論水利工程建設(shè)管理中若干關(guān)鍵問(wèn)題

楊恩學(xué)

（云南省文山市水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)　云南　文山　663000）

論水利工程建設(shè)管理中若干關(guān)鍵問(wèn)題

楊恩學(xué)

（云南省文山市水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)云南文山663000）

水利工程建設(shè)涉及國(guó)家工程建設(shè)與老百姓日常飲用水、農(nóng)田灌溉用水等多方面，因此水利水電工程建設(shè)的安全性、標(biāo)準(zhǔn)性對(duì)提高人民生活質(zhì)量、保障國(guó)家正常運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮著巨大的作用。本文就我國(guó)水利工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出對(duì)策。

水利工程；建設(shè)管理；機(jī)制

引言

水利工程建設(shè)在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)工程中，是重要的基礎(chǔ)性項(xiàng)目，因此，做好水利工程建設(shè)管理，對(duì)于保障我國(guó)水利資源可持續(xù)建設(shè)與發(fā)展有著重要的意義。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和建設(shè)需求的不斷變化，水利建設(shè)管理工作面臨著許多新問(wèn)題、新趨勢(shì)，在此背景下，我國(guó)水利建設(shè)體制不斷改革，不斷完善，水利建設(shè)管理水平不斷提高。但水利建設(shè)管理體制的改革并非一帆風(fēng)順，模式的滯后、機(jī)制的殘缺、市場(chǎng)主體行為不規(guī)范等問(wèn)題，仍然制約著水利建設(shè)管理工作的成效。

1　水利工程建設(shè)管理概述

水利工程大多是采取投資招標(biāo)的方式建設(shè)的工程設(shè)施，具有非盈利性質(zhì)以及公益性質(zhì)。在過(guò)去的幾十年里，我國(guó)一直處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，水利工程的建設(shè)一直是由行政單位臨時(shí)組建的非法人團(tuán)體來(lái)實(shí)施和負(fù)責(zé)。這種管理體制在當(dāng)時(shí)起到了重要作用，為我國(guó)的水利事業(yè)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是時(shí)過(guò)境遷，當(dāng)年的建設(shè)管理缺乏相應(yīng)的工程管理制度和管理機(jī)構(gòu)，因而不能對(duì)水利工程的建設(shè)進(jìn)行有效的監(jiān)管，使得水利工程的建設(shè)出現(xiàn)“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象。

改革開放以后，我國(guó)意識(shí)到了水利工程建設(shè)管理的重要性，因而更加重視水利工程建設(shè)管理問(wèn)題。于是在國(guó)內(nèi)實(shí)行了政企分離的改革和產(chǎn)權(quán)明確的改革，經(jīng)過(guò)改革之后，工程建設(shè)單位明確了自身的責(zé)任，成為了獨(dú)立的法人。水利建設(shè)部門確立了以業(yè)主為核心的投資體系，制定了招標(biāo)承包制、建設(shè)監(jiān)理制和業(yè)主負(fù)責(zé)制這三項(xiàng)基本制度。隨著水利市場(chǎng)的不斷發(fā)展，“三項(xiàng)制度”在水利行業(yè)得到了全面的推廣，并為水利工程的建設(shè)提供了有利的保障。

2　水利工程建設(shè)管理關(guān)鍵問(wèn)題

2.1管理模式滯后

制約我國(guó)水利工程建設(shè)管理體制發(fā)展的主要原因，有以下兩個(gè)方面：①我國(guó)絕大部分水利建設(shè)單位都是沿用過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)管理模式，其管理模式、方法較為粗放，各項(xiàng)管理工作都沒(méi)有得到科學(xué)的落實(shí)，尚未實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理精細(xì)化、全面化、全過(guò)程化等現(xiàn)代管理特征，因而水利建設(shè)管理工作的成效仍然偏低，管理工作所帶來(lái)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益也相對(duì)有限；②政府對(duì)水利產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)政策嚴(yán)重滯后，對(duì)水利建設(shè)的各項(xiàng)管理工作缺乏足夠的重視和日常監(jiān)督，導(dǎo)致水利建設(shè)管理模式改革，體制建設(shè)等工作無(wú)章可循，缺乏科學(xué)的指導(dǎo)和必要的調(diào)控，在一定程度上制約了我國(guó)水利建設(shè)體制改革進(jìn)展。

