淺談民生工程項(xiàng)目管理存在的問題及對策

黃秋金

（漳州招商局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理站）

淺談民生工程項(xiàng)目管理存在的問題及對策

黃秋金

（漳州招商局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理站）

近年來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，民生工程實(shí)施覆蓋范圍越來越寬，資金投入越來越大，受益群眾越來越多，社會影響越來越廣。為確保民生工程健康運(yùn)行，及時研究制定既適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，又符合建設(shè)與管護(hù)實(shí)際的各項(xiàng)機(jī)制，使民生工程持久發(fā)揮效益，讓人民群眾享受到改革開放的成果。本文主要通過對漳州開發(fā)區(qū)民生工程管理現(xiàn)狀的粗淺分析，提出如何加強(qiáng)民生工程項(xiàng)目管理的措施和建議。

民生工程；項(xiàng)目管理；對策

我國正全面開展建設(shè)小康社會，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制和利益格局的不斷變化，我國的社會矛盾日益凸顯，影響社會和諧的因素越來越多，特別在開發(fā)區(qū)，最顯著的就是民生問題。面對這一現(xiàn)狀，通過加大民生資金投入，實(shí)施民生工程，加強(qiáng)民生工程建設(shè)過程管理，努力處理民生問題是解決社會矛盾的有效途徑之一。因此，要認(rèn)真開展民生工程項(xiàng)目研究，使民生工程項(xiàng)目科學(xué)合理安排，規(guī)范管理。

1　漳州開發(fā)區(qū)開展民生工程項(xiàng)目建設(shè)的基本情況

漳州招商局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（簡稱漳州開發(fā)區(qū)）位于漳州南部，廈門灣南岸，創(chuàng)辦于1992年，總規(guī)劃面積56.17km2，常住人口約5萬人，實(shí)行開發(fā)區(qū)管委會與有限公司政企合一的管理體制，統(tǒng)轄全區(qū)的行政事務(wù)，自然而然就承擔(dān)起民生工程的建設(shè)、管理。為解決人民群眾“生活難、看病難、上學(xué)難、就業(yè)難”等突出問題，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，2008～2014年，開發(fā)區(qū)啟動實(shí)施了以教育、醫(yī)療、交通、水利、社會保障、文體設(shè)施、社區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施等為主要內(nèi)容的多項(xiàng)民生工程，完成了新建的廈大附中、廈大附小各1所，公辦幼兒園3所，全省首個地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)義務(wù)教育，創(chuàng)辦了開發(fā)區(qū)第一醫(yī)院，創(chuàng)建了國家水利風(fēng)景區(qū)，山地生態(tài)公園等等一大批項(xiàng)目，共投入資金約26.8億元，惠及開發(fā)區(qū)及周邊地區(qū)城鄉(xiāng)居民10多萬人，民生工程取得了顯著成效。但不可否認(rèn)，目前，民生工程牽涉面廣、項(xiàng)目雜、部門多，實(shí)施中還受資金來源、基建程序、征地拆遷等多種因素制約，加之工作措施不過硬，導(dǎo)致一些工程項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，如石坑社區(qū)文體活動中心工程、垃圾中轉(zhuǎn)站工程完工率較差。

2　民生工程項(xiàng)目管理工作中存在的問題

（1）民生工程安排較為凌亂，缺乏系統(tǒng)性、規(guī)劃性，管理體系還不完善。

開發(fā)區(qū)未能結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃進(jìn)行編制年度民生工程計(jì)劃，一些工程類民生項(xiàng)目當(dāng)年完工后次年再定，可行性研究報(bào)告、立項(xiàng)、環(huán)評等審批的前期工作受到影響，不利于時間安排和項(xiàng)目進(jìn)展。在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中有的還未建立規(guī)范的工程招標(biāo)、資金使用、項(xiàng)目驗(yàn)收、管護(hù)責(zé)任、績效評價等工作制度。

（2）民生工程配套資金籌集難、壓力大。

民生工程的資金配套，政策性強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)、要求高。由于近幾年民生工程的集中實(shí)施，需要發(fā)動群眾籌資的項(xiàng)目較多，如被征地農(nóng)民社保、居民醫(yī)保、村村通道路工程等，都需要群眾出資，少數(shù)群眾的積極性不高，加之不少村由于外出務(wù)工人員較多，為了維護(hù)穩(wěn)定并達(dá)到上級要求的覆蓋面，有的社區(qū)采取墊資的方式完成任務(wù)。

