TPP下的中國(guó)紡企如何自處

文/ 謝石敏

要么提高產(chǎn)品的附加值，要么關(guān)門(mén)走人

10月5 日，美國(guó)、日本等12 個(gè)國(guó)家部長(zhǎng)在美國(guó)亞特蘭大宣布基本達(dá)成“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”（TPP）貿(mào)易協(xié)定。消息一出，立即引起了全球廣泛關(guān)注。簽署國(guó)包括澳大利亞、文萊、加拿大、智利、日本、馬來(lái)西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡、越南和美國(guó)。美國(guó)希望借助TPP 再次實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)全球貿(mào)易規(guī)則，重建全球產(chǎn)業(yè)鏈。這一次，中國(guó)是否會(huì)被排除在外？又該如何面對(duì)？

既有WTO 緣何又生出TPP？

從自由市場(chǎng)角度衡量，WTO 重在削減關(guān)稅，促進(jìn)貿(mào)易；TPP 則干脆取消關(guān)稅，實(shí)現(xiàn)完全自由貿(mào)易，讓利于民。WTO的運(yùn)營(yíng)規(guī)則是自我承諾、自我整改、自我約束，但實(shí)踐證明這管得了君子，管不了小人；TPP 則是非君子莫入，不實(shí)行零關(guān)稅、不實(shí)行完全市場(chǎng)化、不實(shí)行新聞自由信息自由化，根本進(jìn)不去門(mén)。這對(duì)當(dāng)前中國(guó)的國(guó)家體系來(lái)說(shuō)是個(gè)難以逾越的門(mén)檻。

對(duì)意識(shí)形態(tài)較強(qiáng)的主權(quán)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)部門(mén)而言，TPP 是一個(gè)實(shí)行遏制性策略的協(xié)議

在WTO 的框架內(nèi)，涉及到的是商品貨物在各協(xié)定國(guó)之間的自由（低關(guān)稅）流動(dòng)，而跨國(guó)公司在某主權(quán)國(guó)家做生意，必須遵守主權(quán)國(guó)家的法律，也就是資本的流動(dòng)必須受到該國(guó)主權(quán)壁壘的約束。我國(guó)每年就都有修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，規(guī)定了哪些產(chǎn)業(yè)可以投資，哪些是禁止投資的項(xiàng)目。包括這次設(shè)立的上海自貿(mào)區(qū)，其負(fù)面清單中很多條款依然搭著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的框架，繼續(xù)強(qiáng)化政府的職能。

但是在TPP 的框架內(nèi)，規(guī)定的是主權(quán)國(guó)家法律必須服從TPP 協(xié)定精神（打破主權(quán)國(guó)家壁壘，關(guān)稅近乎于零，實(shí)現(xiàn)資本自由流動(dòng)）。主權(quán)國(guó)家與本國(guó)的跨國(guó)公司產(chǎn)生糾紛，只能提交紐約仲裁所裁定。如果是一家美國(guó)公司和中國(guó)地方政府對(duì)簿公堂，紐約仲裁法庭這桿秤該如何拿捏呢？答案顯而易見(jiàn)。

從TPP 協(xié)議的條款看，該協(xié)議的核心是更好地保護(hù)跨國(guó)公司的利益，但凡是主權(quán)國(guó)家成為被告都必?cái)o(wú)疑。而敗訴只有兩種結(jié)果，要么悻悻然地退出，要么賠償巨額罰款并且修改國(guó)內(nèi)法律。美國(guó)之前成立的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》就有一個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)，據(jù)美國(guó)議員說(shuō)該國(guó)企業(yè)沒(méi)有一次敗訴。

而與TPP 相比，保護(hù)意識(shí)形態(tài)較重的主權(quán)國(guó)家經(jīng)濟(jì)部門(mén)的WTO 顯然更適合中國(guó)。而TPP 則完全弱化政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)。由此可見(jiàn)，TPP是一個(gè)對(duì)意識(shí)形態(tài)較強(qiáng)的主權(quán)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)部門(mén)實(shí)行遏制性策略的協(xié)議，有利于日、美等國(guó)。如果加入其中，中國(guó)須按照要求弱化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的干預(yù)程度。

2014 年我國(guó)紡織品服裝進(jìn)出口額統(tǒng)計(jì)表（單位：億元）

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)深化改革

中國(guó)這些年發(fā)展快，一個(gè)原因是中國(guó)借助于進(jìn)入世界貿(mào)易組織，加入到了全球產(chǎn)業(yè)鏈中，并占據(jù)了重要地位。但是，中國(guó)制造的地位并非是永久而不可動(dòng)搖的，在新一輪產(chǎn)業(yè)鏈重組的過(guò)程中，中國(guó)制造將面臨TPP 的挑戰(zhàn)。在TPP 協(xié)議生效后，成員國(guó)之間約1.8 萬(wàn)種商品的關(guān)稅將在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)逐步減少或完全取消。這無(wú)疑會(huì)削弱中國(guó)的出口產(chǎn)品對(duì)成員國(guó)市場(chǎng)的吸引力，特別是一直在國(guó)際市場(chǎng)上占優(yōu)勢(shì)地位的紡織服裝、汽車(chē)零配件等產(chǎn)品的出口，有可能會(huì)出現(xiàn)下降。而由于中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易在GDP 構(gòu)成中占有相當(dāng)大份額，因此，其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)確實(shí)會(huì)造成影響，對(duì)中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易形成一定程度的沖擊。

