城市公園管理存在問題與對(duì)策探析

丁海英

（泉州市公園管理中心福建泉州）

城市公園管理存在問題與對(duì)策探析

丁海英

（泉州市公園管理中心福建泉州）

城市公園作為城市的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅是市民鍛煉休閑、游客游覽觀賞、舒緩身心的好去處，而且是城市重要防災(zāi)避險(xiǎn)之地。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步，城市公園的環(huán)境建設(shè)與管理越來越受到關(guān)注，近年來，政府部門致力于改善公園的環(huán)境、服務(wù)民眾，采取了免費(fèi)開放、拆墻透綠、還綠于民等一系列措施，這些實(shí)施在便民惠民的同時(shí)也給城市公園管理機(jī)構(gòu)帶來極大的壓力與挑戰(zhàn)，如何更好地將公園環(huán)境建設(shè)管理成既符合經(jīng)濟(jì)效益又滿足社會(huì)效益，同時(shí)又不損害生態(tài)效益的“宜居”環(huán)境成為公園管理的重點(diǎn)問題，本文將從公園管理實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的主要問題入手，探討與之相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。

城市公園；管理；問題；對(duì)策

1　城市公園管理存在問題

隨著城市公園的免費(fèi)開放和拆墻透綠的推進(jìn)，使得城市公園的公共性質(zhì)這一特點(diǎn)越加受到關(guān)注，城市公園在便民惠民的同時(shí)也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。比如，人流量驟增與有限的綠地面積和服務(wù)設(shè)施的矛盾愈加突出，給公園的衛(wèi)生保潔、安全保衛(wèi)、設(shè)施維護(hù)等帶來一系列挑戰(zhàn)。當(dāng)前，城市公園在管理實(shí)踐中主要存在以下問題：

1.1“重建設(shè)、輕管理”問題普遍存在

目前城市公園越來越重視前期的設(shè)計(jì)與建設(shè)，普遍存在前期建設(shè)與后期管理有所偏廢，過度設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)缺乏“以人為本”這一觀念的問題。一些城市公園的設(shè)計(jì)和建設(shè)日益脫離人的現(xiàn)實(shí)需求，比如：許多公園缺乏便利殘疾人、老年人的游覽設(shè)施，如殘疾人坡道、導(dǎo)盲設(shè)施、公園環(huán)境指示牌等人性化的設(shè)計(jì)[1]。另外，生硬的園林設(shè)計(jì)對(duì)日后公園的管理維護(hù)也造成很大的困難，比如，植物配置不合理，引起的病蟲害泛濫。同時(shí)，缺乏文化內(nèi)涵的園林設(shè)計(jì)，沒有對(duì)城市歷史文化進(jìn)行傳承，導(dǎo)致城市歷史文化在人們的腦海中淡化，城市園林景觀無法體現(xiàn)城市特色，無法展示城市的地域特色和城市個(gè)性。對(duì)城市文化的不重視導(dǎo)致城市地域特點(diǎn)逐漸淡化[1]。

1.2政府投入不足，管理經(jīng)費(fèi)欠缺

隨著人們生活水平的提高，人們對(duì)城市公園的數(shù)量、內(nèi)涵、品質(zhì)、環(huán)境、功能、開放時(shí)間與服務(wù)質(zhì)量等方面需求不斷提高，這些都要求城市公園在環(huán)境改善、設(shè)施設(shè)備以及服務(wù)水平上需要增加必要的資金投入以滿足人們對(duì)公園日益增加的各種要求。城市公園的前期建設(shè)以及后期管理的方方面面都需要足夠的資金支持，然而，目前我國城市園林建設(shè)的經(jīng)費(fèi)主要是從地方政府撥款，但這筆經(jīng)費(fèi)只能維持最基本的運(yùn)營，“以園養(yǎng)園”成為許多公園賴以生存的主要模式。而國外公園除政府撥款外，還可以通過呼吁社會(huì)影響人士贊助和成立基金會(huì)來籌集資金。而我國在進(jìn)行城市園林建設(shè)時(shí)很少通過將民間資金進(jìn)行聚集的方式來籌集資金，我國稅法、遺產(chǎn)法很少涉及到城市園林建設(shè)方面，我國目前還沒有較完善的基金會(huì)，城市公園免費(fèi)開放使得經(jīng)費(fèi)問題更加突出[2]。