2.2建設(shè)管理機(jī)制不完善

水利建設(shè)管理工作具有一定的復(fù)雜性，為了完善管理工作，需要對(duì)于水利建設(shè)中相關(guān)的各個(gè)工作層面進(jìn)行全方位的考慮，從而顧全大局，保障水利建設(shè)管理體制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，但目前，我國(guó)水利建設(shè)管理機(jī)制仍然較為殘缺，系統(tǒng)性不足，制約了水利建設(shè)管理基礎(chǔ)工作成效以及各項(xiàng)改革工作的進(jìn)展。目前，全國(guó)水價(jià)計(jì)價(jià)機(jī)制的改革較為緩慢，水價(jià)的審批仍然由國(guó)家相關(guān)計(jì)價(jià)部門來(lái)進(jìn)行嚴(yán)格的把控，水利單位負(fù)擔(dān)較重；水利資源收入的性質(zhì)劃分制度十分模糊；水利工程的維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制混亂；工程維修養(yǎng)護(hù)與實(shí)際的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不相配套等等。

2.3項(xiàng)目招投標(biāo)行為不規(guī)范

我國(guó)當(dāng)前的水利工程建設(shè)市場(chǎng)中，其主體行為缺乏規(guī)范性，嚴(yán)重制約了水利建設(shè)管理體制的改革。目前，水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)行為不規(guī)范主要體現(xiàn)在招投標(biāo)規(guī)章制度不健全、工程項(xiàng)目體制不靈活、建設(shè)體系不完善等方面，導(dǎo)致水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)混亂，惡性競(jìng)爭(zhēng)、徇私舞弊、損害他人合法權(quán)益的情況時(shí)有發(fā)生。而一些地方政府對(duì)水利工程招投標(biāo)活動(dòng)干預(yù)力度過(guò)大，導(dǎo)致某些企業(yè)獨(dú)攬大量工程，對(duì)質(zhì)量管理、建設(shè)監(jiān)督等工作帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2.4技術(shù)層面的漏洞

水利工程的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，涉及到的專業(yè)學(xué)科眾多，對(duì)于技術(shù)有著非常嚴(yán)格的要求，在施工前，不僅需要做好地質(zhì)勘查工作，還需要對(duì)工程的可行性進(jìn)行分析，提供相應(yīng)的技術(shù)方案，對(duì)施工進(jìn)行指導(dǎo)。但是當(dāng)前許多水利工程在建設(shè)過(guò)程中，往往會(huì)忽視技術(shù)方案的設(shè)計(jì)，存在盲目施工的現(xiàn)象，不僅可能會(huì)影響施工的順利進(jìn)行，造成工程造價(jià)的增加，而且會(huì)對(duì)建設(shè)區(qū)域的水文、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等造成一定的負(fù)面影響。

2.5工程建設(shè)項(xiàng)目與實(shí)際情況不符

工程項(xiàng)目建設(shè)必須要有合理的科學(xué)依據(jù)和詳盡的設(shè)計(jì)計(jì)劃，更重要的是工程的建設(shè)要與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相符，做到因地制宜，合理計(jì)劃和優(yōu)化資源配置。但是在實(shí)際工程建設(shè)中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些工程項(xiàng)目和實(shí)際需求不相符的情況，例如工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能滿足實(shí)際需要；一些設(shè)計(jì)技術(shù)過(guò)于落后，影響工程的實(shí)際效益；有的設(shè)計(jì)過(guò)于追求對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用，使得工程量增大，增加了運(yùn)行費(fèi)用，嚴(yán)重超出了工程建設(shè)單位所能承受的范圍。這些情況的出現(xiàn)，不僅增加了工程建設(shè)單位的負(fù)擔(dān)，也不能促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，反而會(huì)起到發(fā)作用，制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

3　水利工程建設(shè)管理和運(yùn)行管理對(duì)策

3.1轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理模式

為了加大水利建設(shè)管理體制改革力度，提升實(shí)效性，可從以下幾方面著手：①轉(zhuǎn)變水利建設(shè)管理理念，使水利建設(shè)管理從業(yè)人員認(rèn)識(shí)到管理體制改革的重要性、艱巨性，擺正改革思想，將創(chuàng)新和完善管理體制作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作來(lái)做；②積極創(chuàng)新水利建設(shè)管理模式，將水利建設(shè)的社會(huì)效益以經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)水利建設(shè)工作，不斷提升水利建設(shè)管理模式與市場(chǎng)環(huán)境的適應(yīng)性；③強(qiáng)化規(guī)范化管理模式建設(shè)，通過(guò)建立、健全水利建設(shè)規(guī)章制度，并建立配套執(zhí)行體系，確保水利建設(shè)管理工作政企分離，責(zé)權(quán)利明確，規(guī)范性不斷提高；④科學(xué)利用一切可利用的資源，對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督、行政監(jiān)督的法律監(jiān)督。

