淺議工程量清單與技術(shù)條款在招標(biāo)文件中的有效銜接

張蓓蓓

（江蘇省鴻源招標(biāo)代理有限公司，江蘇南京 210017）

0 引言

自我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)實(shí)行招投標(biāo)制度以來(lái)，我省水利工程建設(shè)項(xiàng)目的交易通過(guò)招投標(biāo)活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，即通過(guò)招投標(biāo)建設(shè)市場(chǎng)來(lái)配置資源。在整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中，由于招標(biāo)文件起著重要的作用，則招標(biāo)文件編制的質(zhì)量是項(xiàng)目招投標(biāo)工作能否成功的前提條件之一。而招標(biāo)文件編制的核心之一是工程量清單的編制與技術(shù)條款的制定，這是整個(gè)招標(biāo)文件中技術(shù)部分的關(guān)鍵內(nèi)容。因此，按目前普遍推行的辦法，招標(biāo)文件一般由具備資質(zhì)條件的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)編寫。筆者針對(duì)招標(biāo)文件編制過(guò)程中工程量清單與相應(yīng)的技術(shù)條款互為銜接方面存在的問(wèn)題及其相應(yīng)的改進(jìn)措施，談一些個(gè)人的體會(huì)，供同行參考。

1 工程量清單的涵義及作用

1.1 工程量清單的涵義

工程量清單在招投標(biāo)過(guò)程中所發(fā)揮的作用，首先表現(xiàn)為供投標(biāo)者報(bào)價(jià)使用，其次是為投標(biāo)者提供一個(gè)共同競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)的基礎(chǔ)平臺(tái)，同時(shí)也是評(píng)標(biāo)工作的基礎(chǔ)條件之一。投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件所提供的工程量清單與相應(yīng)的技術(shù)條款，并根據(jù)自身的技術(shù)和管理水平，自行確定相應(yīng)的工程量清單各子項(xiàng)目單價(jià)和費(fèi)用。工程量清單中各子項(xiàng)的單價(jià)或總價(jià)是施工過(guò)程中計(jì)量與支付工程進(jìn)度款的主要依據(jù)。另外，當(dāng)發(fā)生工程變更時(shí)，工程量清單中的單價(jià)也是合同價(jià)格調(diào)整或索賠的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 工程量清單的作用

工程量清單為投標(biāo)人提供了一個(gè)公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。由于工程量清單是由招標(biāo)人在其招標(biāo)文件中予以提供的，則統(tǒng)一的工程量清單可避免由于計(jì)算不準(zhǔn)確、項(xiàng)目不一致等人為因素造成的不公正性影響，使投標(biāo)者站在同一起跑線上，為其創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)性平臺(tái)。

工程量清單是計(jì)價(jià)和評(píng)標(biāo)的基礎(chǔ)。工程量清單由招標(biāo)人提供，無(wú)論是標(biāo)底的編制還是投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，都必須在工程量清單的基礎(chǔ)上進(jìn)行。工程量清單同樣也為評(píng)標(biāo)奠定了基礎(chǔ)，在評(píng)標(biāo)的評(píng)審過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)工程量清單中有計(jì)算錯(cuò)誤或是漏項(xiàng)，也可按招標(biāo)文件的有關(guān)要求進(jìn)行修正，并對(duì)相應(yīng)的修正予以書面承諾。

工程量清單不僅為項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中工程量的核算提供依據(jù)，并與相應(yīng)的合同條款相結(jié)合，為施工過(guò)程中的進(jìn)度款支付提供了必要的依據(jù)，同時(shí)也為工程結(jié)算、竣工結(jié)算及工程索賠提供了重要的數(shù)據(jù)支撐。

