創(chuàng)新普法形式 夯實(shí)法治基礎(chǔ)

周黎明

深入開展法治宣傳教育既是全面依法治國的基礎(chǔ)工作，也是其中一個(gè)重要環(huán)節(jié);既是全面依法治國的長期工作，也是當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。全區(qū)普法工作要按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)要求，根據(jù)《自治區(qū)黨委貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定>的意見》，以“法在身邊·法治北疆”為主題，以“法律六進(jìn)”為載體，以實(shí)施“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制為抓手，以加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”的工作原則，建立健全五個(gè)工作機(jī)制，實(shí)施“6個(gè)3”普法工程，創(chuàng)新形式，豐富載體，充分發(fā)揮法治宣傳教育在全面法治內(nèi)蒙古建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，為打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線作出新貢獻(xiàn)。

一、圍繞一個(gè)主題

全區(qū)普法工作要緊緊圍繞“法在身邊·法治北疆”這一主題，大力開展法治宣傳教育。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育。我們要深刻理解法治宣傳教育的戰(zhàn)略地位，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，在全面依法治區(qū)進(jìn)程中謀劃和開展法治宣傳教育工作。通過貼近群眾的法治宣傳教育活動(dòng)，教育引導(dǎo)群眾依法按程序表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益;通過扎實(shí)有力的工作措施，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，把改革各項(xiàng)工作納入法治化軌道，依靠法治來凝聚改革共識(shí)、分擔(dān)改革風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)改革深化、鞏固改革成果，為打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線作出新貢獻(xiàn)。

二、堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”的工作原則

法治宣傳教育是一項(xiàng)全社會(huì)共同參與共同推進(jìn)的系統(tǒng)工程，需全員動(dòng)員、全員參與，要充分調(diào)動(dòng)政府、市場和社會(huì)等各種力量，并堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”的工作原則，筑牢法治宣傳教育基礎(chǔ)，把中央的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

一是普法工作與黨委、政府中心工作相結(jié)合。圍繞中央全面依法治國的總體部署，大力宣傳憲法的基本原則和內(nèi)容，宣傳社會(huì)主義法治理念;圍繞我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展大局和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，大力宣傳國家基本經(jīng)濟(jì)制度、改革開放、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅、金融、投資和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī);圍繞社會(huì)安全穩(wěn)定，大力宣傳征地拆遷、城鄉(xiāng)發(fā)展、信訪訴訟、糾紛調(diào)處等方面的法律法規(guī);圍繞自治區(qū)實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程，大力學(xué)習(xí)宣傳改善民生、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)等方面的法律法規(guī)，教育引導(dǎo)農(nóng)牧民運(yùn)用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

二是普法工作與法治實(shí)踐相結(jié)合。法治實(shí)踐是最生動(dòng)的法治宣傳教育，也是檢驗(yàn)法治宣傳教育成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。要把法治宣傳教育全面拓展到立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督、法律服務(wù)和法治保障等各個(gè)環(huán)節(jié)。通過開門立法、執(zhí)法公開和司法公開，逐步提高各項(xiàng)工作法治化管理水平，逐步增強(qiáng)全民法治意識(shí)，讓群眾在每一個(gè)執(zhí)法、司法案件中都感受到公平正義。建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師以案釋法制度，有針對(duì)性地宣傳相關(guān)法律法規(guī)，通過以案說法、以案普法、以案學(xué)法，促進(jìn)辦案人員與案件當(dāng)事人共同學(xué)法遵法，實(shí)現(xiàn)法治宣傳與法治實(shí)踐的雙贏。

三是普法工作與公民道德建設(shè)相結(jié)合。堅(jiān)持以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)公序良俗，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，形成學(xué)法辨是非、知法明榮辱、用法止紛爭的良好風(fēng)尚，用法律的權(quán)威增強(qiáng)人們踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的自覺性，以法治的力量推進(jìn)道德建設(shè)，提高全區(qū)人民思想道德水平，為依法治區(qū)創(chuàng)造良好人文環(huán)境。

四是普法工作與精神文明創(chuàng)建相結(jié)合。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，把尊法學(xué)法守法用法情況作為精神文明創(chuàng)建的重要指標(biāo)，深化文明城市、文明蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、文明行業(yè)創(chuàng)建，組織律師等法律服務(wù)力量，幫助嘎查村（社區(qū)）、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體依法梳理市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程，將法治元素直接導(dǎo)入社會(huì)規(guī)范中，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神。

三、建立健全五個(gè)工作機(jī)制

要深入研究探索新形勢下法治宣傳教育工作的特點(diǎn)規(guī)律，在健全制度、完善制度、增強(qiáng)制度執(zhí)行力上下功夫，著力推動(dòng)法治宣傳教育工作由“軟任務(wù)”向“硬約束”轉(zhuǎn)變，由“抓活動(dòng)”向“促常態(tài)”轉(zhuǎn)變。

