培訓。此外還有印度的NIIT集團、英國的城市技術學院、德國的“跨企業(yè)培訓中心”和“技術轉移中心”等，都是發(fā)展完善、特色鮮明的職教集團。

我國的職業(yè)教育集團化辦學始于20世紀80、90年代。1992年北京成立旅游職業(yè)教育集團，開創(chuàng)了國內職教集團化辦學的先例。近年來國家陸續(xù)出臺了一系列支持職業(yè)院校集團化辦學的文件，大力支持集團化辦學。在政策保障支持下，我國職教集團快速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國已建職教聯(lián)盟700多個，覆蓋100多個科研機構和50%以上的中職院校、90%以上的高職院校。以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動的“河南模式”，城鄉(xiāng)結合、三段培養(yǎng)的“海南模式”，校企合作、工學結合的“天津模式”和臺灣地區(qū)的“區(qū)域產學合作中心模式”都是較為成熟的職教集團化辦學模式，取得了突出的辦學成效。2006年，我省召開職業(yè)教育集團化辦學座談會，省教育廳出臺《安徽省教育廳關于組建職教集團的若干意見》（教辦[2006]5號），開啟了安徽省職業(yè)教育集團化辦學的序幕。全省首批4個職教集團分別由安徽省汽車工業(yè)學校、安徽化工學校、安徽高醫(yī)專和安徽經濟技術學校牽頭組建，共涉及汽車、化工、衛(wèi)生和經濟技術4個大類。如今我省的職教集團已發(fā)展到20多個，形成了以合肥為中心、輻射帶動周邊，以公辦中高職學校為龍頭，企業(yè)和協(xié)會共同參與的運行局面。

2014年，為貫徹國家和我省相關職教政策文件精神，優(yōu)化整合阜陽市職教資源，針對我市職業(yè)教育普遍存在的辦學規(guī)模小、層次低，重復建設、質量不高，專業(yè)趨同、特色不鮮明，招生就業(yè)面臨雙重困難的現(xiàn)狀，在市政府統(tǒng)籌指導、市教育局協(xié)調下，以阜陽職業(yè)技術學院為龍頭，阜陽市21家高職院校、縣級職教中心、省級以上重點師范職業(yè)學校，縣、市行業(yè)協(xié)會和17家骨干企業(yè)為主體的阜陽職教聯(lián)盟成立。

二、阜陽職教聯(lián)盟的辦學成效

阜陽職教聯(lián)盟成立后，加盟院校依托統(tǒng)一平臺進行資源共享，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，逐步打破部門之間、城鄉(xiāng)之間、校企之間的界限，行業(yè)企業(yè)優(yōu)勢互補，抱團發(fā)展，資源共享，合作共贏，形成阜陽職教合力。

（一）建立中高職和企業(yè)三方交流溝通機制。先后多次召開中高職及企業(yè)三方共育人才專題研討會、“校中廠”、“廠中?！苯ㄔO工作座談會、校企合作推進會等一系列深化合作的專門會議。參會的成員單位就新形勢下集團化辦學、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新等問題進行深入交流探討，共同擬定職教聯(lián)盟模式下中高職銜接的企業(yè)訂單班實施方案，積極搭建校際、校企對接的立交橋。

（二）加強教育教學改革，實施中高職專業(yè)對接和人才共育。作為龍頭單位，阜陽職業(yè)技術學院與阜陽工業(yè)經濟學校、阜南柴集職高、阜南二職高等中職學校進行相關專業(yè)對接，共同制訂五年一貫制人才培養(yǎng)方案，整合多門專業(yè)核心課程，制定中高職銜接的專業(yè)教學標準和課程標準，推進中高職教育在人才培養(yǎng)規(guī)格、課程體系、教學內容、實習實訓等方面的銜接。承擔阜陽市中職學校多個專業(yè)教師培訓100余人次，培訓實習實訓指導教師50多人，接收學生實習實訓6000人次，下派多名專業(yè)骨干教師赴中職學校支教，累計時長1200學時。聯(lián)合申報省級中高職對接實踐教學基地。阜陽衛(wèi)校自2013年9月整體并入阜職院以來，經過一年多的實踐和摸索，兩校在醫(yī)護類中高職教育上緊密對接，實現(xiàn)辦學模式新突破。

