論質(zhì)量新形勢下的監(jiān)理工作

何 利，鮑 軍

（合肥工大建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司， 安徽 合肥 230009）

論質(zhì)量新形勢下的監(jiān)理工作

何 利，鮑 軍

（合肥工大建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司， 安徽 合肥 230009）

論述了監(jiān)理工作面臨的質(zhì)量新形勢，分析了不能滿足新形勢要求的監(jiān)理工作存在的四個方面的問題；在此基礎(chǔ)上，提出要加強監(jiān)理企業(yè)質(zhì)量文化建設(shè)等五項對策和建議，認為監(jiān)理企業(yè)只有樹立正確的質(zhì)量意識，誠信經(jīng)營，努力創(chuàng)新，才能抓住機遇，做優(yōu)做強。

質(zhì)量新形勢；監(jiān)理工作；質(zhì)量意識；監(jiān)理現(xiàn)場；監(jiān)理市場

建設(shè)監(jiān)理制度建立以來取得的成就是令人矚目的。但是有些監(jiān)理的的工程出現(xiàn)開裂、滲漏等質(zhì)量缺陷并不鮮見，在建工程倒塌也時有報道。經(jīng)常有人會問：監(jiān)理干什么去了？不是說有了監(jiān)理，質(zhì)量就有了保障？不是說有了監(jiān)理，就可以制衡業(yè)主、施工方的不當(dāng)行為嗎？不是說監(jiān)理可以發(fā)現(xiàn)設(shè)計存在的缺陷，通過業(yè)主向設(shè)計提出并要求修改完善嗎？取消強制監(jiān)理的呼聲，從國家建立工程監(jiān)理制起一刻也沒有停歇過。2014 年 3 月 12 日，深圳市開始了取消社會工程強制監(jiān)理的試點。作為監(jiān)理從業(yè)人士，雖然覺得委屈，但面臨業(yè)主、領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管人員的指責(zé)，也常常處于尷尬的境地。

其實，以國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011—2020 年)》(以下簡稱為“《綱要》”)和習(xí)近平總書記提出“三個轉(zhuǎn)變”為標(biāo)志，我國對質(zhì)量認識和要求已提高到了一個新的高度。筆者稱之為質(zhì)量新形勢。對照這一新形勢的要求，結(jié)合監(jiān)理現(xiàn)場和市場表現(xiàn)做些思考，以期有所裨益。

1 監(jiān)理工作面臨的質(zhì)量新形勢

1.1 《綱要》的發(fā)布

《綱要》明確了“人本，安全，誠信，質(zhì)量”的工作方針；提出了質(zhì)量愿景：到 2020 年，初步建成質(zhì)量強國，要讓全國人民都感覺各方面的質(zhì)量有一個明顯的提高。另外，要極大提高國際知名品牌的數(shù)量，國內(nèi)則要建成可靠的產(chǎn)品安全和質(zhì)量的有效檢測體系。所有這一切，應(yīng)該成為建設(shè)小康社會和 2050 年實現(xiàn)現(xiàn)代化的質(zhì)量基礎(chǔ)。《綱要》第一次從政府層面提出“質(zhì)量強國”。各行業(yè)主管部門和地方各級人民政府必然會按《綱要》要求拿出相關(guān)的行動規(guī)劃方案，進而會出臺一系列相關(guān)的工作要求。

1.2 習(xí)近平總書記“三個轉(zhuǎn)變”的提出

2014 年 5 月，習(xí)近平總書記在一次考察中提出“制造要轉(zhuǎn)向創(chuàng)造、產(chǎn)品要轉(zhuǎn)向品牌、速度要向質(zhì)量轉(zhuǎn)變”。黨的十八大曾有“立足于質(zhì)量和效益發(fā)展經(jīng)濟”的表述，習(xí)近平總書記的“三個轉(zhuǎn)變”將黨的十八大的相關(guān)要求明確化、具體化了，使得各級部門和政府開展質(zhì)量工作有了方向和目標(biāo)，也使建設(shè)質(zhì)量強國工作有了可操作的“抓手”。