3.2完善水利建設(shè)管理體制

完善水利建設(shè)管理體制，可以促進(jìn)水利建設(shè)事業(yè)規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。合理的管理體制必須能夠適應(yīng)新形勢(shì)下水利系統(tǒng)的運(yùn)行需要，保障我國(guó)水利系統(tǒng)各項(xiàng)工作的有序開展，適應(yīng)人民群眾和社會(huì)生產(chǎn)對(duì)水利資源的需求。結(jié)合目前我國(guó)水利建設(shè)管理現(xiàn)狀認(rèn)為應(yīng)采取以下幾項(xiàng)改進(jìn)措施：①要積極完善全國(guó)水價(jià)調(diào)控機(jī)制，設(shè)定科學(xué)而統(tǒng)一的水價(jià)計(jì)算方法，保證水價(jià)的制定能維護(hù)滿足市場(chǎng)供需平衡，同時(shí)遵循價(jià)值規(guī)律；②完善城市用水機(jī)制，強(qiáng)化與節(jié)水、計(jì)量用水等有關(guān)的各項(xiàng)建設(shè)與改造活動(dòng)，確保水利資源得到高效利；③完善水利工程維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制，對(duì)水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作的責(zé)任、目標(biāo)、方法、程序等進(jìn)一步完善，保障維修養(yǎng)護(hù)工作成效，維護(hù)水利工程建設(shè)成果。

3.3規(guī)范水利項(xiàng)目招投標(biāo)運(yùn)作

為了維護(hù)水利建設(shè)市場(chǎng)秩序，還需要規(guī)范水利項(xiàng)目招投標(biāo)市場(chǎng)的運(yùn)作，改善招投標(biāo)評(píng)估與管理制度，這樣才能推進(jìn)水利建設(shè)管理體制改革進(jìn)程：①?gòu)?qiáng)化對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督管理，保證招投標(biāo)過(guò)程公開、公正、公平，通過(guò)科學(xué)有效的行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督手段，維護(hù)水利建設(shè)招投標(biāo)市場(chǎng)的透明度，逐步提升招投標(biāo)主體市場(chǎng)行為的規(guī)范性；②對(duì)任何不公正、不公平、影響市場(chǎng)秩序的水利建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)行為進(jìn)行嚴(yán)肅追究，采取必要的法律手段，對(duì)相關(guān)企業(yè)、組織、部門和責(zé)任人絕不姑息；③建立一套科學(xué)、全面的水利建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)評(píng)估制度，也是保障水利建設(shè)招投標(biāo)過(guò)程有章可循，有序開展的重要基礎(chǔ)。

3.4強(qiáng)化技術(shù)管理

技術(shù)管理是水利工程建設(shè)管理的關(guān)鍵內(nèi)容，同時(shí)也是亟待解決的問(wèn)題，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：①加強(qiáng)對(duì)于施工人員的技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化技術(shù)交底，確保每一個(gè)施工人員都可以明確工程施工的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)熟練掌握施工技術(shù)，避免盲目施工；②監(jiān)管人員應(yīng)該樹立良好的責(zé)任意識(shí)，確保水利工程的申報(bào)、立項(xiàng)、施工、驗(yàn)收等都能夠嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行操作和執(zhí)行。如果分項(xiàng)工程沒(méi)有完工，或質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該禁止下一個(gè)階段工程的施工；③水利工程的施工周期相對(duì)較長(zhǎng)，在施工過(guò)程中存在著許多的不確定因素，很可能影響工程施工的合理進(jìn)行。因此，在施工中，必須結(jié)合工程的變化規(guī)律，建立全面統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)管理體系，同時(shí)配備高素質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督管理工作。

4　結(jié)語(yǔ)

總而言之，在當(dāng)前背景下，水利工程建設(shè)管理工作是極其重要，需要相關(guān)部門的充分重視，積極采取合理有效的措施，對(duì)水利工程管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行解決，做到對(duì)癥下藥，從而實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)質(zhì)量的大幅度提升。

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TV523

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1673-0038（2015）21-0253-02

2015-5-2

楊恩學(xué)（1971-），男，壯族，云南文山人，大專，主要從事工程勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工管理等方面的工作。