（三）搭建工學結合平臺，深化校企合作。以職教聯(lián)盟為平臺，以阜陽職業(yè)技術學院國家骨干院校項目4個重點建設專業(yè)為突破口，校企共建“校中廠”、“廠中?！保?形成支撐有力的合作新載體。建立教師駐企工作站制度和校內企業(yè)工作站制度。在成員單位建立多個教師駐企工作站，設立校內企業(yè)工作站和技能大師工作室，實現(xiàn)學校與合作企業(yè)的人才、設備、技術共享，文化互補，管理互通，為學生搭建實訓與就業(yè)對接平臺。建立健全校企人員互聘機制。聘任成員單位的100多位企業(yè)專業(yè)技術人才和能工巧匠擔任兼職教師。通過人員互聘，進一步強化校企對接，提升人才培養(yǎng)質量。與本地大中型企業(yè)構建雙向對接體系，實現(xiàn)“訂單式”人才培養(yǎng)。校企聯(lián)合設立“華潤雪花啤酒班”、物流定向班等。引企入校，利用阜陽職業(yè)技術學院骨干建設重點專業(yè)（專業(yè)群）的優(yōu)勢與企業(yè)共建華潤雪花啤酒車間、金種子白酒車間等“校中廠”。在成員企業(yè)建立多個校外實訓基地和教學車間。進一步完善學生頂崗實習工作。采用小學期、分段式、帶薪實習等新型實踐實習方式，校企合作共育人才。

（四）以國家骨干院校建設為契機，不斷提升職教聯(lián)盟社會服務能力。2012年阜陽職業(yè)技術學院國家骨干院校項目獲批立項。三年建設期內，學院圍繞高職教育集團化辦學開展了大量工作。成立阜陽市釀酒工業(yè)研究會，與企業(yè)共建省級釀酒工程技術實踐教育中心、阜陽市數(shù)控機床服務中心、機電服務中心、種苗生產示范中心等4個以技術開發(fā)與服務為主要功能的校企合作技術服務機構。校企合作科研開發(fā)，聯(lián)合申報橫向課題，通過多種渠道把工作經驗和研究成果向聯(lián)盟成員單位推廣，共享專業(yè)建設成果。積極開展社會培訓和職業(yè)技能鑒定。職教聯(lián)盟成立以來，阜職院培訓中心年培訓各級各類工種上萬人次，職業(yè)技能鑒定站新增設備70臺套，鑒定面積增加值1000平米。

三、阜陽職教聯(lián)盟亟待解決的問題

阜陽市職教集團化辦學盡管取得了一定的成效，但結構較為松散，尚未形成規(guī)范化的運行體系，面臨諸多亟待解決的問題，需要統(tǒng)籌處理，重點突破。

（一）政府主導仍需發(fā)力。由于我市職教聯(lián)盟屬于非法人社會團體，對聯(lián)盟內成員沒有法律約束力，完全依靠成員自覺自愿推進集團化辦學很難實現(xiàn)，因此政府的引導激勵十分必要。政府應盡快出臺和健全相關政策，使之更具可操作性，明確對于集團化辦學的具體途徑、監(jiān)督保障、優(yōu)惠措施等方面的具體意見，形成有效監(jiān)管體系，以強力助推我市職業(yè)教育集團化辦學的進程。

（二）聯(lián)盟組織結構松散。聯(lián)盟內部各成員間責、權、利尚不夠明確，成員單位間的關系較為松散，人、財、物等有形資產的統(tǒng)籌調配存在一定難度，對公共事務的管理能力不足，成員單位間依然存在資源重復使用等問題，這些直接影響了聯(lián)盟集團化運作優(yōu)勢的體現(xiàn)。成員學校專業(yè)設置門類多樣，學校與行業(yè)企業(yè)很難做到工學緊密對接，不能為企業(yè)帶來直接、顯著的經濟利益，行業(yè)、企業(yè)參與的積極性不高，也成為限制集團化辦學的瓶頸。