1.3 建設(shè)項目終身責(zé)任追究將有規(guī)可依

2014 年 8 月 25 日，為了真正落實質(zhì)量終身負責(zé)制，住建部發(fā)布《建筑工程五方責(zé)任主體項目負責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》，明確項目建設(shè)主要的五方主體負責(zé)人對質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。其中第六條提到的質(zhì)量問題主要是指工程質(zhì)量事故、比較嚴重的質(zhì)量方面的問題和建筑工程不能正常使用 3 種情況。對于監(jiān)理企業(yè)主要的懲罰措施有：責(zé)令停業(yè) 1年、吊銷資質(zhì)證書、特別惡劣則終身不能注冊、依法追究刑責(zé)、罰款等；結(jié)合社會信用管理要求，予以公布曝光，記入不良信用等方式進行信用懲戒。

1.4 兩年質(zhì)量治理行動的開展

2014 年 9 月 1 日，住建部的《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》出臺。該《方案》分工作目標(biāo)、重點工作任務(wù)、工作計劃、保障措施 4 部分，其重點工作任務(wù)是：落實項目負責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任；打擊轉(zhuǎn)包違法分包；健全質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理機制；下大力氣推進建筑施工從現(xiàn)場手工化轉(zhuǎn)變?yōu)楣S化施工；進一步建立和健全市場誠信化的體系；切實提高從業(yè)人員素質(zhì)。

1.5 質(zhì)量安全責(zé)任規(guī)定的要求

2015 年 3 月 6 日，住建部為了細化追究各項目負責(zé)人的質(zhì)量安全責(zé)任，進一步出臺了建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等相關(guān)方質(zhì)量安全責(zé)任的若干規(guī)定。各主體安全責(zé)任有 8 條、7條、6 項，不一而足；對發(fā)現(xiàn)存在違反上述規(guī)定的，給出了行政處罰的具體規(guī)定，進一步規(guī)范了質(zhì)量安全責(zé)任落實追究制度。

2 目前監(jiān)理在質(zhì)量方面存在的主要問題

2.1 監(jiān)理質(zhì)量意識不到位

質(zhì)量意識是一個企業(yè)從領(lǐng)導(dǎo)決策層到每一個員工對質(zhì)量和質(zhì)量工作的認識和理解的程度。它體現(xiàn)在從決策到最后執(zhí)行的每一項具體工作中，是機構(gòu)徹底自覺保證其產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量的深刻意志力。

質(zhì)量意識包括以下內(nèi)容：質(zhì)量第一；設(shè)計是產(chǎn)品質(zhì)量的核心；誰制造不合格產(chǎn)品，誰就是不合格員工；生產(chǎn)自己和客戶都滿意的產(chǎn)品；質(zhì)量改進只有起點沒有終點，停止就意味著倒退；第一次就做好；嚴守工作程序；恪守誠信和職業(yè)道德；等等。

對照以上內(nèi)容，我們不難發(fā)現(xiàn)在實際的監(jiān)理工作中存在的相對應(yīng)的實際內(nèi)容：“質(zhì)量第一”——不一定吧，安全要放在首位，業(yè)主還要趕工，就不要對質(zhì)量過于挑剔了吧；“設(shè)計是產(chǎn)品質(zhì)量的核心”——監(jiān)理管不了設(shè)計，目前監(jiān)理人員也發(fā)現(xiàn)不了設(shè)計的問題；“誰制造了不合格品，誰就是不合格的員工”——太武斷了吧，人非圣賢孰能無過；“生產(chǎn)自己和客戶都滿意的產(chǎn)品”——自己將就覺得過得去，能讓用戶滿意就不錯了；“質(zhì)量改進只有起點沒有終點，停止就意味著倒退”——想都不敢想，能完成手頭工作就不錯了，哪還有心思琢磨改進；“第一次就做好”——能第二次做好就是了不起的人了；“嚴守工作程序”——程序不是一成不變的，活人豈能讓尿憋死了？“恪守誠信和職業(yè)道德”——這些似乎與實際的社會狀況有些遠；等等，不一而足。

針對上?！皹谴啻唷笔录小爸袊|(zhì)量管理之父”之稱的劉源張教授正言不諱：“雖然這是個個案，但也反映了某些普遍現(xiàn)象。質(zhì)量問題首先是缺乏誠信和認真的問題”。質(zhì)量意識決定了質(zhì)量結(jié)果，不同的質(zhì)量意識對待同一件事肯定會有不同的結(jié)果。“如果沒有正確的質(zhì)量意識，一切保證品質(zhì)的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)，帶來的只能是煩惱和爭吵”。