1.3環(huán)境設(shè)施負(fù)荷過重，養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用增多

免費(fèi)公園作為公共產(chǎn)品，具有全民權(quán)特點(diǎn)，排他性差，服務(wù)是零成本（零價(jià)格），往往導(dǎo)致資源過度利用[2]。目前，隨著我國社會(huì)老齡化速度的加快、人民群眾休閑需求的增加以及城市公園的免費(fèi)開放，公園的游客量急速增長(zhǎng)，節(jié)假日更是人滿為患，導(dǎo)致城市公園在安全、服務(wù)、維護(hù)等方面的壓力不斷加大。人流量驟增最顯著的特點(diǎn)是導(dǎo)致公園的環(huán)境設(shè)施負(fù)荷過重，公共設(shè)施過度使用、綠地破壞嚴(yán)重，進(jìn)而使得公園管理方需要在綠化養(yǎng)護(hù)和設(shè)施維修更換方面支出更多費(fèi)用，使原本就不夠充裕的管理經(jīng)費(fèi)顯得杯水車薪。

1.4執(zhí)法主體缺失，不文明行為屢禁不止

城市公園的免費(fèi)開放給廣大市民游客提供更好的鍛煉休閑場(chǎng)所的同時(shí)也找來一些不文明的行為，如：隨意踐踏花草、攀折樹枝、隨地亂扔垃圾、隨地大小便、破壞園內(nèi)公共設(shè)施、將車輛駛?cè)雸@內(nèi)，社會(huì)閑雜人等任意在公園集結(jié)、留宿過夜等，給公園的管理和園容環(huán)境造成很大的困擾。一方面，公園管理方有義務(wù)禁止各種不文明行為在公園的發(fā)生；另一方面，公園管理方并沒有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，在遇到嚴(yán)重的不文明行為時(shí)，只能采取規(guī)勸的方式來勸阻不文明行為者，效果并不顯著，很多不文明行為還是屢禁不止。目前，與城市公園管理的相關(guān)法規(guī)條例還不健全，加之，城管、公安一般不進(jìn)公園，只有在遇到情節(jié)嚴(yán)重的不文明行為，尋求警方幫助時(shí)，公安人員才會(huì)入園處理。這些都使得公園的管理方在日常管理問題上顯得十分被動(dòng)。

2　城市公園管理對(duì)策探析

針對(duì)城市公園管理中面臨的主要問題，政府部門、公園管理部門應(yīng)積極探索新的對(duì)策以應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下對(duì)公園管理的各種要求，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理模式，尋求公益和效益的平衡點(diǎn)，使城市公園的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三大效益取得協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.1嚴(yán)把設(shè)計(jì)方案審查，防止過度設(shè)計(jì)

一個(gè)公共空間設(shè)計(jì)成功與否取決于它是否被大多數(shù)人所接受，使用者對(duì)公共空間的滿意度是公共空間生存的重要依據(jù)，一旦使用者對(duì)公共空間失去興趣和關(guān)注，公共空間的所有設(shè)計(jì)和建筑都是沒有意義的，無法將城市的內(nèi)涵體現(xiàn)出來。人們?cè)诔鞘泄珗@中可以與大自然親近，而且加強(qiáng)人與人的交流，城市公共空間將景觀與人文相結(jié)合，使人們的活動(dòng)領(lǐng)域更加多樣化，有利于釋放城市居民的生活壓力，營造積極的環(huán)境[3]。將人性化的設(shè)計(jì)融入到城市公共空間建設(shè)中，促進(jìn)城市公共空間更好的為人們服務(wù)，例如在公共空間將指示牌設(shè)置在醒目的地方，設(shè)置無障礙的道路，對(duì)公共廁所進(jìn)行人性化的服務(wù)，在城市公共空間的細(xì)節(jié)上為人們提供更多的關(guān)懷。每個(gè)城市都有自己獨(dú)特的風(fēng)格，只有將這些獨(dú)特的風(fēng)格發(fā)揚(yáng)出去，才能更好的吸引更多的人。這就要求公園設(shè)計(jì)在遵循一些普遍的藝術(shù)原則、技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，運(yùn)用不同的手法，體現(xiàn)不同的特點(diǎn)，創(chuàng)造不同的主題[1]。