從全球化的角度上來(lái)看，TPP 從傳統(tǒng)、單一、狹義的貿(mào)易協(xié)定拓展成為現(xiàn)代、廣義、綜合的貿(mào)易協(xié)定。除了經(jīng)濟(jì)元素以外，TPP 包含了許多非經(jīng)濟(jì)元素。TPP 成員不僅要受到貿(mào)易機(jī)制的制約，而且還要受到法律法規(guī)、社會(huì)團(tuán)體、生態(tài)環(huán)境、商業(yè)模式和公眾評(píng)判等制約。這可以說(shuō)是西方國(guó)家，對(duì)于“自由貿(mào)易”的全新注解。這是整體、多層次發(fā)展的自由貿(mào)易新模式。

很多專(zhuān)業(yè)人士把TTP 說(shuō)成是對(duì)中國(guó)的遏制與沖擊，利空中國(guó)。但筆者卻認(rèn)為，這是促進(jìn)中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)改革的一次難得的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

例如開(kāi)放金融、開(kāi)放網(wǎng)際網(wǎng)路等敏感領(lǐng)域，一時(shí)還難以被中國(guó)所接受。正是因?yàn)檫@樣，才有巨大動(dòng)力來(lái)促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變和完善規(guī)則的制定，從一個(gè)主導(dǎo)者逐漸變?yōu)橐粋€(gè)附屬的協(xié)助者。新加坡的淡馬錫模式不就是我們所一直追求的嗎？

從這次中國(guó)資本市場(chǎng)罕有的股災(zāi)中，就可以看到職能部門(mén)過(guò)多干預(yù)生產(chǎn)部門(mén)所產(chǎn)生的后果，其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得深思。市場(chǎng)規(guī)則漏洞和證監(jiān)會(huì)的過(guò)多的干涉，打亂了市場(chǎng)機(jī)制，導(dǎo)致內(nèi)外不法勢(shì)力相互勾結(jié)，最后形成連環(huán)共振效應(yīng)，影響了國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)安全。

由此，應(yīng)該正視TPP 對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的正面意義。尤其是在當(dāng)下深化改革的重要時(shí)期，我們應(yīng)當(dāng)真真切切地落實(shí)金融改革，減少實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資成本，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；真真切切地深化國(guó)有企業(yè)改革，通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，為中國(guó)企業(yè)爭(zhēng)取更大的貿(mào)易空間；真真切切地改革勞動(dòng)條件，以最高的國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)要求自己，既提升人權(quán)，又保護(hù)環(huán)境；還應(yīng)當(dāng)建立國(guó)際貿(mào)易服務(wù)與咨詢(xún)體系，更到位地服務(wù)于企業(yè)走出去。

面對(duì)TPP 沖擊，應(yīng)“化壓力為動(dòng)力”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，TPP 免稅對(duì)相關(guān)行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，良性的推動(dòng)作用會(huì)更大。對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生的壓力，完全可以轉(zhuǎn)化為動(dòng)力。當(dāng)年中國(guó)入世，也有很多人擔(dān)心會(huì)沖垮國(guó)內(nèi)汽車(chē)、家電等產(chǎn)業(yè)，但現(xiàn)在去看，中國(guó)已是世界家電大國(guó)、強(qiáng)國(guó)，產(chǎn)品銷(xiāo)往世界各地。

TPP 的高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易固然會(huì)造成一定壓力，但更重要的是，它同時(shí)也將對(duì)中國(guó)正在推進(jìn)的全面深化改革產(chǎn)生重要的倒逼作用，促使中國(guó)加快改革。

紡企須加速?lài)?guó)際化

由于中國(guó)外貿(mào)出口的主力已經(jīng)從紡織業(yè)升級(jí)到制造業(yè)，這需要強(qiáng)大的工業(yè)體系和配套，價(jià)格和關(guān)稅不會(huì)成為興衰的主要矛盾。根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口，占比最大的品類(lèi)是機(jī)電、音像設(shè)備及零件，其次是紡織品。8 月份，中國(guó)累計(jì)對(duì)美國(guó)出口機(jī)電、音像設(shè)備產(chǎn)品為1828億美元，同期中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的紡織品維持在150 億美元的規(guī)模。

從中國(guó)紡織品的產(chǎn)能逐漸轉(zhuǎn)移到越南等東南亞國(guó)家的趨勢(shì)來(lái)看，TPP對(duì)國(guó)內(nèi)紡織業(yè)的沖擊短時(shí)間來(lái)看影響還不算太大。就以越南紡織業(yè)舉例。

目前越南有紡織服裝企業(yè)6000多家，共提供250 多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。2014 年，越南出口服裝紡織品245 億美元。今年1~9 月出口171 億美元，同比增長(zhǎng)10%，預(yù)計(jì)全年出口285 億美元。外資企業(yè)（FDI）是出口主力，占紡織服裝出口總額的60%。需要關(guān)注的是，越南紡織配套工業(yè)發(fā)展落后，僅能滿(mǎn)足10%~15%的原輔料需求，越南企業(yè)主要負(fù)責(zé)加工。大部分原輔料仍需從中國(guó)、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣等非TPP 伙伴國(guó)和經(jīng)濟(jì)體進(jìn)口，其境內(nèi)產(chǎn)生的附加值并不高。