城市規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)融合的思考及其實(shí)踐研究

張歡　李朝

（河北宏達(dá)綠洲工程設(shè)計(jì)有限公司　050000）

城市規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)融合的思考及其實(shí)踐研究

張歡李朝

（河北宏達(dá)綠洲工程設(shè)計(jì)有限公司050000）

本文從城市規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)影響現(xiàn)狀著手進(jìn)行分析，以城市規(guī)劃過(guò)程中帶來(lái)的結(jié)果為思考，對(duì)加強(qiáng)城市規(guī)劃的同時(shí)也考慮其二者間的結(jié)合，探討了城市規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)融合的思路、并通過(guò)實(shí)際案例分析了二者融合的可行性。從而有效解決現(xiàn)存問(wèn)題，促進(jìn)城市發(fā)展的可持續(xù)化穩(wěn)步進(jìn)行。

城市規(guī)劃；規(guī)劃環(huán)評(píng)；可行性；可持續(xù)化

近些年，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化的進(jìn)程也受到諸多關(guān)注，從人口劇增到資源的大量消耗；從環(huán)境的危機(jī)到全球變暖的脅迫；從大量廢棄物的排放到在生態(tài)系統(tǒng)中獲取資源等一系列的問(wèn)題在逐步表明，不可持續(xù)化發(fā)展的預(yù)警。對(duì)于城市規(guī)劃的科學(xué)性與否，直接影響到人與自然的“天人合一”的一面。因此，從城市與環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)考慮，必須把城市的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮到極其適合的系統(tǒng)工程中去，通過(guò)相應(yīng)的質(zhì)量現(xiàn)狀分析基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)相應(yīng)的規(guī)劃方案對(duì)其城市環(huán)境進(jìn)行分析，識(shí)別和提出主要影響因素來(lái)完善總體規(guī)劃。

1　城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。是以對(duì)不良結(jié)果或不期望的事件發(fā)生的概率進(jìn)行定性或者定量描述，并評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)是否可以被接受的過(guò)程，并提出減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的方案和對(duì)策。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)通常以個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)二種形式表示。城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)最大可接受水平，防止出現(xiàn)超過(guò)最大可接受的風(fēng)險(xiǎn)，把風(fēng)險(xiǎn)降低到合理達(dá)到的盡可能低的水平?？梢詾轱L(fēng)險(xiǎn)管理決策提供可靠的依據(jù)，是為某個(gè)階段決策管理所服務(wù)。制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)兼?zhèn)鋵?shí)用，技術(shù)兼?zhèn)淇尚?。從因素影響上要反映城市區(qū)域環(huán)境的人群、價(jià)值觀、文化素養(yǎng)、道德觀念、宗教習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)能力等方面的接受水平。目前可接受的水平準(zhǔn)則是通過(guò)前期數(shù)據(jù)的計(jì)算，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)定義一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)值，如果大于或等于，表示這種風(fēng)險(xiǎn)不可接受，如果小于表示可以接受。

2　規(guī)劃環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)

2.1區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)重點(diǎn)

區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)重點(diǎn)在于四方面：①環(huán)境問(wèn)題與可能制約開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的環(huán)境因素識(shí)別；②環(huán)境容量計(jì)算與污染物排放總量的控制。環(huán)境問(wèn)題的識(shí)別依據(jù)是為新的開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃以及區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀。包含：性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)等內(nèi)容。通過(guò)設(shè)定調(diào)查區(qū)域的環(huán)境資源和環(huán)境狀況結(jié)合開(kāi)發(fā)的活動(dòng)，判斷可能產(chǎn)生的主要環(huán)境問(wèn)題以及影響程度。還要考慮區(qū)外的影響問(wèn)題和制約因素的影響；③環(huán)保方案的論證。以污染物治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、水土保持等方面進(jìn)行全面分析。包含：污水處理、固廢集中等方面在環(huán)評(píng)中應(yīng)對(duì)治理方案進(jìn)行規(guī)模、工藝、布局和技術(shù)等方面的綜合分析；④規(guī)劃方案的綜合論證。對(duì)其環(huán)境的影響分析進(jìn)行綜合論證，提出針對(duì)性的修改城市區(qū)域規(guī)劃的建議和應(yīng)對(duì)策略。

2.2融入規(guī)劃環(huán)評(píng)思想的分析

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在規(guī)劃環(huán)評(píng)的過(guò)程中，以監(jiān)控、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)對(duì)規(guī)劃行為的環(huán)境影響進(jìn)行比較不同的類(lèi)比方案的環(huán)境效應(yīng)，衡量和描述環(huán)境的現(xiàn)狀，跟蹤評(píng)價(jià)規(guī)劃行為開(kāi)展實(shí)施的變化與環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)值間的差別。