2.2 監(jiān)理現(xiàn)場方面的問題

有研究認為：工程監(jiān)理制度的實施效果并不理想，有半數(shù)以上項目的監(jiān)理沒有發(fā)揮作用。那么，我們監(jiān)理在現(xiàn)場方面有哪些主要問題呢？

(1)現(xiàn)場監(jiān)理人員數(shù)量和素質(zhì)都無法滿足項目監(jiān)理要求。雖然目前《監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定每個總監(jiān)可以承擔(dān) 3 個項目，可是由于總監(jiān)資源的相對稀缺性，相當(dāng)部分的總監(jiān)理工程師兼任了多于 3 個項目的總監(jiān)，就算只負責(zé) 3 個項目的監(jiān)理工作，其能力是否具備、其時間和精力又是否足夠呢？總監(jiān)基本上是忙于應(yīng)付開會和檢查，其余時間基本是“在路上”。總監(jiān)在實際工作中到位情況很不理想，各項目現(xiàn)場基本上由總代負責(zé)監(jiān)理工作的開展，客觀上弱化了總監(jiān)的作用；另外，有的工程項目空掛監(jiān)理人員名字而不見其人，使得監(jiān)理工作的效果大打折扣。

(2)現(xiàn)場監(jiān)理投入不足。由于監(jiān)理費用或負責(zé)人意識所限，現(xiàn)場檢測設(shè)備是能省則省，能算得上檢測工具的基本上只有卷尺；其余設(shè)備基本上都是借用施工單位的。造成監(jiān)理人員在心理上就低人一等，還如何能理直氣壯開展質(zhì)量控制工作?，F(xiàn)場后勤設(shè)施也基本是要求施工單位提供，如此情況之下，質(zhì)量控制工作要拉下臉面也難。

(3)監(jiān)理力度不夠。由于收費低，人員數(shù)量少，素質(zhì)低，現(xiàn)場監(jiān)理無法深入?，F(xiàn)場監(jiān)理人員基本不用控制圖、直方圖等統(tǒng)計方法進行質(zhì)量分析；檢驗批劃分不清楚，一次抽檢、二次抽檢驗收方法基本沒有人用。造成監(jiān)理整天忙于驗收，但又無法說明檢驗批為何不合格，只能是走走驗收的形式。隱蔽驗收也是如此，現(xiàn)場取樣和試驗基本由施工單位直接與檢測單位對接，監(jiān)理監(jiān)督的作用幾乎無法發(fā)揮。同時，質(zhì)量管理的責(zé)任不明確、處罰的操作性差，也削弱了監(jiān)理的力度。

2.3 監(jiān)理市場存在的問題

(1)監(jiān)理招投標(biāo)形同虛設(shè)。表現(xiàn)在：公開招投標(biāo)可以操控；監(jiān)理招標(biāo)主要不是考慮技術(shù)而是報價；標(biāo)書中的監(jiān)理人員與實際到場人員基本不一致且無有力度的懲罰措施?？傊壳暗恼型稑?biāo)市場與現(xiàn)場是不對接、不聯(lián)動的。

(2)有些監(jiān)理單位為了資質(zhì)升級，借用或聘用其他單位的人員；為了承攬業(yè)務(wù)存在業(yè)績和榮譽作假的情況，為業(yè)內(nèi)同行所痛恨。監(jiān)理投標(biāo)時掛靠資質(zhì)則是業(yè)內(nèi)的潛規(guī)則。

(3)監(jiān)理屬于咨詢服務(wù)業(yè)，雖然政府部門曾有收費標(biāo)準(zhǔn)等文件(2015 年 3 月 1 日后該標(biāo)準(zhǔn)已取消)，但建設(shè)項目招標(biāo)文件還是在招投標(biāo)過程中鼓勵壓價，使中標(biāo)監(jiān)理費遠遠低于監(jiān)理成本。此外，合同監(jiān)理費往往是一次性包死價，工程建設(shè)工程工期拖延現(xiàn)象普遍。造成監(jiān)理單位虧損，迫使監(jiān)理單位不斷減少現(xiàn)場監(jiān)理人員，最終也影響了監(jiān)理工作的質(zhì)量，監(jiān)理控制目標(biāo)更是無法實現(xiàn)。

