加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督為打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線保駕護(hù)航

王月勝

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出，要“完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)”。2014年10月27日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！稕Q定》和《意見》從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，提出了實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋、充分發(fā)揮審計(jì)作用、完善審計(jì)工作機(jī)制、狠抓審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)、推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化等要求，強(qiáng)化了審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，提升了審計(jì)地位和層次，充分體現(xiàn)了黨中央、 國(guó)務(wù)院對(duì)審計(jì)工作的高度重視，也為進(jìn)一步做好審計(jì)工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。全區(qū)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央精神上來，把行動(dòng)統(tǒng)一到中央部署上來，把力量凝聚到中央確定的各項(xiàng)任務(wù)上來，緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府中心工作謀劃審計(jì)、實(shí)施審計(jì)，充分發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督和保障作用，為打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線保駕護(hù)航。

一、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的重要意義

我國(guó)現(xiàn)行審計(jì)制度是1982年憲法確立的。憲法規(guī)定，地方各級(jí)政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)地方各級(jí)政府的財(cái)政收支、對(duì)國(guó)家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督;審計(jì)機(jī)關(guān)在地方政府主要負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。之后又頒布了《審計(jì)法》《審計(jì)法實(shí)施條例》《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》等法律法規(guī)，明確了審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要從組織、人員、工作和經(jīng)費(fèi)等方面保障審計(jì)的獨(dú)立性。這些法律法規(guī)為審計(jì)工作提供了法律基礎(chǔ)和保障。進(jìn)一步完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立履行審計(jì)監(jiān)督權(quán)，在全面依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中具有重要意義。

第一，通過審計(jì)各項(xiàng)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況，促進(jìn)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。第二，通過對(duì)公共資金使用、公共權(quán)力行使和公職人員履職情況的審計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)國(guó)家和自治區(qū)重大政策措施和決策部署貫徹落實(shí)，促進(jìn)理好財(cái)、用好權(quán)、盡好責(zé)，并服務(wù)于人大預(yù)算監(jiān)督的需要。第三，通過審計(jì)查出財(cái)政財(cái)務(wù)管理、權(quán)力運(yùn)行和惠民政策落實(shí)等方面存在的問題，并對(duì)產(chǎn)生這些問題的原因進(jìn)行深層次分析，提出改革體制、健全法治、完善制度、規(guī)范機(jī)制、強(qiáng)化管理、防范風(fēng)險(xiǎn)的建議，促進(jìn)法治建設(shè)。

二、做好“八項(xiàng)工作”，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋

按照黨的十八屆四中全會(huì)精神和《意見》要求，今后一個(gè)時(shí)期，自治區(qū)審計(jì)廳要進(jìn)一步加大審計(jì)力度，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等政策措施落實(shí)情況，公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源管理使用以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法、效益情況，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行全面審計(jì)，努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。重點(diǎn)做好以下八項(xiàng)工作：

一是持續(xù)組織對(duì)國(guó)家和自治區(qū)重大政策措施和決策部署落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，著力監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門落實(shí)政策措施的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)際效果等情況，推動(dòng)政策措施貫徹落實(shí)。二是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)使用和樓堂館所建設(shè)等方面的審計(jì)，促進(jìn)公共資金安全高效使用。三是加大對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中風(fēng)險(xiǎn)隱患的審計(jì)力度，密切關(guān)注財(cái)政、金融、民生、國(guó)有資產(chǎn)、能源、資源和環(huán)境保護(hù)等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，以及可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的因素，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。四是加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”、社會(huì)保障、教育、文化、醫(yī)療、扶貧、救災(zāi)、保障性安居工程等重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)土地、礦產(chǎn)等自然資源和環(huán)境保護(hù)情況的審計(jì)，積極探索實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，促進(jìn)改善民生和生態(tài)文明建設(shè)。五是密切關(guān)注各項(xiàng)改革措施的協(xié)調(diào)配合情況，對(duì)不合時(shí)宜、制約發(fā)展、阻礙改革的制度規(guī)定，及時(shí)予以反映，推動(dòng)其改進(jìn)和完善，推動(dòng)深化改革。六是加大對(duì)依法行政情況的審計(jì)力度，注意發(fā)現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，促進(jìn)依法行政、依法辦事。七是重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政資金分配、重大投資決策和項(xiàng)目審批、重大物資采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)、貸款發(fā)放和證券交易、國(guó)有資產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地和礦產(chǎn)資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，揭露以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄、內(nèi)幕交易等問題，推進(jìn)廉政建設(shè)。八是加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約力度，深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，依法依紀(jì)反映其不作為、慢作為、亂作為問題，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)，促進(jìn)責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制的健全完善。