一是健全普法宣傳社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。會(huì)同有關(guān)部門，研究完善領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度，組織開展年度法律知識(shí)考試，探索推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度。加大青少年法治教育力度，會(huì)同教育行政部門研究制定把法治教育納入國民教育體系的具體意見，制定學(xué)校法治教育規(guī)程。加強(qiáng)學(xué)校普法骨干培訓(xùn)，每年對(duì)中小學(xué)分管法治的副校長進(jìn)行一次法治培訓(xùn)。會(huì)同民政部門、農(nóng)牧業(yè)管理部門，實(shí)施“法律明白人”工程。加強(qiáng)依法治企制度建設(shè)，把企業(yè)經(jīng)營管理人員的學(xué)法用法與企業(yè)法治實(shí)踐納入法治內(nèi)蒙古建設(shè)的重要內(nèi)容，依法建立健全企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度。

二是建立“誰執(zhí)法誰普法”的主體責(zé)任機(jī)制。制定下發(fā)《關(guān)于實(shí)施“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制的方案》，明確各黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)群眾組織的普法責(zé)任。各部門發(fā)揮人才優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，制定工作方案，細(xì)化工作要求，在抓好本部門、本行業(yè)內(nèi)部法治宣傳教育的同時(shí)，承擔(dān)起面向執(zhí)法對(duì)象、面向服務(wù)對(duì)象、面向社會(huì)公開宣傳本部門、本行業(yè)所涉及的法律法規(guī)和規(guī)章的社會(huì)責(zé)任。

三是建立普法工作考評(píng)機(jī)制。研究制定對(duì)各地區(qū)、各部門、各單位普法工作的考評(píng)方案、考評(píng)細(xì)則及獎(jiǎng)懲辦法，定期進(jìn)行普法工作考評(píng)。今年是“六五”普法檢查驗(yàn)收年，自治區(qū)將組成檢查組對(duì)各地區(qū)、各部門“六五”普法依法治理規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并根據(jù)檢查驗(yàn)收情況進(jìn)行“六五”普法依法治理評(píng)比表彰工作。

四是建立依法治理創(chuàng)建達(dá)標(biāo)機(jī)制。建立完善基層依法治理創(chuàng)建達(dá)標(biāo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)嘎查（村居）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、旗縣（市區(qū)）依法治理三級(jí)聯(lián)動(dòng)。制定出臺(tái)自治區(qū)“法治旗縣（市區(qū)）”、“法治蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”和“民主法治示范嘎查村（社區(qū)）”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)細(xì)則及考評(píng)辦法。年內(nèi)表彰一批自治區(qū)級(jí)“法治旗縣（市區(qū)）”、“法治蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”、“民主法治示范嘎查村（社區(qū)）”。

五是健全媒體公益普法宣傳機(jī)制。制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育工作的意見》，明確各級(jí)各類媒體公益普法任務(wù)，廣播電視、報(bào)紙期刊、互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體在重要版面、重要時(shí)段制作刊播普法公益作品。實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、盟市、旗縣（市區(qū)）三級(jí)主流媒體法治專欄、專題節(jié)目的全覆蓋，構(gòu)建“廣播有聲、熒屏有像、報(bào)刊有文、網(wǎng)絡(luò)有形”的傳播格局。要運(yùn)用各級(jí)各類媒體廣泛宣傳普法工作的典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，推動(dòng)學(xué)法用法、依法辦事成為人們的自覺行為。

四、實(shí)施“6個(gè)3”普法工程

要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于普法工作“要?jiǎng)?chuàng)新宣傳形式，注重宣傳實(shí)效”的重要指示精神，以實(shí)施“6個(gè)3”普法工程為抓手，努力推進(jìn)普法教育工作創(chuàng)新。認(rèn)真總結(jié)近30年全民普法的成功經(jīng)驗(yàn)，善于抓住重點(diǎn)，針對(duì)不同對(duì)象，分類施教，提高法治宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。進(jìn)一步樹立以人為本的理念，根據(jù)人民群眾的需求提供普法服務(wù);進(jìn)一步樹立普及法律知識(shí)與培育法治觀念并重的理念，注重法治理念和法治精神的培育。

一是編印3種法律知識(shí)讀本。在充分調(diào)研論證，掌握不同受眾對(duì)象法律需求的基礎(chǔ)上，本著貼近基層、貼近群眾、以人為本、實(shí)用至上的原則，組織法學(xué)專家學(xué)者開展《農(nóng)牧民學(xué)法問答》《中小學(xué)生學(xué)法問答》《公務(wù)員學(xué)法問答》3種法律知識(shí)讀本的編輯出版工作。讀本編輯中，在表現(xiàn)形式上要針對(duì)不同受眾，采用案例分析、漫畫插圖與問答相結(jié)合的方式，在內(nèi)容設(shè)計(jì)上努力做到讓農(nóng)牧民、中小學(xué)生和公務(wù)員在遇到法律問題時(shí)基本可以從讀本上找到答案。