2 技術(shù)條款的涵義及作用

2.1 技術(shù)條款的涵義

招標(biāo)文件中的技術(shù)條款是對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量和數(shù)量進(jìn)行控制和管理的最基本文件，也是實(shí)施工程控制的最基本依據(jù)。技術(shù)條款是根據(jù)擬招標(biāo)工程項(xiàng)目的施工特點(diǎn)和相應(yīng)建（構(gòu)）筑物的要求，制定出的相關(guān)工程實(shí)施過(guò)程中的技術(shù)要求，以及相應(yīng)的計(jì)量方法與支付方法等內(nèi)容。技術(shù)條款一般需根據(jù)工程量清單所提供的內(nèi)容有針對(duì)性地列出，其相應(yīng)的作用：一是指導(dǎo)投標(biāo)人進(jìn)行工程量清單中各子項(xiàng)目單價(jià)的具體編制；二是作為今后工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的具體技術(shù)依據(jù)。

2.2 技術(shù)條款的作用

招標(biāo)文件中的技術(shù)條款雖不是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不能直接作為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)使用，但技術(shù)條款是投標(biāo)文件的編制者在編寫施工組織設(shè)計(jì)與工程量清單各分部分項(xiàng)工程子項(xiàng)目的單價(jià)時(shí)主要參考使用的范疇。技術(shù)條款的主要作用是指導(dǎo)招標(biāo)文件的編制者，根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)，以及國(guó)家和行業(yè)頒布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，編寫出符合相應(yīng)工程項(xiàng)目施工標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求。

技術(shù)條款是發(fā)包人委托監(jiān)理人進(jìn)行合同管理的實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)，也是發(fā)包人和監(jiān)理人在施工過(guò)程中實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)控制所采取的操作程序和方法的有效依據(jù)之一。

技術(shù)條款是投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)和發(fā)包人進(jìn)行合同支付的實(shí)施依據(jù)。投標(biāo)人應(yīng)按合同進(jìn)度要求和技術(shù)條款規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)自身的施工能力和水平，參照相關(guān)定額計(jì)算投標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后則應(yīng)根據(jù)技術(shù)條款的規(guī)定組織工程施工。在施工過(guò)程中，發(fā)包人和監(jiān)理人則應(yīng)根據(jù)技術(shù)條款規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，并按計(jì)量和支付條款的約定支付。

由于水利工程不同項(xiàng)目的建（構(gòu)）筑物，其特殊性和單一性遠(yuǎn)大于其共性，則建（構(gòu)）筑物標(biāo)準(zhǔn)化程序的差異性較大，即使有了通用性的技術(shù)條款還不夠，仍需要針對(duì)具體工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求進(jìn)行一定的補(bǔ)充和修改，才能滿足水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的具體需要。

3 技術(shù)條款與工程量清單對(duì)應(yīng)銜接的原則與目的

如何有效地將工程量清單與相應(yīng)的技術(shù)條款進(jìn)行有機(jī)銜接，作為招標(biāo)文件的編寫者，首先應(yīng)該細(xì)致閱讀工程量清單的內(nèi)容，并仔細(xì)推敲工程量清單中列出的所有內(nèi)容，努力揭示出各分部分項(xiàng)工程量之間內(nèi)在聯(lián)系的普遍性和特殊性，在此基礎(chǔ)上方能進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)條款編列，真正做到內(nèi)容與形式相統(tǒng)一。

（1）對(duì)工程量清單中“項(xiàng)目名稱”的內(nèi)容，應(yīng)該在對(duì)應(yīng)的技術(shù)條款進(jìn)行具體地闡述，以真正起到前后呼應(yīng)。如：工程量清單中“項(xiàng)目名稱”就是施工的實(shí)體項(xiàng)目（例漿灌砌塊石），其銜接原則是：在（漿灌砌塊石）技術(shù)條款中必須列有承包人的責(zé)任和義務(wù)、控制進(jìn)度、控制質(zhì)量、控制造價(jià)的具體闡述內(nèi)容。

（2）若工程量清單“項(xiàng)目名稱”中有新工藝項(xiàng)目的內(nèi)容出現(xiàn)，而現(xiàn)水利部水建管〔2009〕629 號(hào)文件“合同技術(shù)條款”部分卻缺少相關(guān)內(nèi)容的闡述，則招標(biāo)文件相關(guān)技術(shù)條款部分必須補(bǔ)充實(shí)施該新工藝的相關(guān)內(nèi)容。

