從工程計(jì)價(jià)模式改革談建設(shè)工程招投標(biāo)管理如何與時(shí)俱進(jìn)

陳建民

（莆田市涵江區(qū)行政服務(wù)中心管理委員會(huì)）

從工程計(jì)價(jià)模式改革談建設(shè)工程招投標(biāo)管理如何與時(shí)俱進(jìn)

陳建民

（莆田市涵江區(qū)行政服務(wù)中心管理委員會(huì)）

自從《招標(biāo)投標(biāo)法》正式實(shí)施開始，建筑市場中招投標(biāo)制度的主導(dǎo)地位便得到了穩(wěn)步的確定和不斷發(fā)展，現(xiàn)已成為建筑市場產(chǎn)品價(jià)格形成的重要方式。從《招標(biāo)投標(biāo)法》中第41條規(guī)定我們可以知道，投標(biāo)人必須能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)還需滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性需要，且經(jīng)評(píng)審?fù)稑?biāo)價(jià)格最低，然而招投標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)格除外。所以，充分把握評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為管理招投標(biāo)的重點(diǎn)，而實(shí)施招投標(biāo)制度，在客觀上也需要有與之適應(yīng)的工程造價(jià)管理及運(yùn)營機(jī)制，保證工程項(xiàng)目在招投標(biāo)標(biāo)底價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)及調(diào)整結(jié)算價(jià)格等工程計(jì)價(jià)活動(dòng)，可與市場機(jī)制充分適應(yīng)，最終在公平、公正、公開的基本原則下進(jìn)行。

工程項(xiàng)目；計(jì)價(jià)模式；改革；招投標(biāo)管理；與時(shí)俱進(jìn)

伴隨著改革開放程度的不斷加深，我國在諸多方面都取得了相應(yīng)的成績，而其中又以建設(shè)行業(yè)的發(fā)展勢頭最為顯著。在工程項(xiàng)目中，招投標(biāo)占有至關(guān)重要的地位，而工程量清單招標(biāo)改革措施，改變了傳統(tǒng)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)模式，由此形成了一個(gè)競爭有序、管理規(guī)范的招投標(biāo)市場，這一項(xiàng)改革也為建筑市場各個(gè)主體和建設(shè)行政主管部門的管理工作帶來了諸多管理機(jī)制方面的變革。本文筆者將結(jié)合自身多年實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，并通過本文，從工程計(jì)價(jià)模式改革方面集中闡述建設(shè)工程招投標(biāo)管理怎樣實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，力求為日常相關(guān)工作者從事此方面研究提供一定的參考。

1　確定工程量清單的計(jì)價(jià)方式

一般來說，工程量清單招標(biāo)計(jì)價(jià)模式可以科學(xué)地反映出工程項(xiàng)目的成本價(jià)格，它是由招標(biāo)人在招標(biāo)文件當(dāng)中提供統(tǒng)一的工程量清單，其內(nèi)容主要包括分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單以及一些其它項(xiàng)目的清單，投標(biāo)人則以招標(biāo)文件提供的工程量清單為依據(jù)，充分結(jié)合企業(yè)單位的管理水平及技術(shù)裝備，再全面考慮市場風(fēng)險(xiǎn)的各種因素，自行制定出綜合單價(jià)，然后投標(biāo)報(bào)價(jià)。所以，“工程量清單計(jì)價(jià)”很好體現(xiàn)了政府宏觀調(diào)控、市場形成價(jià)格以及企業(yè)自主報(bào)價(jià)，是能夠真正適應(yīng)市場競爭機(jī)制且與時(shí)俱進(jìn)的計(jì)價(jià)方式。

2　比較工程量清單計(jì)價(jià)模式和傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式

（1）應(yīng)用工程量清單來招標(biāo)，招標(biāo)人需提供工程量清單，投標(biāo)人必須在相同的工程量前提下進(jìn)行自主報(bào)價(jià)，按評(píng)審低價(jià)中標(biāo)，還可利用回標(biāo)分析評(píng)價(jià)投標(biāo)人報(bào)價(jià)水平與合理性的方式，以保障評(píng)標(biāo)的科學(xué)性，更好體現(xiàn)投標(biāo)人通過公平競價(jià)形成實(shí)體消耗的基本原則。

