淺談鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法

徐蕓

（中鐵八局集團(tuán)第二集團(tuán)有限公司四川成都　610000）

淺談鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法

徐蕓

（中鐵八局集團(tuán)第二集團(tuán)有限公司四川成都610000）

鐵路建設(shè)中的招標(biāo)投標(biāo)制度是我國(guó)在大型工程投資計(jì)劃中一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。因?yàn)殍F路工程的建設(shè)關(guān)系到人們?nèi)粘Ｉ钪械某鲂?，甚至還關(guān)聯(lián)到人們的財(cái)產(chǎn)及生命安全，所以在實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)制度的時(shí)候一定要依法進(jìn)行，切實(shí)保證鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目的安全。本文就來(lái)探討一下鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度的實(shí)施。

鐵路；建設(shè)工程；招標(biāo)投標(biāo)；實(shí)施方法

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的鐵路建設(shè)規(guī)模也在逐年增大，所以對(duì)于鐵路建設(shè)工程中的招標(biāo)投標(biāo)來(lái)說(shuō)我國(guó)應(yīng)該格外的仔細(xì)與小心，而針對(duì)我國(guó)鐵路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)中存在的不足，鐵路部門(mén)也結(jié)合了實(shí)際情況，先后出臺(tái)了對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)工作的管理辦法，并針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中遇到的問(wèn)題給出改進(jìn)的措施。這些舉動(dòng)也讓人們?nèi)罕姵醪搅私饬髓F路建設(shè)工程中招標(biāo)投標(biāo)工作。

1　鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)與原則

1.1鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)

在鐵路建設(shè)工程中，總投資達(dá)200萬(wàn)元及200萬(wàn)元以上或是在最初的單項(xiàng)合同中估價(jià)在100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目、單項(xiàng)監(jiān)理估價(jià)在10萬(wàn)元以上或是重要的設(shè)備材料的采購(gòu)估價(jià)在50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目都必須要進(jìn)行公開(kāi)的招標(biāo)。而沒(méi)有達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目也可以依照這些方法進(jìn)行招標(biāo)。

1.2鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)的原則

鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)應(yīng)該準(zhǔn)守相應(yīng)的法規(guī)法則，還要保證在整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中是完全的公正、公平與公開(kāi)，就單位與個(gè)人而言都不可以將要實(shí)施招標(biāo)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目用任何方式規(guī)避掉。如果這個(gè)鐵路建設(shè)項(xiàng)目是必須要實(shí)施招標(biāo)工作的，那這一次的招標(biāo)活動(dòng)是不會(huì)受到任何地區(qū)，任何單位的限制，而任何人任何組織也不能對(duì)這次招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行非法的干涉[1]。

1.3鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的的監(jiān)督體制

在鐵路建設(shè)工程中招標(biāo)投標(biāo)的活動(dòng)是有國(guó)家法律對(duì)其進(jìn)行保護(hù)的，所以在招標(biāo)投標(biāo)的活動(dòng)中任何參加的當(dāng)事人都應(yīng)該受到人民與法律的監(jiān)督。淤這個(gè)活動(dòng)項(xiàng)目要受到國(guó)家鐵道部門(mén)以及其他參與監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。于這次活動(dòng)所有的招標(biāo)人也需要一一核實(shí)信息，看他們有沒(méi)有資質(zhì)勝任招標(biāo)人。盂受?chē)?guó)家鐵道部委托的監(jiān)管鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目的有關(guān)單位也要切實(shí)做好自己應(yīng)做的工作，監(jiān)督檢查整個(gè)招標(biāo)過(guò)程然后對(duì)最后的結(jié)果進(jìn)行核查。

2　鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)

2.1鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)具備的條件

大中型的鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)行報(bào)告獲得了國(guó)家的批準(zhǔn)，其他建設(shè)項(xiàng)目也根據(jù)相關(guān)的規(guī)定落實(shí)必要的審批手續(xù)。而且還要保證文件在設(shè)計(jì)上符合標(biāo)準(zhǔn)，比如說(shuō)要有基礎(chǔ)的初設(shè)文稿，后續(xù)還要有設(shè)計(jì)好的施工圖，也要保障建立好工程項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)。最后還有一個(gè)重要的條件那就是資金的問(wèn)題，在鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目中建設(shè)的資金必須要提前落實(shí)好。

2.2鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目中招標(biāo)人具有的權(quán)利和應(yīng)履行的責(zé)任義務(wù)