（3）技術(shù)條款是對(duì)擬建項(xiàng)目和建筑產(chǎn)品及構(gòu)件、配件、設(shè)備的技術(shù)要求描述的文件，其規(guī)定了擬建項(xiàng)目的構(gòu)件與貨物、設(shè)備的性能和標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)條款同時(shí)也是評(píng)標(biāo)的關(guān)鍵依據(jù)之一，如果技術(shù)條款制定得不明確或不全面，將會(huì)增加擬建項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。這不僅直接影響工程量清單各項(xiàng)內(nèi)容的有效編制與實(shí)施，也直接影響著工程造價(jià)。

（4）技術(shù)條款與工程量清單對(duì)應(yīng)銜接的目的是使招標(biāo)文件做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容縝密、前后呼應(yīng)、上下一致，最終使中標(biāo)的承包商對(duì)在建工程能保證做到控制好進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)，旨在使擬建水利工程建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到發(fā)包人預(yù)期的期望值和國(guó)家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

4 工程量清單與技術(shù)條款銜接中存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施

在招標(biāo)文件的編制過(guò)程中，針對(duì)工程量清單中分部分項(xiàng)工程的列項(xiàng)應(yīng)由相應(yīng)的技術(shù)條款所對(duì)應(yīng)，即工程量清單和技術(shù)條款應(yīng)互為銜接。對(duì)于技術(shù)條款約定為承包人的責(zé)任、義務(wù)、工作，工程量清單中必須有相應(yīng)的列項(xiàng)給予價(jià)款保證，賦予承包人獲得相應(yīng)報(bào)酬的權(quán)利，但同時(shí)也要保證工程量清單不能對(duì)于同一責(zé)任、義務(wù)、工作重復(fù)列項(xiàng)，這些都需要工程量清單與技術(shù)條款間合理性銜接。

從工程量清單與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)系看，工程量清單對(duì)于分部分項(xiàng)工程的劃分應(yīng)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的劃分口徑相一致。只有這樣，才能保證各分項(xiàng)工程綜合單價(jià)的確定以其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)；在進(jìn)行工程價(jià)款支付時(shí)，才能夠合理按計(jì)算規(guī)則予以計(jì)量已完工程量，從而實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制和質(zhì)量控制的統(tǒng)一。

從工程量清單與圖紙的聯(lián)系看，高質(zhì)量的工程量清單應(yīng)能夠反映圖紙的內(nèi)容，工程量清單所描述的項(xiàng)目特征應(yīng)如實(shí)反映圖紙的要求。工程量清單越準(zhǔn)確，就越能避免承包人的不平衡報(bào)價(jià)，并為工程結(jié)算、變更、索賠的順利進(jìn)行創(chuàng)造前提條件。

4.1 存在的問(wèn)題

作為一份完整的招標(biāo)文件，其所提供的工程量清單與技術(shù)條款應(yīng)表現(xiàn)出統(tǒng)一性與完整性，方能指導(dǎo)投標(biāo)人編制好相應(yīng)工程量清單中各分部分項(xiàng)工程的單價(jià)和相應(yīng)項(xiàng)目的合價(jià)。但目前招標(biāo)文件的工程量清單與技術(shù)條款中普通存在不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）工程量清單與技術(shù)條款內(nèi)容銜接的不對(duì)稱性。如：工程量清單中列有“基礎(chǔ)換水泥土”“砌體粉面”“灌注樁工作平臺(tái)”等內(nèi)容，但技術(shù)條款中卻無(wú)此相應(yīng)的內(nèi)容與之對(duì)稱，局部即使有一些內(nèi)容，表述也不完整，甚至出現(xiàn)部分缺乏相應(yīng)針對(duì)性的內(nèi)容。

（2）工程量清單與技術(shù)條款內(nèi)容對(duì)接的差異性。如：工程量清單中的混凝土是商品混凝土，但技術(shù)條款敘述內(nèi)容卻是現(xiàn)拌混凝土；工程量清單中閘門的啟閉設(shè)備是螺桿式啟閉機(jī)，但技術(shù)條款中所表述的是卷?yè)P(yáng)式啟閉機(jī)。