（2）工程量清單招標(biāo)應(yīng)用綜合單價(jià)的形式，其內(nèi)容包含工程直接費(fèi)、工程間接費(fèi)以及稅費(fèi)和利潤等，區(qū)別于傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)先計(jì)算定額直接費(fèi)，然后計(jì)算間接費(fèi)、人工材料價(jià)差、利潤個(gè)稅金，最后取費(fèi)得到總造價(jià)。工程量清單招標(biāo)更加簡捷，而且更加適合工程招投標(biāo)管理。

（3）工程量清單招標(biāo)把以往定額當(dāng)中的非實(shí)體消耗統(tǒng)一列入到措施項(xiàng)目當(dāng)中，僅提供工程的數(shù)量，而不提供為了完成工程量所需要的材料、人工及機(jī)械的消耗量，上述消耗量企業(yè)按照自身技術(shù)裝備、管理水平以及勞動(dòng)生產(chǎn)率來確定的。

（4）工程量清單招標(biāo)主要以更好簽訂及履行合同為目標(biāo)，運(yùn)用綜合單價(jià)形式來報(bào)價(jià)，形成相對(duì)固定的單價(jià)，措施項(xiàng)目費(fèi)和一些其它項(xiàng)目費(fèi)報(bào)價(jià)往往都是包干，這為簽訂合同打下了良好的基礎(chǔ)，從而使合同更具有約束力。

3　工程量清單計(jì)價(jià)的實(shí)施對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范化產(chǎn)生的積極作用

（1）實(shí)施工程量清單計(jì)劃，是工程造價(jià)管理完成改革、實(shí)現(xiàn)“市場競爭定價(jià)、政府宏觀調(diào)控”良性機(jī)制，建立競爭、開放、統(tǒng)一、有序的建筑市場新秩序的重要舉措。

（2）實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)，能夠在市場經(jīng)濟(jì)條件下，切實(shí)發(fā)揮價(jià)值規(guī)律的調(diào)節(jié)作用，保障競爭公平，規(guī)范工程承包活動(dòng)中施工方及業(yè)主方面的行為，更好規(guī)范、整頓建筑市場秩序。

（3）實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)，利用規(guī)范、透明、公開的項(xiàng)目清單發(fā)布，能夠更好的規(guī)范招標(biāo)單位的發(fā)包行為，逐漸淡化買方市場起主導(dǎo)作用的情況，防止弄虛作假、暗箱操作，并利用風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，確保招標(biāo)單位提升自身的項(xiàng)目管理水平。

4　運(yùn)用工程量清單招標(biāo)需要管理的重點(diǎn)

4.1確保圖紙和文件的設(shè)計(jì)質(zhì)量

一般來說，工程量清單計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)和前提是按照?qǐng)D紙和文件來編訂實(shí)物工程量清單。所以，一定確保工程量清單具有較高的質(zhì)量，先要確保圖紙和文件的設(shè)計(jì)質(zhì)量，進(jìn)而為實(shí)施工程量清單提供切實(shí)保障，降低由于圖紙缺、漏、錯(cuò)等情況出現(xiàn)計(jì)價(jià)失誤情況。

4.2高度重視備案審查招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是招標(biāo)過程中和項(xiàng)目實(shí)施整個(gè)過程的綱領(lǐng)性資料，同時(shí)工程項(xiàng)目控制造價(jià)的起始點(diǎn)。招標(biāo)文件需確保完整性，更好的體現(xiàn)業(yè)主意愿，并有助于施工的有序開展和工程質(zhì)量監(jiān)督及造價(jià)的監(jiān)管，如若不然將會(huì)對(duì)以后的施工管理及工程造價(jià)控制帶來很大的困難，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)引起索賠糾紛。

4.3切實(shí)把握工程量清單準(zhǔn)確性與計(jì)價(jià)統(tǒng)一性

工程量清單是投標(biāo)計(jì)價(jià)的根據(jù)，同時(shí)也是整個(gè)工程造價(jià)控制的中心內(nèi)容。從整體上來看，工程量清單的編制應(yīng)當(dāng)充分滿足招標(biāo)文件的需要，每一個(gè)子目的工作內(nèi)容及要求需要表述完整、準(zhǔn)確，應(yīng)該保證不少算、不多算、無缺口、不漏項(xiàng)，而且要盡量降低暫定項(xiàng)目，防止將來工程造價(jià)追加。