三、實(shí)行統(tǒng)一管理，強(qiáng)化對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)

《決定》和《意見》提出，要“強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物“統(tǒng)一管理”。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)行統(tǒng)一管理，就是在現(xiàn)行地方審計(jì)機(jī)關(guān)雙重管理體制下，進(jìn)一步強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，在審計(jì)計(jì)劃、組織實(shí)施、結(jié)果報(bào)告、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等方面實(shí)行統(tǒng)一管理，切實(shí)整合審計(jì)監(jiān)督資源，形成全區(qū)審計(jì)“一盤棋”。實(shí)行統(tǒng)一管理，有利于保證審計(jì)的獨(dú)立性，有利于整合審計(jì)力量，發(fā)揮監(jiān)督合力，更好地實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。實(shí)行統(tǒng)一管理，一方面能夠形成完整的審計(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，防止出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū)，切實(shí)保障中央和自治區(qū)政令暢通;另一方面便于上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)把握全面情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反映各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患，有利于維護(hù)國(guó)家和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)安全。同時(shí)，要積極探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理的措施和辦法，進(jìn)一步加大對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)力度，創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化審計(jì)計(jì)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全管理、檢查和考核機(jī)制，落實(shí)工作報(bào)告、述職等制度，切實(shí)保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督合力。

四、積極推進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)

審計(jì)監(jiān)督是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，對(duì)審計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)水平和實(shí)踐技能要求較高。把《決定》和《意見》要求落到實(shí)處，必須抓好審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，要始終堅(jiān)持以品格為核心、以作風(fēng)為基礎(chǔ)、能力為重點(diǎn)、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，從嚴(yán)管理審計(jì)隊(duì)伍，努力打造審計(jì)“鐵軍”。一是要完善制度。推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)，就是要完善符合審計(jì)工作職業(yè)特點(diǎn)的審計(jì)人員管理制度，建立審計(jì)人員任職資格管理和職業(yè)保障制度，完善審計(jì)職業(yè)教育培訓(xùn)體系等。二是要嚴(yán)把“入口”關(guān)。對(duì)新錄用人員堅(jiān)持凡進(jìn)必考，公開招錄，進(jìn)一步優(yōu)化審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，努力培養(yǎng)多層次、復(fù)合型的審計(jì)人才，著力提高審計(jì)干部的綜合素質(zhì)和隊(duì)伍的整體素質(zhì)。三是要利用社會(huì)審計(jì)力量。根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際需要，可以探索向社會(huì)購(gòu)買審計(jì)服務(wù)，對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的崗位可實(shí)行聘任制，充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)力量的作用。

五、加強(qiáng)“七個(gè)建設(shè)”，不斷提升審計(jì)能力和水平

深入貫徹落實(shí)《決定》和《意見》要求，依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，必須努力適應(yīng)形勢(shì)和環(huán)境的變化，大力推動(dòng)理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和方式方法創(chuàng)新，加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，不斷提升審計(jì)能力和水平。主要應(yīng)抓好“七個(gè)建設(shè)”：