（3）工程量清單與技術(shù)條款內(nèi)容對(duì)應(yīng)的缺失性。如：工程量清單中無(wú)砌石砌體工程內(nèi)容，但技術(shù)條款卻有砌石砌體敘述內(nèi)容的表述；工程量清單中無(wú)變壓器設(shè)備的安裝內(nèi)容，但技術(shù)條款中卻有變壓器安裝的內(nèi)容敘述。

（4）工程量清單與技術(shù)條款內(nèi)容相應(yīng)的沖突性。尤其在設(shè)備采購(gòu)的招標(biāo)文件中，明令禁止出現(xiàn)任何形式的指定品牌，包括主要部件的品牌，但由于發(fā)包人擔(dān)心所提供的主要部件品質(zhì)低廉，仍采取了指定品牌的辦法。

上述所存在的問(wèn)題不僅影響招標(biāo)文件的質(zhì)量，也直接影響著投標(biāo)文件編制的質(zhì)量，甚至還影響了評(píng)標(biāo)質(zhì)量。

4.2 改進(jìn)的措施

針對(duì)目前招標(biāo)文件中工程量清單與相應(yīng)的技術(shù)條款互為銜接的匹配性差這一普遍現(xiàn)象，如何有效地進(jìn)行完善，是確保招標(biāo)文件質(zhì)量的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為可從三方面采取具體措施，以提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量。

4.2.1 完善省預(yù)算定額子目?jī)?nèi)容與合同技術(shù)條款的有效銜接

由于我省水利工程建設(shè)項(xiàng)目有其工況與水情條件的特殊性，而現(xiàn)有的我省水利工程預(yù)算定額子目已不能與水利部水建管〔2009〕629號(hào)文中合同技術(shù)條款一一對(duì)應(yīng)。故為使兩者有效銜接，必須組織相關(guān)技術(shù)力量，在先行分析現(xiàn)有水利工程預(yù)算定額子目可選用性的基礎(chǔ)之上，結(jié)合我省水利工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)充，充實(shí)新技術(shù)、新工藝、新材料的定額子目，以整編出適合我省省情的水利工程建設(shè)項(xiàng)目合同技術(shù)條款。

4.2.2 建立招標(biāo)文件質(zhì)量監(jiān)督管理鏈制度

在對(duì)設(shè)計(jì)文件建立質(zhì)量監(jiān)督管理鏈制度的同時(shí)，可先行對(duì)招標(biāo)文件編制建立質(zhì)量監(jiān)督管理鏈制度，即由招標(biāo)文件編制單位首先組織專家對(duì)所編制的招標(biāo)文件進(jìn)行內(nèi)審（屬自審范疇），對(duì)與會(huì)專家提出的修改意見(jiàn)進(jìn)行書面匯總后交由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)總修改，然后由招標(biāo)文件具體編制者將內(nèi)（自）審會(huì)后的修改稿送招標(biāo)代理單位的質(zhì)監(jiān)科進(jìn)行會(huì)商，會(huì)商稿再報(bào)送招標(biāo)代理單位的分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，或由項(xiàng)目法人（代理機(jī)構(gòu)）組織最終招標(biāo)文件審查會(huì)定稿。

4.2.3 不斷提高招標(biāo)文件編制人員的業(yè)務(wù)水平

招標(biāo)文件的編制是集法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等為一體的綜合性工作，作為招標(biāo)文件的編制單位除需具備相應(yīng)的資質(zhì)條件外，還必須對(duì)其編制人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行綜合培訓(xùn)，以便使招標(biāo)文件編制者的綜合能力得到進(jìn)一步提升。

5 結(jié)語(yǔ)

由于招標(biāo)文件是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程文件，其編制所涉及的內(nèi)容廣泛，需要掌握包括招標(biāo)管理、工程設(shè)計(jì)、工程施工、工程造價(jià)、建設(shè)監(jiān)理、財(cái)務(wù)審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、行政監(jiān)督等方面的知識(shí)。因此，對(duì)編制招標(biāo)文件技術(shù)條款的具體業(yè)務(wù)人員的知識(shí)水平提高和知識(shí)更新應(yīng)引起高度重視。