培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在的問題及對(duì)策思考

黃新財(cái)

(福建省寧化縣農(nóng)業(yè)局 365400)

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在的問題及對(duì)策思考

黃新財(cái)

(福建省寧化縣農(nóng)業(yè)局 365400)

闡述目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的現(xiàn)狀，分析發(fā)展過程中存在的問題，并針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如何健康發(fā)展提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供有益借鑒。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

近幾年的中央一號(hào)文件，都不約而同地對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提出要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要重視對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，一方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度的加快，另一方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移，并最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和生活水平的提高。為了解具體情況，筆者對(duì)寧化縣培育種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查研究。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，最關(guān)鍵是要建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。當(dāng)前，寧化縣委縣政府高度重視對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)主體的扶持，出臺(tái)了《寧化縣關(guān)于培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的意見》，縣財(cái)政每年預(yù)算安排10萬元專項(xiàng)扶持資金，用于發(fā)展與規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)，對(duì)每個(gè)級(jí)別示范家庭農(nóng)場(chǎng)給予0.5～1.0萬元不等的扶持，每年培育縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)10家。全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速，經(jīng)營環(huán)境不斷優(yōu)化，截至2014年底，全縣專業(yè)大戶3145戶，已注冊(cè)登記家庭農(nóng)場(chǎng)51家，其中市級(jí)示范場(chǎng)5家、省級(jí)示范場(chǎng)3家。種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營土地面積共289.41 hm2、勞動(dòng)力259人，專業(yè)大戶種植業(yè)經(jīng)營收入6582萬元。注冊(cè)成立農(nóng)民專業(yè)合作社291家，同比2013年(215家)增加了76家，其中國家級(jí)示范社4家、省級(jí)示范社11家、市級(jí)示范社18家；注冊(cè)資金3.5億元，同比2013年(2.2億元)增加了1.3億元；發(fā)展成員19 930個(gè)，同比2013年增加2300個(gè)，帶動(dòng)社員增收15 300戶；經(jīng)營總產(chǎn)值2.5億元，銷售收入2.8億元，成員返利和盈利分紅人均1.45萬元，同比2013年(0.85萬元)增收0.6萬元。近年來，全縣共培育省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)5家、省農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)28家。

2 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在的問題

2.1 資金籌措難，普遍存在資金缺口問題

資金緊缺是制約新型經(jīng)營主體發(fā)展的瓶頸。由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體當(dāng)前還在發(fā)展的初級(jí)階段，資金較為缺乏，又缺乏相應(yīng)的抵押物，融資相對(duì)較難，沒有雄厚的資金支持，難以支撐巨大的資金投入。首先，季節(jié)性投入較大，需購買種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，并且還需付出高昂的土地流轉(zhuǎn)等資金，雇傭大量的勞動(dòng)力；其次，當(dāng)前農(nóng)業(yè)貸款程序更加復(fù)雜，貸款難度明顯增大，銀行對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持主要是小額貸款，加上農(nóng)田、農(nóng)業(yè)機(jī)械不能作為有效抵押物，導(dǎo)致生產(chǎn)成本不斷增加。

2.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模較小、實(shí)力不強(qiáng)、動(dòng)力不足

當(dāng)前，受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)等的影響，農(nóng)民專業(yè)合作社的成員規(guī)模與產(chǎn)品規(guī)模都略顯不足。而面對(duì)日趨激烈的競(jìng)爭，種養(yǎng)大戶、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)以及龍頭企業(yè)的經(jīng)營管理能力普遍不足，效益偏低，缺乏可持續(xù)發(fā)展能力。

2.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)部管理體系不規(guī)范

大多數(shù)合作社都有著自己的合作章程，也都建立了聯(lián)合會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，但明顯地在財(cái)務(wù)管理、收益分配、內(nèi)部監(jiān)督等內(nèi)部管理制度上存在不足，合作社成立2～3年后就處于松散狀態(tài)。個(gè)別合作社的辦社目的主要是為了爭取國家的優(yōu)惠政策，獲取項(xiàng)目資金和貸款支持，規(guī)避增值稅、企業(yè)所得稅、印花稅等各種稅收，因而出現(xiàn)了少數(shù)有組織無合作的“空殼社”“家族社”等。部分農(nóng)民參加合作社往往從自身利益出發(fā)，潛在的“搭便車”心態(tài)和小農(nóng)意識(shí)導(dǎo)致“去合作化”，合作社和成員之間的權(quán)利、義務(wù)對(duì)等的理念沒有深入人心。

2.4 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的專業(yè)管理和推廣人才匱乏

本地優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的建立是大多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所遵循的，主要的參與者是農(nóng)民，由村組負(fù)責(zé)人、當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)大戶等擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人，這些人文化水平一般不高，辦事所依據(jù)的是長久積累的經(jīng)驗(yàn)。核心管理人員由合作社成員擔(dān)任，但他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理水平也普遍低下，專業(yè)技能也不夠，不足以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的需求。當(dāng)前，一些合作社聘請(qǐng)相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行服務(wù)，但這些僅僅是技術(shù)指導(dǎo)層面，還不足以確保合作社順利發(fā)展。