二是建成30個(gè)規(guī)范的法治文化宣傳廣場。自治區(qū)擬在全區(qū)30個(gè)旗縣（市區(qū)）建設(shè)規(guī)范的法治文化宣傳廣場。所有法治文化宣傳廣場要達(dá)到“7個(gè)1”標(biāo)準(zhǔn)，即配備一個(gè)LED宣傳屏、一套音響設(shè)備、一個(gè)法治文化長廊、一個(gè)長期固定的法律咨詢臺(tái)、一個(gè)具有法治文化廣場特點(diǎn)的標(biāo)志、一些法治文化元素和一套管理使用制度，努力把法治文化宣傳廣場打造成集法治宣傳教育和休閑娛樂于一體的法治文化平臺(tái)，讓民眾在潛移默化中接受法治教育。

三是在圖書館建設(shè)30個(gè)法治圖書閱覽站。通過社會(huì)捐贈(zèng)、政府購買和企業(yè)資助等方式，為每個(gè)閱覽站配備一定數(shù)量的法律類圖書和法律期刊雜志，對(duì)外開放，供群眾免費(fèi)借閱。建立閱覽站管理制度，每年對(duì)法律類圖書、每月對(duì)法律雜志進(jìn)行更新。組織開展各執(zhí)法部門向草原書屋贈(zèng)書活動(dòng)。依托閱覽站，每季度推出一期普法公開課，邀請(qǐng)法學(xué)專家、法官檢察官、著名律師和社會(huì)名人等，圍繞熱點(diǎn)社會(huì)現(xiàn)象和經(jīng)典案例，通過對(duì)話、沙龍、案例等形式為群眾解讀法律知識(shí)，打造群眾免費(fèi)學(xué)習(xí)法律、交流法律、進(jìn)行法律咨詢、參與法治宣傳教育活動(dòng)的新平臺(tái)。

四是建立300條法治文化長廊（街）。選取人員相對(duì)集中的場所建設(shè)法治文化長廊（街）。長廊（街）設(shè)計(jì)上，要做到主題突出，內(nèi)容豐富，圖文并茂，生動(dòng)活潑，賦有時(shí)代氣息。在內(nèi)容上，每月一個(gè)主題，注重對(duì)憲法、民族區(qū)域自治法、民法通則、合同法、人民調(diào)解法、婚姻法、繼承法等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重要法律法規(guī)進(jìn)行詮釋。同時(shí)要融入公益法律服務(wù)熱線、法律援助流程圖等便民信息，提供全方位的法律服務(wù)。在形式上，通過法律條文知識(shí)問答、法治案例、法治典故、法治漫畫的形式，因勢利導(dǎo)地利用電子顯示屏、廣告燈箱、宣傳畫廊、宣傳橫幅、宣傳掛圖等開展宣傳。在管理制度上，要建立法治文化長廊定期更新制度，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)每月對(duì)宣傳內(nèi)容進(jìn)行一次更換，形成法治文化長廊管理長效機(jī)制，使群眾能夠出門見法治、抬頭看法治、茶余飯后議法治。年內(nèi)評(píng)選首批自治區(qū)級(jí)優(yōu)秀“法治文化建設(shè)示范點(diǎn)”。

五是建立3000個(gè)普法學(xué)法大講堂。與有關(guān)部門合作，在全區(qū)旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、嘎查村（社區(qū)）建立3000個(gè)規(guī)范的普法學(xué)法大講堂。制定普法學(xué)法大講堂課程安排，要積極圍繞各個(gè)階段的中心工作進(jìn)行宣講，突出職能作用、突出年度特色、突出社會(huì)熱點(diǎn)，真正把各級(jí)黨委政府關(guān)心的、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的、地區(qū)建設(shè)管理遇到的、廣大群眾利益密切相關(guān)的重點(diǎn)熱點(diǎn)法律問題展現(xiàn)出來、解答到位。針對(duì)國家機(jī)關(guān)公職人員、企事業(yè)單位工作人員和普通民眾三類不同的受眾設(shè)計(jì)不同的授課內(nèi)容。建立一支素質(zhì)過硬的講師團(tuán)隊(duì)伍。完善講師團(tuán)宣講制度和考核激勵(lì)制度。

六是招募組織30000名普法宣傳志愿者。組織各行各業(yè)、各有關(guān)部門熱愛普法公益事業(yè)的人員，特別是司法執(zhí)法人員、法律服務(wù)工作者、“五老”（老干部、老黨員、老專家、老教師、老勞模）人員、在校大學(xué)生等加入志愿者行列，組建一支來源廣泛、素質(zhì)優(yōu)良的專兼職志愿者隊(duì)伍。研究訂立普法志愿者公約，建立志愿者服務(wù)檔案，兼職志愿者每季度至少參加一次普法宣傳活動(dòng)。以“法律六進(jìn)”為載體，定期到機(jī)關(guān)單位、企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村牧區(qū)和社區(qū)開展公益宣傳。

（作者系自治區(qū)司法廳廳長、自治區(qū)普法工作專項(xiàng)組副組長）

責(zé)任編輯：康紅波