控?zé)?如何打通“最后一公里”障礙

文/徐小飛

今年6月1日開(kāi)始，北京將實(shí)施“史上最嚴(yán)”的控?zé)煑l例，除了所有公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所室內(nèi)區(qū)域及公共交通工具禁止吸煙外，部分室外場(chǎng)所也被列入禁煙范圍。

控?zé)熈⒎ū徽J(rèn)為是控制吸煙最有效、最直接的措施。我國(guó)許多省市都進(jìn)行了專門(mén)的地方性控?zé)熈⒎?。盡管我國(guó)地方性控?zé)熈⒎〝?shù)量眾多，覆蓋面廣，但是現(xiàn)有地方立法的位階較為低下，有的內(nèi)容較為滯后，控?zé)熈⒎p少煙草危害的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。我國(guó)加入《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》已經(jīng)10年了，但是至今也沒(méi)有兌現(xiàn)當(dāng)初全面控?zé)煹某兄Z，離公約的要求還有很大的距離。

我國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要就提出“全面推行公共場(chǎng)所禁煙”的目標(biāo)，控制煙草的內(nèi)容首次被寫(xiě)入綱要中。但目前我國(guó)沒(méi)有國(guó)家級(jí)的控?zé)熈⒎?，要貫徹落?shí)“全面推行公共場(chǎng)所禁煙”，國(guó)家級(jí)的控?zé)熈⒎ㄒ咽莿?shì)在必行，刻不容緩。近幾年來(lái)，全國(guó)兩會(huì)委員和代表多次聯(lián)名提案，建議進(jìn)行國(guó)家立法控?zé)煟蠖鄶?shù)民眾也支持國(guó)家控?zé)熈⒎ā６嗄甑牡胤搅⒎ń?jīng)驗(yàn)和民眾的支持，表明國(guó)家級(jí)控?zé)熈⒎ǖ臅r(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

按照《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》第8條第2款的規(guī)定，防止接觸煙草煙霧的范圍應(yīng)當(dāng)限定在室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具、室內(nèi)公共場(chǎng)所以及適當(dāng)時(shí)包括其他公共場(chǎng)所。因此，控?zé)煹姆秶粌H限于公共場(chǎng)所，還應(yīng)包括工作場(chǎng)所等。我國(guó)地方控?zé)熈⒎ó?dāng)中關(guān)于單位和個(gè)人法律責(zé)任的規(guī)定，多數(shù)是以罰款的行政處罰的方式出現(xiàn)，對(duì)單位罰款的數(shù)額大多數(shù)在3000元以下，對(duì)吸煙者個(gè)人不聽(tīng)勸阻的處罰數(shù)額也較低，較低的違法成本不但不能預(yù)防和遏制違法成本的發(fā)生，甚至還會(huì)縱容違法者再次違法。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家立法應(yīng)當(dāng)提高罰款數(shù)額，加大對(duì)不聽(tīng)勸阻以及不履行控?zé)煼韶?zé)任的場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者和管理者的處罰力度。

從實(shí)踐執(zhí)法情況來(lái)看，控?zé)熈⒎ǚ蓪?shí)施效果非常差，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象非常普遍，很多地方十幾年來(lái)沒(méi)有開(kāi)出一張罰單，執(zhí)法難成為阻礙控?zé)煿ぷ髑斑M(jìn)的一大難題。一言以蔽之，我國(guó)的控?zé)煚顩r十分令人擔(dān)憂，“禁煙令”大多成為一紙空文。

控?zé)熓玛P(guān)每個(gè)公眾的身體健康，單純依靠執(zhí)法機(jī)關(guān)的被動(dòng)執(zhí)法很難達(dá)到理想的效果，而需要全社會(huì)共同的關(guān)注和努力，要擴(kuò)大公眾參與控?zé)熁顒?dòng)的途徑和方式。立法機(jī)關(guān)要把公眾參與作為一項(xiàng)基本的控?zé)熁驹瓌t寫(xiě)入法律法規(guī)之中，廣泛向社會(huì)征求意見(jiàn)，并舉行立法聽(tīng)證會(huì)，鼓勵(lì)志愿者組織、其他社會(huì)組織和個(gè)人通過(guò)各種形式參與控?zé)煿ぷ骰蛘邽榭責(zé)煿ぷ魈峁┲С?。行政機(jī)關(guān)每年應(yīng)向社會(huì)公布控?zé)熌甓葓?bào)告，接受公眾的監(jiān)督，并且充分利用輿論的力量推動(dòng)控?zé)煿ぷ鳌?/p>

當(dāng)前，控?zé)焾?zhí)法模式的混亂和不確定性是我國(guó)控?zé)熈⒎ㄘ瀼芈鋵?shí)情況不理想的重要原因，如一些地方出現(xiàn)“九龍治水”的控?zé)焾?zhí)法模式。這種模式雖然調(diào)動(dòng)了相關(guān)行政管理部門(mén)的執(zhí)法力量，擴(kuò)大了控?zé)煹膱?zhí)法群體，但容易形成部門(mén)之間互相推諉，最終形成無(wú)人管理的局面。而且，控?zé)焾?zhí)法主體應(yīng)獨(dú)立于煙草行業(yè)，具有公共衛(wèi)生領(lǐng)域的專業(yè)背景，并有專門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍和充足的經(jīng)費(fèi)保障。鑒于我國(guó)現(xiàn)有的控?zé)熈⒎ā?zhí)法的具體情況，我國(guó)的控?zé)煿ぷ鲬?yīng)當(dāng)采用統(tǒng)一執(zhí)法模式，目前可由當(dāng)?shù)貝?ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)或衛(wèi)生行政管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和管理本地區(qū)的控?zé)煿ぷ鳌?/p>

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。每年的世界無(wú)煙日，各地都會(huì)大張旗鼓地開(kāi)展控?zé)煓z查和執(zhí)法工作，但往往都是雷聲大雨點(diǎn)小，草草了事，導(dǎo)致控?zé)煿ぷ髁饔谛问?，公共?chǎng)所仍然“吸煙者眾”。禁煙之路，任重而道遠(yuǎn)?？?zé)焾?zhí)法工作要取得實(shí)效，既要“密”，也要“嚴(yán)”，要打通控?zé)熈⒎◤募埫孀哌M(jìn)現(xiàn)實(shí)的“最后一公里”障礙。控?zé)焾?zhí)法應(yīng)當(dāng)注重懲罰性和教育性并用原則，要寓教于罰，情理法并用，教育公眾知法守法，自覺(jué)杜絕吸煙行為。再者，控?zé)焾?zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，增加吸煙者違法成本，讓其不敢、不能在禁煙場(chǎng)所吞云吐霧。唯有疏堵結(jié)合、多措并舉，方能打造無(wú)煙社會(huì)。