一是要加強(qiáng)思想建設(shè)。始終堅(jiān)定理想信念，以維護(hù)人民群眾根本利益為審計(jì)工作的根本目標(biāo)，以維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全為首要任務(wù)，以懲治腐敗、促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)為重要職責(zé)，以保障中央政令暢通為重要基點(diǎn)，以推進(jìn)法治、促進(jìn)深化改革和科學(xué)發(fā)展為神圣使命，自覺做一名合格的共產(chǎn)黨員、合格的公務(wù)員、合格的審計(jì)人員。二是要加強(qiáng)組織建設(shè)。牢固樹立組織觀念，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，樹立宗旨意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)民主集中制，嚴(yán)格組織生活制度，堅(jiān)持科學(xué)、正確的選人用人觀念。三是要加強(qiáng)制度建設(shè)。要在貫徹執(zhí)行好黨中央、國(guó)務(wù)院以及審計(jì)機(jī)關(guān)已發(fā)布施行的行之有效的制度法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定、修訂和完善相關(guān)制度辦法。協(xié)助本級(jí)黨委政府制定相關(guān)規(guī)定，協(xié)同相關(guān)部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。四是要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。嚴(yán)守政治紀(jì)律，自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事，在思想上、政治上、行動(dòng)上要始終自覺地與黨中央保持高度一致。嚴(yán)守組織紀(jì)律，堅(jiān)守黨紀(jì)國(guó)法和道德品質(zhì)“兩條底線”，深入踐行“責(zé)任、忠誠(chéng)、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的審計(jì)人員核心價(jià)值觀。嚴(yán)守廉政紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和自治區(qū)28項(xiàng)配套規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)廳制定的廉潔從審“八禁止”和工作人員紀(jì)律要求“十二不準(zhǔn)”，努力作執(zhí)行財(cái)經(jīng)法紀(jì)的表率。嚴(yán)守保密紀(jì)律，遵守保密規(guī)章制度，切實(shí)糾正工作中可能存在的不知密、不懂密問題。五是要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，自覺做到嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，自覺做到謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)，切實(shí)落實(shí)“實(shí)、高、新、嚴(yán)、細(xì)”的作風(fēng)要求，做到學(xué)風(fēng)扎實(shí)、工作踏實(shí)。六是要加強(qiáng)能力建設(shè)。努力提升學(xué)習(xí)能力、鑒別能力、領(lǐng)導(dǎo)能力和工作能力，更好地適應(yīng)新要求，承擔(dān)新使命，打造一支對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)、對(duì)法律絕對(duì)忠誠(chéng)、敢于并善于審計(jì)、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良的審計(jì)“鐵軍”。七是要加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)。加快“金審”三期建設(shè)進(jìn)程，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)等單位與審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)信息共享。探索在審計(jì)實(shí)踐中運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的途徑，加大數(shù)據(jù)綜合利用力度，提高運(yùn)用信息化技術(shù)查核問題、評(píng)價(jià)判斷、宏觀分析的能力。

（作者系自治區(qū)審計(jì)廳黨組書記、廳長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：劉 佳

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怎樣理解審計(jì)監(jiān)督權(quán)的依法獨(dú)立性

國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家政治制度的重要組成部分，是為滿足國(guó)家治理的客觀需要而產(chǎn)生和發(fā)展的，發(fā)揮著國(guó)家治理的基石和保障作用。從歷史上看，國(guó)家治理的需求決定了國(guó)家審計(jì)的產(chǎn)生，國(guó)家治理的目標(biāo)決定了國(guó)家審計(jì)的方向，國(guó)家治理的模式?jīng)Q定了國(guó)家審計(jì)的制度形態(tài)。從職能作用看，在國(guó)家治理的決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督控制系統(tǒng)中，國(guó)家審計(jì)屬于監(jiān)督控制系統(tǒng)，服務(wù)于決策系統(tǒng)，承擔(dān)著對(duì)執(zhí)行系統(tǒng)實(shí)施監(jiān)督和約束的職責(zé)，是依法監(jiān)督和制約權(quán)力的一項(xiàng)制度安排。為保障國(guó)家審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，絕大多數(shù)國(guó)家在憲法中確立了國(guó)家審計(jì)的職責(zé)和權(quán)限。在我國(guó)，審計(jì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的組成部分，審計(jì)監(jiān)督權(quán)是憲法確立的，審計(jì)的依據(jù)、程序和標(biāo)準(zhǔn)都是法定的。因此，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)是貫徹依法治國(guó)方略的內(nèi)在要求。