2.4 法律、法規(guī)不完善的問題

目前國家有關(guān)監(jiān)理的法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定、規(guī)范，解決了需要實施監(jiān)理及明確程序性要求的問題。但是，對違規(guī)責(zé)任的追究及如何追究并不明確；有些規(guī)定即使有也缺乏操作性。比如本文 1.3 提及的項目質(zhì)量責(zé)任終身追究問題，對于工程質(zhì)量事故、嚴重質(zhì)量問題和建筑工程不能正常使用三種情況，目前僅對于質(zhì)量事故有規(guī)定進行界定；但對嚴重質(zhì)量問題和建筑工程不能正常使用，都無界定性規(guī)定，操作中就有扯皮和爭議。另外，對于目前資質(zhì)多頭管理、地方保護主義并無相關(guān)法律、法規(guī)進行約束等。這些都嚴重制約了監(jiān)理企業(yè)的社會化、市場化的發(fā)展，影響了監(jiān)理監(jiān)管作用的真正發(fā)揮。

3 加強質(zhì)量監(jiān)理工作的對策和建議

3.1 加強監(jiān)理企業(yè)質(zhì)量文化建設(shè)

監(jiān)理企業(yè)要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，監(jiān)理服務(wù)和所監(jiān)理的工程實體質(zhì)量就必須得到不斷提升。對如何做到這一點，還是質(zhì)量大師朱蘭博士說得好：“品質(zhì)，始于教育，終于教育。”為保持企業(yè)持續(xù)長久健康發(fā)展，企業(yè)必須加強質(zhì)量文化建設(shè)。質(zhì)量文化建設(shè)應(yīng)該從四個方面展開。

(1)幫助監(jiān)理企業(yè)員工形成正確的質(zhì)量意識。要告訴員工企業(yè)倡導(dǎo)什么樣的質(zhì)量理念、反對什么樣的質(zhì)量誤區(qū)，要求員工應(yīng)該怎樣對待工作、出現(xiàn)質(zhì)量問題應(yīng)該如何對待，讓員工形成“質(zhì)量就是企業(yè)生命”、“質(zhì)量就在我手中”的共識等。監(jiān)理企業(yè)負責(zé)人是質(zhì)量管理的第一推動者，其質(zhì)量觀念將對所在企業(yè)的質(zhì)量文化的定位和監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的提高，起到基礎(chǔ)性和保障性的作用。

(2)形成以誠信為核心的員工行為規(guī)范。要建立約束和監(jiān)督機制，使得有機會犯錯的人不想犯錯，使得想犯錯的人不敢犯錯；要鼓勵員工和領(lǐng)導(dǎo)層持續(xù)關(guān)注質(zhì)量，且提出質(zhì)量改善意見，促進質(zhì)量的提高，堅持對質(zhì)量的促進和提高的永無止境的追求。

(3)大力提倡品牌戰(zhàn)略。不光有品牌工程、品牌總監(jiān)，還要有品牌專業(yè)監(jiān)理工程師、品牌監(jiān)理員、品牌資料員等，形成以創(chuàng)先爭優(yōu)為榮的環(huán)境和氛圍，反對不思進取，為優(yōu)秀者提供平臺和機會。

(4)鼓勵創(chuàng)新。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的不竭動力，創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是人無我有、人有我新。

3.2 誠信履職，責(zé)任重于泰山

有些監(jiān)理企業(yè)，為了中標(biāo)會排出最強的項目班子，而不管中標(biāo)之后人員能否真正到場；甚至為了中標(biāo)全然不顧誠信，到了不擇手段的程度；進場后的現(xiàn)場工作中，人員是能省則省，工作是能不做盡量不做；工程出現(xiàn)了問題，也不問根源；而當(dāng)外部來檢查時，各責(zé)任方出奇地一致對外。其結(jié)果是：工程交工后，投訴不斷。人們不禁要問：“說好的幸福呢？”

有識之士早已指出：這是誠信缺失；但是在質(zhì)量新形勢之下，這種誠信缺失的行為，會越來越?jīng)]有市場。從整個行業(yè)和單個監(jiān)理企業(yè)來講，都應(yīng)該主動講求誠信。海爾的誠信口號是“真誠到永遠”；馬云說“人家給我們的不是錢，而是信任”。監(jiān)理企業(yè)從承接任務(wù)開始，就應(yīng)誠信從事，打造誠信環(huán)境從自身做起。

