高速公路經(jīng)營管理單位的項(xiàng)目第三方跟蹤審計(jì)

田曉靖

(唐山交通建設(shè)工程監(jiān)理咨詢有限責(zé)任公司　唐山　063000)

高速公路經(jīng)營管理單位的項(xiàng)目第三方跟蹤審計(jì)

田曉靖

(唐山交通建設(shè)工程監(jiān)理咨詢有限責(zé)任公司唐山063000)

摘要項(xiàng)目第三方跟蹤審計(jì)在高速公路建設(shè)中存在一些不足，主要體現(xiàn)在制度不完善、審計(jì)單位選擇不當(dāng)、項(xiàng)目承包合同不健全。針對這些問題，應(yīng)采取改進(jìn)和完善對策，建立并健全跟蹤審計(jì)管理制度、選擇負(fù)責(zé)任的審計(jì)單位、加強(qiáng)委托單位之間的協(xié)調(diào)配合，并完善項(xiàng)目承包合同，明確第三方跟蹤審計(jì)條款。

關(guān)鍵詞高速公路經(jīng)營管理單位項(xiàng)目第三方跟蹤審計(jì)委托合同

高速公路項(xiàng)目建設(shè)工程量大，施工周期長，資金投入多，為實(shí)現(xiàn)對投資的有效控制，促進(jìn)資金得到充分和合理利用，加強(qiáng)資金審計(jì)和項(xiàng)目管理是十分必要的。日常工作中，較為常用的方式是采用項(xiàng)目第三方跟蹤審計(jì)模式，該審計(jì)方式能及時(shí)掌握和跟蹤資金使用情況，對存在的不足及時(shí)改進(jìn)和完善，以促進(jìn)資金使用效率提高，推動(dòng)工程建設(shè)綜合效益提高。

1　項(xiàng)目第三方跟蹤審計(jì)概述

(1) 概念。項(xiàng)目第三方跟蹤審計(jì)指的是，高速公路經(jīng)營管理單位委托具備資質(zhì)的獨(dú)立第三方，依照合同條款和相關(guān)法律法規(guī)要求，對項(xiàng)目實(shí)施全過程進(jìn)行跟蹤參與，提供事前咨詢、事中鑒證和事后監(jiān)督，審計(jì)工程施工各階段建設(shè)程序、管理制度和工程造價(jià)活動(dòng)及相關(guān)資料。并及時(shí)作出審計(jì)評價(jià)，出具獨(dú)立公正的審計(jì)報(bào)告，對存在的不足提出建議，以確保高速公路項(xiàng)目實(shí)施的真實(shí)性、合法性和效益性，進(jìn)而控制工程施工成本，促進(jìn)高速公路項(xiàng)目管理水平和綜合效益提高。

(2) 內(nèi)容。項(xiàng)目第三方跟蹤審計(jì)主要包括以下內(nèi)容：審核設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位是否具備資質(zhì)，業(yè)務(wù)范圍是否符合要求；審核設(shè)計(jì)文件是否存在漏項(xiàng)、工作量計(jì)算是否正確，定額套用是否符合規(guī)定；審核招標(biāo)文件是否完備，并參加招標(biāo)投標(biāo)各項(xiàng)活動(dòng)，審核招投標(biāo)程序和結(jié)果是否合法；審核承包合同相關(guān)規(guī)定，查看內(nèi)容是否合法，雙方權(quán)利義務(wù)是否明確，合同條款表述是否明確，對存在的不足提出改進(jìn)和完善建議[1]。

(3) 意義。開展項(xiàng)目第三方跟蹤審計(jì)，能促進(jìn)高速公路項(xiàng)目管理水平，實(shí)現(xiàn)對工程質(zhì)量、造價(jià)、工期、安全、環(huán)保等方面的全面跟蹤，提供全方位的監(jiān)督和咨詢服務(wù)，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和全面性，促進(jìn)管理水平提高，同時(shí)還能有效提升項(xiàng)目審計(jì)工作效率。

2　項(xiàng)目第三方跟蹤審計(jì)存在的不足

(1) 跟蹤審計(jì)管理制度不完善。缺乏健全完善的管理規(guī)章制度，組織管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，未能對審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)流程等作出詳細(xì)規(guī)定，對工程量和工程造價(jià)了解不全面，未能結(jié)合實(shí)際情況開展審計(jì)，制約審計(jì)工作效率提高。

(2) 審計(jì)單位選擇不當(dāng)。在選擇審計(jì)單位時(shí)，忽視考查審計(jì)單位的資信情況、綜合實(shí)力、工作人員素質(zhì)等，實(shí)力較差的審計(jì)單位難以有效應(yīng)對具體工作需要。委托合同簽訂不到位，沒有明確雙方權(quán)利和義務(wù)，對審計(jì)費(fèi)用組成和費(fèi)用支付方式未能作出詳細(xì)規(guī)定，容易出現(xiàn)糾紛，也難以調(diào)動(dòng)審計(jì)單位的積極性。