3 加快推進(jìn)寧化縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的對(duì)策建議

3.1 加大政策扶持力度

一是強(qiáng)化財(cái)政支持。縣財(cái)政應(yīng)設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)發(fā)展專項(xiàng)資金，通過貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，支持新型生產(chǎn)主體興建生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施、建設(shè)原料生產(chǎn)基地、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、推進(jìn)技術(shù)改造升級(jí)等。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸支撐。金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務(wù)要跟上；在擔(dān)保產(chǎn)品種類、貸款利率、信貸手續(xù)等方面給予最大程度優(yōu)惠；要進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提高保險(xiǎn)額度，增強(qiáng)農(nóng)戶參保的積極性。三是落實(shí)用地用電政策。在設(shè)施農(nóng)業(yè)的用地用電上，針對(duì)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體推行最低價(jià)的用地用電費(fèi)用。四是加強(qiáng)與工商和國稅等相關(guān)部門的聯(lián)系，農(nóng)民合作社所涉及的部門較多，因此加強(qiáng)部門間的交流與聯(lián)系尤其重要，特別是信息上的互通有無和及時(shí)溝通。對(duì)于新成立的合作社，產(chǎn)生納稅義務(wù)以后，應(yīng)及時(shí)申報(bào)。國稅部門對(duì)于合作社成立后第一個(gè)月未納稅申報(bào)的有處罰的規(guī)定，很多新成立的合作社并不知道這一規(guī)定。因此，建議國稅部門加強(qiáng)這方面的宣傳，便利新成立的合作社，對(duì)于之前未及時(shí)到國稅部門報(bào)稅的合作社要采取更為靈活的措施。

3.2 大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

一是要?jiǎng)?chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌。強(qiáng)化品牌意識(shí)，增加農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭力，重點(diǎn)提升河龍貢米、寧化薏米、淮土茶油等品牌效應(yīng)。二是要整合資源。探索“三個(gè)聯(lián)合”，即家庭農(nóng)場(chǎng)之間聯(lián)合形成大總場(chǎng)，專業(yè)合作社之間聯(lián)合成立聯(lián)合社，專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)聯(lián)合。實(shí)現(xiàn)資源、品牌、商標(biāo)、信息、設(shè)備共享，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。三是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，推行標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)產(chǎn)品的產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證。對(duì)獲得國家馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、市知名品牌等品牌給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3.3 加強(qiáng)培育載體建設(shè)

要進(jìn)一步發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，必須重視促進(jìn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。要打牢新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體基礎(chǔ)，推動(dòng)其規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化以及集約化經(jīng)營。要重視農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，以本土人才作為培養(yǎng)重點(diǎn)，強(qiáng)化實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，同時(shí)還要針對(duì)本地中學(xué)生進(jìn)行相關(guān)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，培養(yǎng)有用的人才；針對(duì)高等院校、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生等農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)群體，在各個(gè)方面盡量給予支持；支持通過流轉(zhuǎn)土地等多元化方式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和效益；鼓勵(lì)外出人員返鄉(xiāng)就業(yè)，支持本地農(nóng)業(yè)發(fā)展；引進(jìn)相關(guān)專業(yè)型人才，擴(kuò)充人才儲(chǔ)備；做好農(nóng)田水利、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.4 加強(qiáng)對(duì)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體的指導(dǎo)服務(wù)

一是加快構(gòu)建適合的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，該服務(wù)體系要求以合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他社會(huì)力量為補(bǔ)充。要加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)水平，強(qiáng)化服務(wù)功能。支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合成立農(nóng)民專業(yè)合作社，同時(shí)支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性全程服務(wù)和專業(yè)化服務(wù)。二是加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的指導(dǎo)和服務(wù)。建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，使得土地能夠合理流轉(zhuǎn)，并為此及時(shí)提供相關(guān)的市場(chǎng)信息。進(jìn)一步建立健全由龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)四方組成的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保證各方利益的均衡。

(責(zé)任編輯：黃金澤)

Problems and the countermeasures for cultivation of new agricultural business entities

HUANG Xin-cai

(NinghuaAgricultureBureau,FujianProvince365400)

In this paper, the current status of the new agriculture business entities development was introduced, and the existed problems were also analyzed. Then the corresponding countermeasures for the healthy development of new agriculture business entities were put forward to offer references for further cultivation of new agricultural business entities.

New agricultural business entities; status; problem; countermeasure

2015-12-04

黃新財(cái)，男，1966年生，農(nóng)經(jīng)師。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2015.12.015