能為工程建設(shè)提供“增值”服務(wù)是監(jiān)理業(yè)存在的必要條件。項目全周期費用完全可以因質(zhì)量好而下降，這就是增值。誠信是履約的靈魂。有的監(jiān)理企業(yè)把承接監(jiān)理業(yè)務(wù)與重視監(jiān)理質(zhì)量對立起來，認為沒有監(jiān)理任務(wù)，談任何東西都是空的，更不要講質(zhì)量了。其實這是一種短視行為。國家鼓勵監(jiān)理企業(yè)做優(yōu)做強。筆者認為：發(fā)展好就是優(yōu)，質(zhì)量好就是強；美國、德國、日本都是綜合國力強國、大國，但他們都是質(zhì)量強國是許多人沒有注意到的。也正是在這種質(zhì)量水平逐年下降的大背景下，監(jiān)理企業(yè)更要充分認識到質(zhì)量對于企業(yè)生存發(fā)展、掌握經(jīng)營主動權(quán)、提高企業(yè)市場競爭力起著決定性的作用。

3.3 打造良好市場環(huán)境

打造良好的市場環(huán)境的目標(biāo)，應(yīng)該是：政府加強監(jiān)管，市場自主調(diào)節(jié)，誠信守法有獎。

對于監(jiān)理招投標(biāo)工作，政府應(yīng)起到真正的監(jiān)管作用而不僅僅是形式上的。對于有懷疑的、有投訴、有舉報的招投標(biāo)行為，政府要認真嚴格追查，查實后應(yīng)按規(guī)定上限處罰，起到讓人不敢違規(guī)的效果。

讓市場在監(jiān)理資源配置中起到?jīng)Q定性作用。開始需要主管部門的引導(dǎo)，然后逐步交給市場主導(dǎo)，讓市場真正做到公開、透明。成熟市場應(yīng)該做到讓參與者不能違規(guī)。

逐步建立推進全國工程建設(shè)企業(yè)、注冊人員信用統(tǒng)一監(jiān)管平臺。對于違規(guī)的企業(yè)和人員要在統(tǒng)一監(jiān)管平臺上進行曝光，加大其違規(guī)的成本。信用統(tǒng)一監(jiān)管平臺的目標(biāo)是讓參與者不敢違規(guī)。

3.4 完善法律、法規(guī)，做到嚴格追責(zé)

理順相關(guān)建設(shè)法規(guī)，增強建筑法規(guī)的可操作性。在相應(yīng)的法規(guī)中，對于出現(xiàn)較大質(zhì)量問題的企業(yè)，不光要對責(zé)任單位降低資質(zhì)等級及罰款，更要對相關(guān)參與者(單位和個人)予以嚴厲處罰，杜絕僥幸；對于嚴重違約情況，設(shè)立直通法律途徑的解決方式；在立法層面確立終身負責(zé)制，只要存在違規(guī)行為，都應(yīng)處罰。

3.5 設(shè)立質(zhì)量首席官制度

首席質(zhì)量官(CQO)制度是現(xiàn)代企業(yè)的重要內(nèi)容。首席質(zhì)量官與企業(yè)分管副總不同，他是由企業(yè)法人直接授權(quán)，對本企業(yè)質(zhì)量工作擁有否決權(quán)，就企業(yè)質(zhì)量工作面向董事會負責(zé)。設(shè)立這項制度，使得企業(yè)質(zhì)量責(zé)任得到明晰；有專人專心于企業(yè)質(zhì)量管理，能夠大幅提升企業(yè)質(zhì)量競爭力；對質(zhì)量管理者發(fā)揮其專長有利。

4 結(jié) 語

建立質(zhì)量強國的集結(jié)號已經(jīng)吹響，新的質(zhì)量形勢已經(jīng)來臨。監(jiān)理企業(yè)必須正確面對新的形勢，樹立正確的質(zhì)量意識，誠信經(jīng)營，努力創(chuàng)新，才能抓住機遇，做優(yōu)做強。

[1]李亞坤.深圳擬試點取消強制監(jiān)理制度建筑質(zhì)量再引熱議[DB/ OL].http://news.sohu.com/20140715/n402245079.shtml,2014.

[2]謝洪濤,王孟鈞.我國重大工程質(zhì)量管理現(xiàn)狀及質(zhì)量影響因素的實證研究[J].世界標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理,2008(8).

通信地址：安徽省合肥市屯溪路193號 合肥工業(yè)大學(xué)校內(nèi) 合肥工大建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司。

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2015-07-01