（3）管理部門職責(zé)不清，各環(huán)節(jié)工作分配混亂，協(xié)調(diào)難度大。由于民生項(xiàng)目管理部門職責(zé)之間有交叉，有的項(xiàng)目由代建單位實(shí)施，但牽涉到其它政府部門職責(zé)或社區(qū)居民利益，業(yè)主單位難于協(xié)調(diào)，如項(xiàng)目實(shí)施過程中涉及的移動、電信電纜線路遷移?；蚴浅闪⒘伺R時機(jī)構(gòu)，發(fā)揮作用有限，如拆遷安置房建設(shè)工程就涉及10多個部門，雖有成立征遷指揮部協(xié)調(diào)工作，也容易造成部門之間互相推諉，不利于項(xiàng)目的進(jìn)展。

（4）民生工程后續(xù)管理缺位。多項(xiàng)民生工程開工建設(shè)時熱火朝天，掃尾和后續(xù)工作卻無人問津，如村村通水泥路建設(shè)，在完成水泥路面澆筑以后，停車路肩填培、錯車道設(shè)置、安全警示牌設(shè)立和管護(hù)不能及時跟上，同樣農(nóng)村公廁、安全飲水項(xiàng)目也是如此，管護(hù)制度不能及時建立和執(zhí)行。

（5）民生工程的宣傳力度不夠。有些民生工程的政策精神，該項(xiàng)目做什么、怎么做、有哪些實(shí)惠，群眾的知曉率不高，或?qū)?xiàng)目的實(shí)施效果不夠了解，導(dǎo)致缺乏應(yīng)有的支持力與參與率。

3　加強(qiáng)民生工程項(xiàng)目管理的幾點(diǎn)建議

3.1全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，增強(qiáng)項(xiàng)目科學(xué)性

（1）民生工程項(xiàng)目的安排，既要著力改善群眾生活，也要看財(cái)政的承受能力；既要解決目前群眾生產(chǎn)生活存在的突出問題，也要著眼解決經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展中存在的關(guān)鍵問題；應(yīng)綜合考慮各地區(qū)不同情況和群眾意見，積極面向社會開展民生工程項(xiàng)目公開征集活動，因地制宜、科學(xué)合理設(shè)置安排民眾期盼度高、覆蓋面大、資金渠道明確的民生工程項(xiàng)目，并給予必要的資金和政策支持。

（2）要按照“統(tǒng)籌兼顧、先急后緩、量力而行”的原則，有進(jìn)有退、有保有壓滾動實(shí)施，實(shí)現(xiàn)民生工程可持續(xù)發(fā)展。對需舉債才能建設(shè)的民生工程項(xiàng)目，應(yīng)規(guī)范政府債務(wù)上限。

（3）要結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，將民生工程項(xiàng)目與其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，有序?qū)嵤?，放大民生工程政策效?yīng)。建議加快推進(jìn)農(nóng)村污水治理項(xiàng)目、農(nóng)村社區(qū)生活垃圾整治、低洼地住戶搬遷工程，進(jìn)一步完善水泥路、路燈、廣電網(wǎng)絡(luò)等“村村通”工程建設(shè)。

3.2加大投入，獎補(bǔ)結(jié)合，強(qiáng)化資金保障

（1）各級政府應(yīng)建立民生工程資金預(yù)算自然增長機(jī)制，確保新增財(cái)力的主要部分用于保障和改善民生。優(yōu)先保證民生工程和配套項(xiàng)目建設(shè)。加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，不斷增強(qiáng)基層實(shí)施民生工程項(xiàng)目的能力。

（2）上級財(cái)政補(bǔ)助資金和年度建設(shè)任務(wù)、施工規(guī)范等指導(dǎo)性要求，要盡快下達(dá)，以便民生工程項(xiàng)目業(yè)主單位能盡快實(shí)施，并在當(dāng)年順利完成；對尚未完工的建設(shè)類項(xiàng)目，上級政府要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)調(diào)度，在保證質(zhì)量的前提下，加快施工進(jìn)度，確保民生工程按時按質(zhì)按量完成；對補(bǔ)償救助類資金，要進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)，提高資金使用的效益。針對招商局慈善基金、殘疾對象補(bǔ)助、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保資金年末節(jié)余較多的問題，建議認(rèn)真分析總結(jié)，結(jié)合實(shí)際，建立科學(xué)的基金統(tǒng)籌、調(diào)節(jié)與平衡的長效機(jī)制，研究按照序時進(jìn)度發(fā)放的辦法，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償資金的支付比例與時間進(jìn)度的基本同步，避免因年前節(jié)余過大，突擊支出，造成資金浪費(fèi)。