招標(biāo)人可以知道整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)所有的流程，可以參加設(shè)計(jì)一些文件的鑒定，可以根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)選定最終投標(biāo)人，招標(biāo)人可以拒絕不符合招標(biāo)規(guī)定的投標(biāo)，也可以按照評(píng)標(biāo)會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告來(lái)推薦相應(yīng)的投標(biāo)人，招標(biāo)人也有權(quán)利進(jìn)行自行招標(biāo)，如果能夠征得有關(guān)部門(mén)的同意就可以自己組織進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)，如果招標(biāo)人不具備自主招標(biāo)的條件，這時(shí)就可以委托相關(guān)具有資格的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托招標(biāo)。而招標(biāo)人的職責(zé)所在就是要先發(fā)布出去關(guān)于招標(biāo)活動(dòng)的公告，編制好招標(biāo)需要的文件，然后負(fù)責(zé)整體的招標(biāo)過(guò)程，在招標(biāo)過(guò)程中招標(biāo)人要秉著公平、公正的態(tài)度監(jiān)察所有的投標(biāo)方是否具有投標(biāo)的資格，解決在招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的一些突發(fā)情況，要根據(jù)相關(guān)的制度選定評(píng)標(biāo)委員會(huì)，把評(píng)標(biāo)報(bào)告整理出來(lái)，當(dāng)然招標(biāo)人從始至終都要對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)行保密，最后在招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后要保存管理好招標(biāo)活動(dòng)的全部檔案[2]。

2.3能自行組織招標(biāo)活動(dòng)的招標(biāo)人應(yīng)具備的條件

在鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目中可以自行組織招標(biāo)活動(dòng)的招標(biāo)人必須要具有項(xiàng)目法人資格，也有能力編制出招標(biāo)中涉及到的文件，能公平、公正的監(jiān)察投標(biāo)人是否具有資格進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，也能正確協(xié)助組織的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)工作。對(duì)于財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)上，要有財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)中專業(yè)的從事會(huì)計(jì)行業(yè)的人員，也能準(zhǔn)守相應(yīng)法規(guī)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，切實(shí)做好財(cái)務(wù)管理工作。在經(jīng)驗(yàn)上，最好是要有一定的鐵路建設(shè)工程招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的，然后招標(biāo)人如果具有著所有的條件就可以把可行性研究報(bào)告上報(bào)給有關(guān)部門(mén)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)核查審批之后就可以進(jìn)行自行招標(biāo)了。

2.4招標(biāo)公告中的內(nèi)容

招標(biāo)公告中必須要有招標(biāo)人的姓名地址及主要聯(lián)系方式，然后還要有招標(biāo)項(xiàng)目的名稱，招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模與資金來(lái)源，這個(gè)項(xiàng)目中主要有什么內(nèi)容，項(xiàng)目的日期與實(shí)施地點(diǎn)。在這個(gè)項(xiàng)目中對(duì)于投標(biāo)人有什么樣的條件限定，對(duì)于整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)的安排，事先可能會(huì)對(duì)招標(biāo)文件收取相應(yīng)的費(fèi)用，最后根據(jù)公告的內(nèi)容按照流程進(jìn)行鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)[3]。

3　鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)

3.1鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)人應(yīng)具備的條件

鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目中的投標(biāo)人必須要配有工商行政管理部門(mén)發(fā)放的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，要具有承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，重要設(shè)備與主要材料要有相關(guān)的產(chǎn)品許可證，能拿到開(kāi)戶銀行的資信證明，能經(jīng)得起國(guó)家中介機(jī)構(gòu)對(duì)其年度財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查核實(shí)。如果是共同投標(biāo)人，那么共同投標(biāo)人中的任何一方也都要具備上訴的所有條件，在與招標(biāo)人簽訂合同的時(shí)候聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)一起與招標(biāo)人簽訂合同，在活動(dòng)期間，任何的事情都要共同承擔(dān)。

3.2鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目中投標(biāo)人具有的權(quán)利和應(yīng)履行的責(zé)任義務(wù)

每一方投標(biāo)人都有權(quán)利決定自己參與或是不參與投標(biāo)，在截止時(shí)間之前可以修改、補(bǔ)充自己的投標(biāo)文件，關(guān)鍵時(shí)刻還能夠撤回自己的投標(biāo)文件。如果在投標(biāo)過(guò)程中認(rèn)為自己的權(quán)益受損了，或是覺(jué)得在招標(biāo)過(guò)程中有些地方?jīng)]有按照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)定。這些都是可以向一些行政部門(mén)進(jìn)行投訴舉報(bào)的。而投標(biāo)人的職責(zé)所在就是要遵守招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，配合招標(biāo)活動(dòng)中任何的監(jiān)督檢查工作，做到誠(chéng)實(shí)守信，公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于自身的投稿文件負(fù)責(zé)到底。如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)指出了投標(biāo)文件中表達(dá)不準(zhǔn)確的地方要及時(shí)做出修改與澄清，但修改與澄清都還是需要依據(jù)投標(biāo)文件中實(shí)質(zhì)的內(nèi)容，并根據(jù)規(guī)定繳納相應(yīng)的保證金，如需別的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保時(shí)也需要積極的配合。當(dāng)收到中標(biāo)通知書(shū)時(shí)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與招標(biāo)方簽訂有關(guān)合同[4]。

3.3投標(biāo)文件的內(nèi)容

投標(biāo)文件的內(nèi)容一般包括投標(biāo)書(shū)、法定代表人的授權(quán)書(shū)、還有各種投標(biāo)保證書(shū)，對(duì)于投標(biāo)項(xiàng)目中重要設(shè)備以及主要材料的供應(yīng)說(shuō)明與供應(yīng)方案，投標(biāo)中需要的保證金和其他經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，投標(biāo)的價(jià)格，在投標(biāo)項(xiàng)目管理中主要負(fù)責(zé)任還有相關(guān)技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷和取得的一些成績(jī)，在項(xiàng)目中能夠幫助項(xiàng)目的設(shè)備與主要儀器，還有招標(biāo)文件中其他相關(guān)要求的內(nèi)容。

