關(guān)于動物疫病監(jiān)測工作的思考

陳招全 福建省龍巖市動物疫病預(yù)防控制中心364000

關(guān)于動物疫病監(jiān)測工作的思考

陳招全 福建省龍巖市動物疫病預(yù)防控制中心364000

動物疫病監(jiān)測是動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的重要職能，在目前我國動物疫病流行趨于復(fù)雜的形勢下，有效開展監(jiān)測工作對動物疫病防控發(fā)揮著越來越重要的作用，尤其針對各級疫控機(jī)構(gòu)監(jiān)測工作的開展，該文闡述了監(jiān)測的意義，監(jiān)測工作應(yīng)該加強(qiáng)行政執(zhí)法、免疫效果、預(yù)警預(yù)報(bào)三個方面，并對監(jiān)測工作提出方案完整、健全隊(duì)伍、有效機(jī)制、充足經(jīng)費(fèi)和廣泛宣傳五個方面的建議。

獸醫(yī)防控監(jiān)測

動物疫病監(jiān)測（surveillance of animal diseases）是為保證動物、動物產(chǎn)品符合國家規(guī)定的動物防疫標(biāo)準(zhǔn)，由法定的機(jī)構(gòu)和人員依照法定的檢驗(yàn)程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，對動物、動物產(chǎn)品及有關(guān)物品進(jìn)行定期或不定期的檢查和檢測，并依據(jù)結(jié)果進(jìn)行處理的一種措施。

動物疫病監(jiān)測是動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)為切實(shí)掌握高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病等主要動物疫病流行規(guī)律和疫情動態(tài)、發(fā)展趨勢，及時發(fā)現(xiàn)疫情隱患，提高重大動物疫情預(yù)警預(yù)報(bào)能力，正確評價(jià)疫病控制措施效果、制定科學(xué)免疫程序、保證動物、動物產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量,按照國家和行業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、要求,對動物、動物產(chǎn)品通過技術(shù)檢驗(yàn)、鑒定等手段進(jìn)行管理與監(jiān)督,依法實(shí)行動物衛(wèi)生質(zhì)量認(rèn)可或達(dá)標(biāo)鑒定的一項(xiàng)行政措施；是通過技術(shù)手段對某種動物疫病的發(fā)病類型、發(fā)展變化進(jìn)行系統(tǒng)、完整、連續(xù)的調(diào)查和分析而得出疫病流行趨勢，并制定有效防治對策的過程?！秳游锓酪叻ā纷?007年8月修訂后，明確了我國動物疫病監(jiān)測工作的法律地位，動物疫病監(jiān)測工作取得很大的進(jìn)展，扭轉(zhuǎn)了動物疫病監(jiān)測工作開展嚴(yán)重不足的局面，監(jiān)測成了各級疫控機(jī)構(gòu)加強(qiáng)重大動物疫病防控的重要措施。近年來，農(nóng)業(yè)部每年制定動物疫病監(jiān)測計(jì)劃，省市縣（區(qū)）分別制定轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)測計(jì)劃，并結(jié)合流行病學(xué)調(diào)查方案組織實(shí)施。加強(qiáng)動物疫病監(jiān)測，對全面推進(jìn)防疫工作、免疫效果評估、疫情預(yù)警預(yù)報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)評估、重大動物疫病防控和公共衛(wèi)生安全等具有戰(zhàn)略意義。

1 動物疫病監(jiān)測的意義

1.1 動物疫病監(jiān)測涉及一個國家重大安全問題

這包括畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和群眾的生命安全，也涉及國家的食品安全和生物安全。正因?yàn)槿绱?，法國和加拿大的公?wù)疫病監(jiān)測工作由國家食品安全署或國家食品檢驗(yàn)署統(tǒng)一管理；美國把動物疫病列為玫瑰柜內(nèi)安全預(yù)警體系中重要的組成部分，是美國預(yù)防恐怖襲擊的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

1.2 動物疫病監(jiān)測是動物疫病防控工作的基礎(chǔ)