2.3規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)構(gòu)建原則

（1）科學(xué)性和可度量性。指標(biāo)的設(shè)定必須符合城市整體發(fā)展的需要，規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)的定性和定量都應(yīng)具備科學(xué)而確切的計(jì)量方法和技術(shù)規(guī)范。

（2）完備性和獨(dú)立性。指標(biāo)體系以一個(gè)整體的、系統(tǒng)的、全面的反映城市規(guī)劃發(fā)展的環(huán)境狀況。指標(biāo)體系構(gòu)建時(shí)要考慮城市不同區(qū)域規(guī)劃類(lèi)型之間的差異和聯(lián)系，以達(dá)到保指標(biāo)體系的完整性和全面性。

（3）層次性。規(guī)劃環(huán)評(píng)是一個(gè)由多層分化成若干個(gè)子系統(tǒng)的復(fù)雜系統(tǒng)，各個(gè)子指標(biāo)體系應(yīng)包含各個(gè)層次，反映決策在不同層次對(duì)城市規(guī)劃環(huán)境影響。

（4）穩(wěn)定性和動(dòng)態(tài)性。規(guī)劃環(huán)評(píng)的指標(biāo)是動(dòng)態(tài)過(guò)程，該過(guò)程必須反映目前現(xiàn)狀的環(huán)境狀況，同時(shí)又要反映城市環(huán)境質(zhì)量變化層階的動(dòng)態(tài)指標(biāo)，因此，在過(guò)程中對(duì)指標(biāo)體系要不斷進(jìn)行的修正和完蓋。

（5）與區(qū)域政策相關(guān)性。規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系在環(huán)境問(wèn)題應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)政策。

3　案例分析——以甘肅慶陽(yáng)西峰工業(yè)園區(qū)規(guī)劃為例

3.1工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃方案

（1）工業(yè)園區(qū)功能定位。慶陽(yáng)市的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和新拓展區(qū)空間逐步發(fā)展成為城市的支撐核心，最終引導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)空間的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和品質(zhì)提升與轉(zhuǎn)移孵化。

（2）園區(qū)性質(zhì)。以石油化工和精細(xì)化工配套的專(zhuān)業(yè)石化工業(yè)園區(qū)為主。

（3）園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。石油加工、石油、天然氣化工和精細(xì)化工。

3.2園區(qū)用地規(guī)模及用地布局

（1）園區(qū)用地分為工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、交通、廣場(chǎng)、市政、防災(zāi)、環(huán)衛(wèi)和綠地；

（2）交通規(guī)劃分主干道、次干道和支路三級(jí)設(shè)置；

（3）綠地規(guī)劃分為園區(qū)外圍和園區(qū)內(nèi)綠地；

（4）給水工程分為生活、工業(yè)、公共設(shè)施以及市政設(shè)施用水；

（5）排水工程分為分流排水、污水處理；

（6）供熱工程規(guī)劃采暖，生產(chǎn)供熱和城市取暖熱源；

（7）綜合防災(zāi)規(guī)劃分為消防規(guī)劃和防泄露規(guī)劃，主要防止大氣污染和污水泄露。

3.3工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與評(píng)價(jià)

在環(huán)境保護(hù)規(guī)劃上做好水環(huán)境的污水配套處理、大氣環(huán)境的污染物標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)控制和把握、固體廢物處理回收和再利用、環(huán)衛(wèi)設(shè)施的收集處理和運(yùn)輸。

4　結(jié)論

本文將城市規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)思想融入到個(gè)案中，以甘肅慶陽(yáng)西峰工業(yè)園區(qū)規(guī)劃為例，從規(guī)劃環(huán)評(píng)思想，到設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)容。城市規(guī)劃是一種融合，把生態(tài)學(xué)與城市區(qū)域環(huán)境的整體生態(tài)特征在基于自身的條件和管理制度與規(guī)劃環(huán)評(píng)的融合綜合性的研究。這是一種開(kāi)放下的約束，發(fā)展與可持續(xù)共生的實(shí)踐應(yīng)用。

[1]張淑芳，徐本良，袁寶成.區(qū)域環(huán)評(píng)是ELA向SEA的過(guò)渡——以沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)為例介紹SEA[J].環(huán)境保護(hù)科學(xué)，2005，31（2）：62～67.

[2]彭應(yīng)登.區(qū)域開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究進(jìn)展[J].環(huán)境科學(xué)進(jìn)展，1999，7（4）：34～40.

[3]彭應(yīng)登.區(qū)域開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，1999：5～ 15.

[4]王云.中國(guó)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展[J].上海環(huán)境科學(xué)，2000，19（12）：550～552.

[5]王志義.區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)在城市建設(shè)中的重要地位[J].中國(guó)環(huán)境科學(xué)，2000，20：44～46.

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1673-0038（2015）21-0012-02

2015-5-6