（三）聯(lián)盟自身特色不鮮明。早在上世紀，國外職教集團在辦學實踐中就注重突出集團的辦學特色。近年來，我國各地的職業(yè)教育集團也開始走特色化道路。在辦學目標上，黑龍江省農墾職教集團、長春市機電職教集團、成都市機械制造職教集團等，都有一個明確的內涵建設目標。在辦學模式上，河南省職教集團“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動”模式，天津職教集團“校企合作、工學結合”模式等，都是較為成熟的特色化模式。我市職教聯(lián)盟的成員盡管包括本市及周邊縣市區(qū)的高職、中職院校、行業(yè)和多家大中型企業(yè)，社會服務、生產經營的范圍較廣，但特色不夠鮮明，功能性不突出，缺乏明確的目標定位，在全國眾多的職教集團中很難做到脫穎而出。

（四）面臨生源減少危機。由于人口增長率逐年下降，普通高校擴招，職業(yè)院校生源數(shù)量普遍呈下滑趨勢，導致招生形勢日趨嚴峻。聯(lián)盟內職業(yè)院校招生分數(shù)線不斷下調，優(yōu)質生源短缺，中職學校生源數(shù)量嚴重不足，招生大戰(zhàn)愈演愈烈，面臨生存困境。如何發(fā)揮集團化辦學優(yōu)勢，為職業(yè)教育提供優(yōu)質生源，留住本土化優(yōu)質人才，也是亟需認真應對的問題。

四、建設緊密型職教集團的路徑探析

根據(jù)國家工商行政管理局《企業(yè)集團登記管理暫行規(guī)定》的第三條、第四條規(guī)定：“企業(yè)集團是指以資本為主要聯(lián)結紐帶的母子公司為主體，以集團章程為共同行為規(guī)范的母公司、子公司、參股公司及其他成員企業(yè)或機構共同組成的具有一定規(guī)模的企業(yè)法人聯(lián)合體。企業(yè)集團不具有企業(yè)法人資格”，“企業(yè)集團由母公司、子公司、參股公司以及其他成員單位組建而成。事業(yè)單位法人、社會團體法人也可以成為企業(yè)集團成員”。筆者試將緊密型職教集團定義為：基于市場經濟體制，參照《企業(yè)集團登記管理暫行規(guī)定》第三條、第四條規(guī)定成立的由政府主導，職業(yè)學校、相關行業(yè)企業(yè)參與，以資本和專業(yè)為維系紐帶，以職教聯(lián)盟章程為規(guī)范，具有規(guī)?；⒓夯\作體系，能夠實現(xiàn)優(yōu)質互補、資源共享的成員單位集合體。鑒于阜陽職教聯(lián)盟存在的問題，建設緊密型職教集團已勢在必行。針對具體的建設途徑，筆者試提出幾點思考：

（一）以政府為主導，加強統(tǒng)籌管理、政策扶持和資金支持。市政府和相關主管部門要加大對職教聯(lián)盟的支持力度，并將此項工作納入政績考核的指標體系。做好頂層設計，發(fā)揮職業(yè)教育集團在促進教育鏈和產業(yè)鏈有機融合中的重要作用。明確集團化辦學的目標，對職教聯(lián)盟的性質、運行權限等做出規(guī)定，完善聯(lián)盟運行機制，逐步將校、行、企合作法律化、制度化。加強服務型政府建設，通過調研和信息采集，提出我市行業(yè)、企業(yè)發(fā)展對技術技能人才的需求預測。通過合作項目和政府購買服務等方式推動學校內涵建設和社會服務能力提升，建立健全我市職業(yè)教育公共服務體系。加大資金扶持力度，開辟多元化融資渠道，通過優(yōu)惠政策、財政補貼、專項撥款、稅務減免等方式鼓勵企業(yè)參與集團化辦學。設立獨立有效的監(jiān)督機構，加強對聯(lián)盟成員的支持、引導、監(jiān)管，促進集團化辦學健康發(fā)展。