2.2增加財(cái)政投入，設(shè)立養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金

城市公園綠地與其他綠地不同，是游人相對(duì)集中的活動(dòng)空間，相比之下，游人的活動(dòng)空間更大，隨意性更強(qiáng)，進(jìn)而導(dǎo)致公園內(nèi)公共設(shè)施折舊年限短，維修費(fèi)用高；花草樹木損壞程度大，維護(hù)費(fèi)用高；公園衛(wèi)生保潔次數(shù)多，管理難度大等，這些原因都直接導(dǎo)致公園管理費(fèi)用高于其他綠地的養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用[4]。因此，政府有必要設(shè)立公園管理養(yǎng)護(hù)的專項(xiàng)資金，適當(dāng)增加對(duì)公園綠地養(yǎng)護(hù)的財(cái)政支持，盡快出臺(tái)有別于城市綠地養(yǎng)護(hù)定額的城市公園養(yǎng)護(hù)定額。定額時(shí)應(yīng)充分考慮城市公園所承擔(dān)的社會(huì)功能和具體要求，使其作為公園養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用確定的重要依據(jù)。

建設(shè)部園林專家曾指出：“公園是社會(huì)公益事業(yè)，所以城市公園的建設(shè)管理要以政府投資為主，只有在落實(shí)了管理經(jīng)費(fèi)，確保有資金的請(qǐng)況下才能免費(fèi)開放?！蹦壳?，我國政府和地方相關(guān)部門都沒有設(shè)立相關(guān)的專項(xiàng)資金進(jìn)行城市公園建設(shè)管理，城市公園開放后，每年才會(huì)收到一定的包干經(jīng)費(fèi)，這些費(fèi)用十分有限，僅僅能夠用于對(duì)城市園林進(jìn)行綠化養(yǎng)護(hù)和衛(wèi)生保潔。但是城市園林開放后，越來越多的人來到城市園林活動(dòng)，對(duì)城市園林的公共設(shè)施的破壞率增加，也就增加了對(duì)公共設(shè)施維修的費(fèi)用。城市公園人群增多，對(duì)植物的損壞也就會(huì)增加，補(bǔ)植也需要一定的費(fèi)用，使得經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重?zé)o法滿足城市公園建設(shè)管理的需求。針對(duì)經(jīng)費(fèi)不足的問題，城市公園在建設(shè)的過程中就要堅(jiān)持節(jié)約的原則，對(duì)城市公園進(jìn)行管理的時(shí)候，對(duì)城市公園的費(fèi)用進(jìn)行合理預(yù)算，避免不必要的浪費(fèi)。還可以爭(zhēng)取政府的支持，促進(jìn)政府加大財(cái)政支持，促進(jìn)城市公園管理水平的提高[5]。

政府財(cái)政的不斷投入是公園設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障。根據(jù)市民的需求，加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，如在公園添置休息園椅、衣物掛架、健身設(shè)施、無障礙設(shè)施、盲人導(dǎo)游圖等便民利民設(shè)施，適當(dāng)增加園內(nèi)圓凳、垃圾桶、公廁等設(shè)施數(shù)量，對(duì)雕塑、石凳、標(biāo)識(shí)牌等易損設(shè)施進(jìn)行加固，對(duì)一些設(shè)施在游客的使用過程中進(jìn)行不斷的維護(hù)，從而保證使用的安全性[6]。