(3) 委托單位間的協(xié)調(diào)配合不夠。未能有效協(xié)調(diào)經(jīng)營管理單位、承包商、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、審計(jì)單位之間的工作。當(dāng)出現(xiàn)交叉作業(yè)時(shí)，容易出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象，影響工作效率提高，對審計(jì)工作順利開展也帶來負(fù)面影響。

(4) 項(xiàng)目承包合同不健全。項(xiàng)目第三方跟蹤審計(jì)不完善，仍然處在初步探索階段，相關(guān)制度沒有得到有效落實(shí)。承包合同不完善，對審計(jì)流程、支付方式、雙方權(quán)利義務(wù)規(guī)定不全面，難以有效協(xié)調(diào)各方行動(dòng)，審計(jì)過程中容易出現(xiàn)糾紛，制約工作效率提高[2]。

3　項(xiàng)目第三方跟蹤審計(jì)的對策

邢(臺)-衡(水)高速公路項(xiàng)目建設(shè)中，經(jīng)營管理單位為應(yīng)對第三方跟蹤審計(jì)存在的不足，推動(dòng)審計(jì)工作順利進(jìn)行，增強(qiáng)高速公路項(xiàng)目管理水平，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況，綜合采取了以下對策。

(1) 建立并健全跟蹤審計(jì)管理制度，為各項(xiàng)工作開展奠定基礎(chǔ)。為推動(dòng)該項(xiàng)目第三方跟蹤審計(jì)有效開展，經(jīng)營管理單位結(jié)合自身特點(diǎn)和實(shí)際工作需要，完善管理制度，對審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)范圍、審計(jì)內(nèi)容、機(jī)構(gòu)保障、各部門職責(zé)、工作流程等做出明確規(guī)定，為各項(xiàng)工作順利開展奠定基礎(chǔ)。另外，由于高速公路運(yùn)營期間工程項(xiàng)目數(shù)量繁多，路橋設(shè)施新舊程度不一樣，交通流量也存在較大差異，經(jīng)營管理工作需求不一樣，各單位項(xiàng)目規(guī)模差異較大。大型項(xiàng)目維修改造總投資可能需要幾億元，而較小的維修項(xiàng)目投資只有幾萬元，投資規(guī)模存在巨大差異，因此，對所有項(xiàng)目都引入第三方審計(jì)是沒有必要的，會(huì)導(dǎo)致資金和人力資源的巨大浪費(fèi)。為應(yīng)對這些問題，經(jīng)營管理單位結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，堅(jiān)持“抓大放小”和“應(yīng)審盡審”原則，對單項(xiàng)工程送審標(biāo)準(zhǔn)做出明確規(guī)定，年初根據(jù)已批準(zhǔn)的年度預(yù)算，會(huì)同審計(jì)單位編制跟蹤審計(jì)計(jì)劃，明確全年送審項(xiàng)目數(shù)量、工程概況、計(jì)劃開工和交工時(shí)間，方便審計(jì)單位盡早制定審計(jì)方案，為各項(xiàng)工作有效開展創(chuàng)造便利。

(2) 選擇負(fù)責(zé)任的審計(jì)單位，簽訂完善的委托合同。選擇能力強(qiáng)、信譽(yù)度高的審計(jì)單位，綜合考慮審計(jì)單位的專業(yè)力量、資信等級、審計(jì)方案、審計(jì)業(yè)績等內(nèi)容，選擇實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)度高的單位。簽訂審計(jì)委托合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)、工作流程、費(fèi)用結(jié)算辦法等。在委托合同中明確規(guī)定審計(jì)單位成立與項(xiàng)目相適應(yīng)的審計(jì)工作組，配備項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)、法律專業(yè)人員，審計(jì)工作人員應(yīng)該具備專業(yè)知識，作風(fēng)正派，道德高尚，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，能公正公平的開展審計(jì)工作，完成審計(jì)各項(xiàng)任務(wù)。審計(jì)費(fèi)用結(jié)算可采用基本工作費(fèi)加審核提成的方式[3]。跟蹤審計(jì)工作量大，消耗時(shí)間長，配備工作人員數(shù)量多，雙方在合同中明確規(guī)定基本工作費(fèi)用，同時(shí)規(guī)定按照送審金額或核減金額的一定比例進(jìn)行提成，從而激發(fā)審計(jì)單位工作的主動(dòng)性，推動(dòng)邢(臺)-衡(水)高速公路審計(jì)任務(wù)順利完成。