（二）發(fā)揮阜陽職業(yè)技術學院國家骨干院校辦學優(yōu)勢，積極探索集團化辦學背景下的中高職教育貫通培養(yǎng)模式改革，逐步形成聯(lián)盟自身辦學特色。以骨干院校建設契機，發(fā)揮阜陽職業(yè)技術學院的龍頭作用，針對集團內成員學校專業(yè)設置和區(qū)域產業(yè)發(fā)展人才需求，組建由職業(yè)教育專家、行業(yè)領導、企業(yè)專業(yè)技術人才共同組成的農林牧漁、加工制造、交通運輸、輕紡食品、信息技術、醫(yī)藥衛(wèi)生、休閑保健、財經商貿、旅游服務、文化藝術、公共管理與服務、學前教育、體育健身等專業(yè)合作委員會。提高職業(yè)教育的針對性和實效性，在分析企業(yè)專業(yè)需求的基礎上，整合優(yōu)勢資源，與行業(yè)、企業(yè)共同探索高職在人才培養(yǎng)目標、人才培養(yǎng)方案、課程體系與教學內容、技能培養(yǎng)與考試方式等方面的對接。推動“橫向銜接，縱向貫通”育人體系建設，搭建中高職銜接立交橋。實施中高職分段貫通聯(lián)合培養(yǎng)機制，開展“3+2”、“2+3”等復合式、分段式培養(yǎng)試點，開展中職畢業(yè)生在職學習高職學分制課程試點，為在職學習提供靈活暢通的渠道。中高職院校共享校內實訓基地和教學設施，提高資源利用率。暢通校企合作的渠道，強化“訂單式培養(yǎng)”、“招生即招工模式”，實施工學結合的課程改革，按崗位(群)的能力要求，開發(fā)“以工作過程為導向”的崗位(群)核心課程，推行項目教學、案例教學、工作過程導向教學等教學模式，突出實戰(zhàn)和應用。完善技能大賽制度，全面提高學生和學員的職業(yè)能力。構建“質量評價共同實施”的考核評價機制，實施學生技能“雙元考評”制度，實現(xiàn)學生入學即就業(yè)、畢業(yè)即上崗的“零距離”對接。

發(fā)揮集團化辦學優(yōu)勢，拓寬思路建立機制，不斷創(chuàng)新招生模式。做好中高職院校一體化招生，繼續(xù)穩(wěn)定普高招生規(guī)模，適度擴大高職院校自主招生規(guī)模，積極開展對口招生工作，拓寬五年制招生形式，積極尋求校企合作、校校聯(lián)合和其他合作辦學，學歷教育與非學歷教育相結合。以自主招生制度改革為切入點，推進招生制度改革，健全完善“知識+技能”、自主招生和技能拔尖人才免試入學等招生考試辦法。逐步提高高職院校招收中職學校畢業(yè)生的比例，逐步提高高職院校招收有實踐經歷人員的比例。學校主動聯(lián)系企業(yè)，建立招生與就業(yè)聯(lián)動機制。

（三）加強集團化辦學實效性，強化聯(lián)盟內部的利益紐帶，實現(xiàn)校、行、企“三方”共贏。定期舉辦職教發(fā)展研討會，分享推廣改革經驗。探索多元化辦學模式，增強辦學活力。有選擇地在各縣區(qū)重點盟員學校設置分校，把聯(lián)盟變成實體，加強集團化辦學實效性。校、行、企共建技術創(chuàng)新平臺和生產性實訓基地，職業(yè)院校把實習實訓基地建在企業(yè)、企業(yè)把人才培養(yǎng)和培訓基地建在學校，探索引校進廠、引廠進校、前店后校等校企一體化的合作形式。嘗試與跨國企業(yè)、境外教育機構等開展合作，借鑒國外優(yōu)質的職業(yè)教育教學管理經驗，向境外輸送高質量、技能型人才。強化集團內部的利益紐帶，按照市場導向、利益共享、合作互贏的原則，吸引各類主體參與職教聯(lián)盟建設。加大校企互聘教師力度，合理配置聯(lián)盟內生源與就業(yè)、實訓崗位，優(yōu)先錄用聯(lián)盟成員單位優(yōu)秀畢業(yè)生，實現(xiàn)成員單位師資力量、優(yōu)質生源、社會培訓、考核鑒定、基礎設施、圖書資源、聯(lián)盟網站等人力和教育教學資源共享。