通過監(jiān)測，可以描述動物疫病流行現(xiàn)狀、危害程度、風(fēng)險(xiǎn)因子和發(fā)展趨勢，早期識別疫病的暴發(fā)和流行，分析不明原因的疫病發(fā)生原因。這些都為動物疫病防控提供了重要的決策依據(jù)，有利于確定疫病防控工作的重點(diǎn)任務(wù)和緊迫任務(wù)，探尋有效的疫病防控措施。新修訂的《動物防疫法》也多處規(guī)定了通過監(jiān)測，并依據(jù)動物疫病流行情況和風(fēng)險(xiǎn)大小，采取免疫或撲殺等疫病防控措施。福建省也明確提出了要重視監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)以測促免、以測督免的免疫方針。

1.3 動物疫病監(jiān)測是評估疫病防控效果重要的手段對免疫后的畜禽，通過選擇一定數(shù)量的畜禽場開展疫病監(jiān)測，可以評估疫苗效果的好壞。

1.4 動物疫病監(jiān)測是動物疫情預(yù)警預(yù)報(bào)的重要手段根據(jù)OIE發(fā)布的2007年版《陸生動物法典》第一章的定義：監(jiān)測是調(diào)查動物群體中某種疫病或病原的存在情況。因此監(jiān)測包括狹義的監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查，流調(diào)是監(jiān)測的手段，通過監(jiān)測，可以全面了解動物疫病的流行動態(tài)，對動物疫病發(fā)布預(yù)警，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。

1.5 動物疫病監(jiān)測是動物疫病行政執(zhí)法的決策依據(jù)新修訂的《動物防疫法》明確了動物疫病監(jiān)測的歸口問題。即規(guī)定了各種動物疫病的防疫和監(jiān)測工作，包括家畜家禽和人工飼養(yǎng)、合法捕獲的野生動物和水生動物的防疫和監(jiān)測工作，統(tǒng)一歸到各級政府的獸醫(yī)主管部門。同時明確了動物疫病監(jiān)測單位疫情報(bào)告義務(wù)：各監(jiān)測單位必須承擔(dān)疫情報(bào)告義務(wù)，明確疫情認(rèn)定和通報(bào)程序。非法定單位和個人，包括動物疫病監(jiān)測單位不得發(fā)布動物疫情。

2 動物疫病監(jiān)測工作的開展

監(jiān)測工作開展應(yīng)以促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，維護(hù)國家利益為目標(biāo)；監(jiān)測工作應(yīng)該圍繞當(dāng)前我省動物疫病防控工作的重點(diǎn)問題，在確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情的前提下開展；監(jiān)測工作必須起到行政執(zhí)法、效果評估、預(yù)警預(yù)報(bào)、疫情凈化等的作用，實(shí)現(xiàn)控制以至凈化重大動物疫病。

2.1 行政執(zhí)法的監(jiān)測監(jiān)測工作要依靠《動物防疫法》賦予的法律地位，開展行政執(zhí)法的監(jiān)測。如目前開展的對販賣病死豬案件處理中的監(jiān)測，對種畜禽場防疫合格證的審核發(fā)放等開展的監(jiān)測，均屬于行政執(zhí)法的監(jiān)測。

2.2 免疫效果的監(jiān)測通過對疫苗免疫后開展的免疫抗體、病原及病原變異的監(jiān)測，結(jié)合免疫后應(yīng)激反應(yīng)的調(diào)查，評估疫苗免疫的效果。我省每年開展春秋防后免疫抗體監(jiān)測，就是對春秋防后免疫效果開展評估，對免疫抗體水平低于70%的畜禽場，及時查找原因，并進(jìn)行補(bǔ)免。

2.3 預(yù)警預(yù)報(bào)的監(jiān)測通過監(jiān)測，尤其是病原監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查工作，對疫情流行動態(tài)進(jìn)行分析和評估，對疫情進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)。