4.4開標(biāo)后、評(píng)標(biāo)前，招標(biāo)人或招標(biāo)代理需認(rèn)真完成回標(biāo)分析

回標(biāo)分析的參照依據(jù)可分成兩種情況：①在招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底時(shí)，標(biāo)底需要根據(jù)市場價(jià)格、社會(huì)平均消耗量以及正常情況下施工所采用的措施來編訂，由于所反映的社會(huì)平均消耗量定額不再是指令性標(biāo)準(zhǔn)，所以標(biāo)底將不會(huì)成為評(píng)標(biāo)的根據(jù)，但是卻能夠作為招標(biāo)人實(shí)施回標(biāo)分析的參考依據(jù)。②在招標(biāo)人沒有設(shè)標(biāo)底時(shí)，可把各投標(biāo)人報(bào)價(jià)算術(shù)平均值作為進(jìn)行分析的參考依據(jù)。在一些有較高難度系數(shù)的工程項(xiàng)目當(dāng)中，還可把技術(shù)標(biāo)得分最高者的投標(biāo)報(bào)價(jià)作為參考依據(jù)，或者也可以把每一綜合單價(jià)報(bào)價(jià)最低折作為參考依據(jù)。

4.5完善招投標(biāo)管理制度，科學(xué)評(píng)標(biāo)

目前的大部分工程量清單招標(biāo)只是為了履行工程建設(shè)的招投標(biāo)程序，評(píng)標(biāo)文件只按照業(yè)主的意圖制定，不能體現(xiàn)出招投標(biāo)量清單的真實(shí)意義。為此，必須建立健全監(jiān)管機(jī)制，逐漸完善招投標(biāo)管理制度，保證招投標(biāo)的公平、公正和公開。評(píng)標(biāo)辦法也應(yīng)科學(xué)合理，隨著工程量清單計(jì)價(jià)的實(shí)行，商務(wù)標(biāo)的權(quán)重逐漸增大，評(píng)標(biāo)辦法是否科學(xué)合理直接關(guān)系到評(píng)標(biāo)的結(jié)果。因此必須制定規(guī)范的評(píng)標(biāo)行為，規(guī)范投標(biāo)報(bào)價(jià)，維護(hù)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高評(píng)標(biāo)人員的技術(shù)水平。

4.6提高造價(jià)人員素質(zhì)，建立詢價(jià)機(jī)構(gòu)

為了實(shí)現(xiàn)清單計(jì)價(jià)的合理性，在投標(biāo)過程中占有主動(dòng)權(quán)，必須提高企業(yè)人員的綜合素質(zhì)，尤其是造價(jià)人員，企業(yè)要通過各種教育培訓(xùn)的方式進(jìn)行培養(yǎng)，提高編制投標(biāo)文件的科學(xué)性和可行性，使多年習(xí)慣于定額計(jì)價(jià)的造價(jià)人員盡快轉(zhuǎn)換到清單計(jì)價(jià)的模式上來，盡快掌握清單計(jì)價(jià)的方法。

4.7在評(píng)標(biāo)過程中注重工程量清單報(bào)價(jià)的澄清程序

建設(shè)工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)有時(shí)會(huì)出現(xiàn)投標(biāo)單位報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)人或者明顯低于標(biāo)底的，這時(shí)評(píng)標(biāo)委員會(huì)就要給投標(biāo)人一個(gè)解釋澄清的機(jī)會(huì)，不要盲目判定為低于成本價(jià)而廢標(biāo)，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人具體說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，方可作廢標(biāo)處理；從而保證評(píng)標(biāo)合理、公正。

5　結(jié)束語

總而言之，建設(shè)工程計(jì)價(jià)模式的深入改革和完善，主要是為了使招投標(biāo)活動(dòng)更加規(guī)范化，在綜合評(píng)分法當(dāng)中造價(jià)部門應(yīng)用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)最高分，有時(shí)候可產(chǎn)生投標(biāo)單位報(bào)價(jià)差距較大的情況。面對(duì)這一情況，評(píng)標(biāo)委員會(huì)便要及時(shí)詢標(biāo)，給投標(biāo)者一個(gè)解釋的機(jī)會(huì)，決不能盲目斷定其地域成本價(jià)而廢標(biāo)。在實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合施工方案，把握澄清程序，從而確保評(píng)標(biāo)的公正性與合理性，最后實(shí)現(xiàn)低價(jià)而合理的中標(biāo)。

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