（四）以服務區(qū)域經濟發(fā)展和產業(yè)結構調整為目標，強化聯(lián)盟辦學的地域特色。阜陽屬于經濟欠發(fā)達地區(qū)，相較沿海經濟發(fā)達地區(qū)而言，職業(yè)教育集團化辦學起步晚。要認真分析市情，學習卓有成效的職教集團辦學經驗，加強內涵建設，通過質量和效益推動辦學規(guī)模擴大。

職教聯(lián)盟應根據(jù)阜陽市社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，找準與地方經濟的對接點，緊扣區(qū)域主導產業(yè)，主動服務地方經濟和社會發(fā)展。阜陽是人力資源大市，要充分運用好本地人力資源的優(yōu)勢，培養(yǎng)、留住大批技術技能型人才，為發(fā)達地區(qū)勞動密集型產業(yè)向阜陽轉移提供優(yōu)質的人力資源保障。由于本地勞動力資源豐富，但普遍技能水平不高，職教聯(lián)盟應加強專業(yè)建設，發(fā)揮中高職院校專業(yè)特長，加大對從業(yè)人員社會培訓力度，改變以往以學歷教育為主的人才培養(yǎng)模式，廣泛開展針對不同文化水平從業(yè)人員的短期培訓。豐富培訓種類，創(chuàng)新培訓形式，探索“菜單式培訓”等新型人才培養(yǎng)模式，由學員根據(jù)實際需要自主選擇培訓課程。加大農村職教和初等教育的發(fā)展力度，推行城鄉(xiāng)的校際、校企對接，派駐專業(yè)技術人才進村，加強村級技術人員培養(yǎng)。我市是農業(yè)大市，是國家大型商品糧、棉、油、肉的生產基地，糧食、肉類產量居全省第一。為促進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，職業(yè)院校應積極與行業(yè)企業(yè)合作，以提升專業(yè)服務產業(yè)發(fā)展能力為出發(fā)點，重點發(fā)展農副產品加工制造業(yè)等相關產業(yè)，推進農業(yè)結構不斷調整優(yōu)化。我市是全國重要的綜合交通要道，阜陽編組站是京九線上最大的鐵路樞紐，當前全市新型工業(yè)化轉型正如火如荼地進行，商貿、物流業(yè)迅速發(fā)展，煤電煤化工業(yè)“五礦四電一基地”建設加緊推進。要大力發(fā)展對接區(qū)域經濟的支柱產業(yè)、主導產業(yè)、高新技術產業(yè)，加強商貿、物流、服務業(yè)等相關專業(yè)建設，對現(xiàn)有專業(yè)進行優(yōu)化組合和按需調整，不斷形成新的專業(yè)增長點。做到貼近產業(yè)辦專業(yè)，辦好專業(yè)促就業(yè)，通過多種渠道、措施，積極推進緊密型職教集團的建設進程，為區(qū)域經濟社會發(fā)展做出積極貢獻。

[1] 安徽省職業(yè)與成人教育學會.安徽省職教集團建設與發(fā)展[M].合肥:合肥工業(yè)大學出版社,2013.

[2] 甘光生,張俊峰.職業(yè)教育集團化辦學中的政策保障作用探析--基于安徽省職業(yè)教育集團化辦學現(xiàn)狀[J].合肥師范學院學報,2014(4).

[3] 魯雁飛,張文,劉信波.國內外高職教育集團化辦學的比較研究[J].國家教育行政學院學報,2014(1).

責任編輯：王軍

2015-03-23

阜陽市社科規(guī)劃課題（FSK2014027）階段性成果。

孫馳（1963-），男，安徽太和人，阜陽職業(yè)技術學院辦公室主任，副教授。主要研究方向：中國現(xiàn)代文學，秘書學，現(xiàn)代職業(yè)教育。管舒（1989-），女，安徽阜陽人，阜陽職業(yè)技術學院助教，碩士。主要研究方向：中國古代文學，高職教育。

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1672-4437（2015）02-0014-04