(3) 加強(qiáng)委托單位之間的協(xié)調(diào)配合，使之形成合力。第三方跟蹤審計(jì)內(nèi)容復(fù)雜，涉及面廣，主要涉及的工作單位包括經(jīng)營管理單位、承包商、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、審計(jì)單位等，各方應(yīng)嚴(yán)格按照施工承包合同、設(shè)計(jì)合同、監(jiān)理合同、審計(jì)委托合同開展工作。由于單位性質(zhì)不同，工作任務(wù)和工作量不同，具體實(shí)施過程中又存在交叉作業(yè)，為提高工作效率，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況做好不同部門的相互協(xié)調(diào)及配合工作。委托單位成立審計(jì)工作協(xié)調(diào)小組，對各部門工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，使不同部門有效配合，提高工作效率。主要工作包括審計(jì)單位選擇，審計(jì)方案審核，督促審計(jì)單位有效開展工作，提供項(xiàng)目資料，通知審計(jì)單位參加項(xiàng)目活動(dòng)，督促審計(jì)單位計(jì)量支付、工程變更、工程決算，確認(rèn)最終審計(jì)報(bào)告等。另外還進(jìn)一步明確各方權(quán)利和義務(wù)，審計(jì)單位充分行使監(jiān)督和咨詢服務(wù)，積極參與招標(biāo)投標(biāo)、審核合同條款、審查工程支付文件、審核工程變更、審計(jì)材料采購價(jià)格等，從而促進(jìn)審計(jì)目標(biāo)順利完成。同時(shí)，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位嚴(yán)格履行自己的職責(zé)，做好相互協(xié)調(diào)和配合工作，形成合力，更好應(yīng)對和處理每一項(xiàng)工作。

(4) 完善項(xiàng)目承包合同，明確第三方跟蹤審計(jì)條款。盡管項(xiàng)目第三方跟蹤審計(jì)已經(jīng)開始實(shí)施，并發(fā)揮著積極作用。但從整體上看，該項(xiàng)制度仍然處在初步探索階段，還沒有得到全面貫徹和落實(shí)，多數(shù)承包商不了解該方法和具體運(yùn)作流程，常用傳統(tǒng)結(jié)算程序，業(yè)主按照合同規(guī)定，對承包商上報(bào)的支付材料審核后結(jié)算支付。為轉(zhuǎn)變這種情況，推動(dòng)項(xiàng)目第三方跟蹤審計(jì)全面貫徹和落實(shí)，邢(臺)-衡(水)高速公路招標(biāo)文件或詢價(jià)文件中，就將項(xiàng)目第三方跟蹤審計(jì)的要求、工作流程作為專用條款列出，并規(guī)定在跟蹤審計(jì)完成前，工程款累計(jì)支付額不得超過合同總價(jià)的最高比例，并保障投標(biāo)人知情權(quán)，讓他們及時(shí)掌握跟蹤審計(jì)的相關(guān)內(nèi)容[4]。擬訂施工合同時(shí)，也在合同條款中明確規(guī)定項(xiàng)目第三方跟蹤審計(jì)的相關(guān)內(nèi)容，避免出現(xiàn)歧義和糾紛，推動(dòng)合同各項(xiàng)條款有效執(zhí)行和落實(shí)，也為邢(臺)-衡(水)高速公路項(xiàng)目第三方跟蹤審計(jì)的順利開展提供依據(jù)和保障。

4　項(xiàng)目第三方跟蹤審計(jì)的效果

邢(臺)-衡(水)高速公路經(jīng)營管理單位通過采取第三方跟蹤審計(jì)方法，不僅順利完成審計(jì)任務(wù)，還取得了良好效果。一方面，促進(jìn)了該項(xiàng)目管理水平提高，實(shí)現(xiàn)了對工程質(zhì)量、造價(jià)、工期、安全、環(huán)保等方面的全面跟蹤，提供全方位的監(jiān)督和咨詢服務(wù)，促進(jìn)施工順利進(jìn)行，有利于節(jié)約成本，避免出現(xiàn)不必要損失；另一方面，增強(qiáng)了審計(jì)監(jiān)督的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和全面性，促進(jìn)管理水平提高，同時(shí)還有效提升了項(xiàng)目審計(jì)工作的效率，得到經(jīng)營管理單位的好評。

5　結(jié)語

項(xiàng)目第三方跟蹤審計(jì)具有重要意義，實(shí)際工作中應(yīng)該認(rèn)識存在的問題與不足，并采取有效的改進(jìn)和完善對策，提高項(xiàng)目第三方跟蹤審計(jì)水平，從而促進(jìn)高速公路審計(jì)工作順利進(jìn)行和項(xiàng)目管理水平提高。

參考文獻(xiàn)

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[3]錢偉.高速公路經(jīng)營管理單位的項(xiàng)目第三方跟蹤審計(jì)初探[J].交通財(cái)會(huì),2014(12):28-28,33.

[4]謝強(qiáng).高速公路運(yùn)營管理委托制初探[J].公路,2006(10):116-121.

收稿日期：2015-07-06

OntheThirdPartyTrackingAuditinFreewayManagementUnitProject

Tian Xiaojing

(TangshanTrafficConstructionProjectManagementConsultingCo.,Ltd.,Tangsan063000,China)

Abstract：The project of third party tracking audit plays an important role.At present, the work exists some problems, which mainly reflects the imperfect system, the improper selection of audit unit and the imperfect project contract etc. To cope with these problems, we should take ways to improve and perfect measures. We should establish and perfect the tracking audit management system, choosing the responsible audit unit and strengthening the cooperation between the Commission unit. We also should improve the project contract and define the third party tracking audit terms.

Key words:highway; project management unit; third party tracking audit; entrustment contract

DOI10.3963/j.issn.1671-7570.2015.04.025