加大財(cái)政投入，公園方面可以不用浪費(fèi)精力搞創(chuàng)收的問題，只需專心管理好公園的景觀，公園變美麗了，市民也可以免費(fèi)享用。

2.3健全規(guī)章制度，聯(lián)合市民及行政執(zhí)法部門共同治安

針對(duì)公園內(nèi)不文明行為、各種亂象的發(fā)生以及公園管理方在執(zhí)法權(quán)方面的缺失，公園方可以將公園內(nèi)可以進(jìn)行管理的內(nèi)容全部用制度的形式進(jìn)行固化，做到管理有據(jù)可依。同時(shí)，加強(qiáng)法制和社會(huì)公德意識(shí)宣傳，提高法制觀念和社會(huì)公德，聯(lián)合市民團(tuán)體以及行政執(zhí)法部門共同治安。在進(jìn)行社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理的時(shí)候，同時(shí)對(duì)公園進(jìn)行管理，加強(qiáng)公園的保安力量，對(duì)當(dāng)?shù)嘏沙鏊统枪苓M(jìn)行合作管理，更好的對(duì)城市公園進(jìn)行管理，使公園治安環(huán)境良好，讓廣大市民和游客能夠在安全的環(huán)境下游園，更好的感受城市文明，將文明意識(shí)在潛意識(shí)里滲入人們的大腦，提高人們的文明程度，有利于建設(shè)文明城市。進(jìn)行城市公園管理，必須對(duì)管理規(guī)章制度進(jìn)行完善，讓人們遵循健全的管理制度，規(guī)范人們的行為，提高城市公園的環(huán)境。還可以通過一些宣傳手段將文明城市建設(shè)觀念對(duì)人們進(jìn)行宣傳，例如將在城市公園門口將醒目的宣傳海報(bào)進(jìn)行張貼，讓更多的人意識(shí)到文明建設(shè)的重要性，推動(dòng)城市文明建設(shè)。完善城市公園管理，還需要加強(qiáng)監(jiān)督，可以組建專業(yè)的監(jiān)督小組針對(duì)不同問題進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督，也可以由公園保安人員通過巡邏的方式進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)人們的行為進(jìn)行規(guī)范，防止出現(xiàn)不文明現(xiàn)象。還可以組建群眾義務(wù)監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，建立群眾監(jiān)督平臺(tái)，強(qiáng)化公眾參與意識(shí)，在人群集中的區(qū)域，將一些不文明的行為進(jìn)行曝光，引起人們對(duì)不文明行為的憤怒，提高人們的文明意識(shí)，有效遏制不文明現(xiàn)象[7]。建立日常巡查、文明勸導(dǎo)隊(duì)伍，完善措施，嚴(yán)格的管理措施和督查機(jī)制。

2.4營造公園特色文化，擴(kuò)大公園影響力

近年來，上海圍繞打造“綠色、整潔、有序、宜居”的魅力城市，立足自身定位和資源優(yōu)勢(shì)，挖掘植物、文化資源特色，精心設(shè)計(jì)和承辦一批全國性花卉園藝主題花展，營造了公園特色，豐富了市民的文化生活，擴(kuò)大了公園的社會(huì)影響力，受到社會(huì)和市民的好評(píng)。在城市公園管理中，我們也可以借鑒上海的做法，通過立足公園自身的文化特色和資源優(yōu)勢(shì)，打造一些文化活動(dòng)，如：菊花展、盆景展等，通過開展一些文化特色活動(dòng)來擴(kuò)大公園的影響力。

3　結(jié)語

“三分在建，七分在管”是園林業(yè)的發(fā)展新趨勢(shì)，公園免費(fèi)開放絕不能以降低服務(wù)質(zhì)量為代價(jià)。我們要提高認(rèn)識(shí)，提高專業(yè)技術(shù)水平，加強(qiáng)與同行之間的技術(shù)交流，強(qiáng)化對(duì)城市公園的科學(xué)管理，提升造園水平，完善公園的各項(xiàng)公益服務(wù)設(shè)施，不斷探索城市公園管理和發(fā)展的新模式。

[1]王俊杰，賀鳳春，等.城市公園發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策探討[J].綠色科技，2010，9（9）：61～63.

[2]陳秀瓊.市政免費(fèi)公園經(jīng)營管理模式探討[J].莆田學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，13（9）：21～23.

[3]程紅寧.當(dāng)前我國城市公園經(jīng)營問題的思考[J].中國園林，2004（2）：34～36.

[4]曲曉華.對(duì)城市公園養(yǎng)護(hù)管理的探討[J].大科技，2011，09：113～114.

[5]許俊.城市公園開放管理與效益探討[J].安徽林業(yè)，2009，06：38～39.

[6]陳尚玲.開放式公園管理問題及對(duì)策的研究[J].中國農(nóng)學(xué)通報(bào)，2011，27（20）：292～296.

[7]何亞妮.淺談城市公園管理問題[J].現(xiàn)代園藝，2014，1：204～205.

[8]沈哲芬.城市公園建設(shè)與管理市場(chǎng)化研究[D].泉州：華僑大學(xué)，2013.

G246

A

1673-0038（2015）26-0168-02

2015-6-12