2.4 疫病凈化的監(jiān)測疫病凈化工作的開展必須在監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，通過監(jiān)測，掌握免疫抗體水平和病原感染情況，已達(dá)到逐步淘汰陽性畜禽的目的。監(jiān)測是凈化工作開展的必要手段，無論是凈化前的摸底調(diào)查工作還是凈化過程中對陽性畜禽的淘汰、凈化后的維持，都離不開監(jiān)測。

3 加強(qiáng)我省動物疫病監(jiān)測工作的具體措施和建議

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)“兩個努力確?！睘槟繕?biāo)，從保護(hù)畜牧業(yè)健康發(fā)展和維護(hù)公共衛(wèi)生的戰(zhàn)略高度出發(fā)，從而構(gòu)建我省動物疫病監(jiān)測體系，實(shí)施“方案完整，健全隊(duì)伍，有效機(jī)制，充足經(jīng)費(fèi)，廣泛宣傳”等舉措，加快動物疫病監(jiān)測工作的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對重大動物疫病的防控。

3.1 方案完整監(jiān)測方案的制定必須根據(jù)我省畜禽疫病流行情況，結(jié)合各地監(jiān)測能力，并把監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查和疫病凈化等工作結(jié)合起來，確定監(jiān)測目標(biāo)，制定合理監(jiān)測范圍、監(jiān)測病種、監(jiān)測數(shù)量和監(jiān)測頻次等，制定更為完整的方案和計(jì)劃，充分發(fā)揮監(jiān)測的效果評估、預(yù)警預(yù)報(bào)、行政執(zhí)法等作用。

3.2 健全隊(duì)伍抓好動物疫病隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)、穩(wěn)定監(jiān)測隊(duì)伍，是保證動物疫病監(jiān)測工作的基礎(chǔ)，也是大力提高監(jiān)測技術(shù)水平的重要措施。因此要大興人才戰(zhàn)略，積極培訓(xùn)現(xiàn)有監(jiān)測人才隊(duì)伍，不斷提高其整體素質(zhì)。同時積極爭取各級政府給予大力支持，做到人員有編制，待遇有保障。

3.3 有效機(jī)制要統(tǒng)籌兼顧疫情信息公布對國家利益的影響，實(shí)行內(nèi)外有別的監(jiān)測信息發(fā)布機(jī)制，鼓勵客觀、真實(shí)的監(jiān)測信息，不以疫情論英雄，客觀對待發(fā)生的疫情，才能實(shí)現(xiàn)讓基層如實(shí)報(bào)告疫情。

3.4 充足經(jīng)費(fèi)監(jiān)測工作要有健全的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)支撐，必須加強(qiáng)對監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施的投入，配備先進(jìn)的儀器設(shè)備，保證充足的監(jiān)測試劑供應(yīng)。同時在制定方案和計(jì)劃完整性時，也必須考慮經(jīng)費(fèi)的限制。

3.5 廣泛宣傳強(qiáng)化社會宣傳工作，大力提高廣大養(yǎng)殖業(yè)主、農(nóng)戶主動接受、積極配合的監(jiān)測意識。為保證動物疫病監(jiān)測工作有效開展與實(shí)施，加強(qiáng)社會宣傳，增強(qiáng)廣大農(nóng)戶、養(yǎng)殖場(戶)依法防疫、依法監(jiān)測意識實(shí)屬當(dāng)務(wù)之急。在重點(diǎn)宣傳《動物防疫法》、《畜牧法》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》等法律法規(guī)的同時，應(yīng)組織編制印發(fā)動物疫病監(jiān)測工作宣傳資料，普及監(jiān)測常識，廣泛宣傳監(jiān)測工作對保護(hù)養(yǎng)殖安全、維護(hù)公共衛(wèi)生安全的必要性和重要性，消除養(yǎng)殖場（戶）思想顧慮，糾正錯誤認(rèn)識，增強(qiáng)其依法接受監(jiān)測的積極性和主動性。

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1003-4331（2015）06-0055-02