4　評(píng)標(biāo)委員會(huì)與評(píng)標(biāo)的原則及最終的開(kāi)標(biāo)

4.1評(píng)標(biāo)委員會(huì)

評(píng)標(biāo)委員會(huì)是由招標(biāo)方根據(jù)相關(guān)規(guī)定組織起來(lái)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的負(fù)責(zé)人也是由招標(biāo)方所決定的，在鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)中評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員應(yīng)該都是跟鐵路建設(shè)相關(guān)的人員，其中大型的鐵路建設(shè)項(xiàng)目中需要七人以上，其他建設(shè)項(xiàng)目的人數(shù)一般為五人以上，要準(zhǔn)守單數(shù)的方式，但在評(píng)委會(huì)之中招標(biāo)人中的代表不得超過(guò)整體人數(shù)的1/3，在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)方面的專家也不可以少于整體人數(shù)的2/3，而對(duì)于技術(shù)經(jīng)濟(jì)上的專家的選舉，是招標(biāo)人從具有資格的評(píng)委人數(shù)中隨機(jī)抽選出來(lái)的，最后還要抽選出想對(duì)應(yīng)的備選專家們一邊如果有專家臨時(shí)缺席就可以由備選專家頂上。

4.2評(píng)標(biāo)的原則

評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)準(zhǔn)守相關(guān)的原則，評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)該要具體詳細(xì)，要方便操作，不能太隨意了，評(píng)標(biāo)辦法的內(nèi)容應(yīng)該與招標(biāo)文件相一致，對(duì)于技術(shù)標(biāo)文件和商務(wù)標(biāo)問(wèn)價(jià)這兩種應(yīng)該分開(kāi)進(jìn)行評(píng)審，先進(jìn)行技術(shù)標(biāo)的評(píng)審，如果技術(shù)標(biāo)沒(méi)有通過(guò)最終的評(píng)審那商務(wù)標(biāo)也不再需要進(jìn)行評(píng)審了。要采用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)于報(bào)價(jià)的評(píng)分不能超過(guò)2/5，把報(bào)價(jià)與標(biāo)底之間的差距應(yīng)該拉開(kāi)。評(píng)標(biāo)辦法都是由項(xiàng)目招標(biāo)管理部門(mén)審查核實(shí)后密封起來(lái)的，只能在開(kāi)標(biāo)會(huì)上公開(kāi)發(fā)布，當(dāng)最終評(píng)標(biāo)方法公開(kāi)后，它的內(nèi)容就不能有任何修改了。

4.3最終開(kāi)標(biāo)

在宣布最終開(kāi)標(biāo)的時(shí)候所有相關(guān)人員都應(yīng)該到齊，然后是由招標(biāo)人主持，招標(biāo)人最好還是能邀請(qǐng)公證處人員進(jìn)行參加然后對(duì)結(jié)果進(jìn)行公證，開(kāi)標(biāo)的過(guò)程也會(huì)按照招標(biāo)項(xiàng)目的情況進(jìn)行，在開(kāi)標(biāo)中必須當(dāng)場(chǎng)開(kāi)封投標(biāo)文件并公布于眾，當(dāng)場(chǎng)對(duì)開(kāi)標(biāo)過(guò)程做上記錄，然后招標(biāo)人以及投標(biāo)人都要對(duì)記錄文件進(jìn)行簽字，確定開(kāi)標(biāo)結(jié)果[5]。

5　結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)來(lái)說(shuō)，它關(guān)乎到一整個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)行進(jìn)展問(wèn)題，所以在招標(biāo)與投標(biāo)的過(guò)程中無(wú)論是招標(biāo)方還是投標(biāo)方都應(yīng)該準(zhǔn)守有關(guān)規(guī)定，做到公平公正，在對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中存在的不守規(guī)則的情況，國(guó)家也有相應(yīng)的懲戒制度。希望在未來(lái)我國(guó)的鐵路建設(shè)工程能實(shí)施的越來(lái)越好，在工程的招標(biāo)與投標(biāo)中能夠更加完善。

[1]鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法[J].黑龍江政報(bào)，2013，18（03）：34～42.

[2]鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法[J].中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易文告，2003，50 （01）：3～15.

[3]鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法[J].中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，2013，18 （03）：26～33.

[4]武力平.鐵路有形建設(shè)市場(chǎng)管理研究——淺談鐵路有形建設(shè)市場(chǎng)在實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法》中發(fā)揮的作用[J].建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)，2010，02（09）：32～35.

[5]韓同銀.鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理模式發(fā)展與變革研究[D].河北工業(yè)大學(xué)，2012，02（05）：32～35.

D922.297

A

1673-0038（2015）49-0131-02

2015-11-11

徐蕓（1970-），女，工程師，主要從事招投標(biāo)工作。