（3）民生項(xiàng)目既要錦上添花，也要雪中送炭；要正確區(qū)分基本與非基本民生，注重保障基本民生，對失地人員社保、低保戶、貧困重度殘疾人救助、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、15年義務(wù)教育補(bǔ)貼等基本民生，積極而為，循序漸進(jìn)，逐步提高保障水平。對非基本民生部分，可利用市場化方式解決，鼓勵引導(dǎo)社會資本投入民生工程領(lǐng)域。工程類項(xiàng)目可以采用BOT模式籌集部分資金，加快形成政府主導(dǎo)、多方參與的多元籌資機(jī)制[3]。同時拓寬民生工程建后管養(yǎng)資金籌措渠道，通過財(cái)政預(yù)算安排、對上爭取、社會捐贈、自籌資金等方式籌措管養(yǎng)資金。

3.3整合資源，優(yōu)化配置，形成工作合力

要加大對民生工程同類項(xiàng)目的整合力度，特別要注重項(xiàng)目源頭整合，加強(qiáng)同類項(xiàng)目的政策銜接。打破部門民生工程項(xiàng)目資金使用條條框框，整合各部門項(xiàng)目資金，統(tǒng)一撥付，捆綁使用，提高項(xiàng)目資金使用效率。更加注重發(fā)揮市場作用，民生工程實(shí)施部門分別爭取的項(xiàng)目和資金，由開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)籌安排，集中力量辦大事。通過貼息、補(bǔ)助、獎勵等形式，引導(dǎo)鼓勵社會、企業(yè)和個人投入，加大對同類民生工程項(xiàng)目管養(yǎng)資金的整合，相互補(bǔ)充，合理使用。

3.4健全制度，注重管養(yǎng)，提升項(xiàng)目效益

（1）著力抓好項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、實(shí)施管理、資金使用、工程驗(yàn)收、項(xiàng)目審計(jì)等工作。具體工作中，重點(diǎn)落實(shí)好六項(xiàng)制度。分別是：①實(shí)行項(xiàng)目公示制，公開項(xiàng)目建設(shè)信息。有關(guān)部門對已確定實(shí)施的民生工程項(xiàng)目要根據(jù)年度實(shí)施計(jì)劃，在所轄范圍內(nèi)對建設(shè)內(nèi)容、資金來源、使用范圍、安排原則、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)期效益等進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督[4]。②實(shí)行法人負(fù)責(zé)制，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任主體。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，項(xiàng)目法人應(yīng)對項(xiàng)目規(guī)劃、資金籌措、施工進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量、竣工驗(yàn)收等全過程負(fù)責(zé)。③實(shí)行政府采購（招投標(biāo)）制，確保項(xiàng)目陽光操作。有條件的地區(qū)要積極探索試行工程項(xiàng)目代建制，提升項(xiàng)目建設(shè)管理水平。④實(shí)行工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制，嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。⑤實(shí)行資金報(bào)賬制、決算審計(jì)制，強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管。⑥實(shí)行績效評價制、責(zé)任追究制，綜合評價工作業(yè)績。將考核評估結(jié)果作為民生工程項(xiàng)目選擇、政策完善、資金安排、獎勵懲處的重要依據(jù)[5]。

（2）按照“屬地管理”和“誰投資、誰受益、誰使用、誰管養(yǎng)”的原則，落實(shí)民生工程建后管養(yǎng)主體、管養(yǎng)責(zé)任和管養(yǎng)人員，層層實(shí)行管養(yǎng)責(zé)任制。加大對管養(yǎng)人員的培訓(xùn)。要充分調(diào)動受益群眾對建成項(xiàng)目進(jìn)行自我管理和維護(hù)的積極性。

（3）創(chuàng)新民生工程建后管養(yǎng)運(yùn)行模式，逐步實(shí)行管養(yǎng)社會化。積極探索公建民營、購買服務(wù)、社會資助、政府補(bǔ)貼等管養(yǎng)方式，切實(shí)形成政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、社會參與的工作格局。要加強(qiáng)對管養(yǎng)工作的檢查和指導(dǎo)，將管養(yǎng)工作列入民生工程考核內(nèi)容。

3.5大力宣傳，塑造形象，凝聚民心民力

（1）要將民生工程政策、籌資標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序完完整整地告知群眾，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（2）各級政府和有關(guān)部門要統(tǒng)籌運(yùn)用網(wǎng)站、廣播、電視、電子屏幕、報(bào)刊等各類資源，多形式、多角度、多層面宣傳民生工程，為民生工程實(shí)施營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境[6]。

（3）在各類民生工程項(xiàng)目上廣泛運(yùn)用形象化標(biāo)識，載明建設(shè)單位、投資規(guī)模、管理單位和監(jiān)督電話等內(nèi)容，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，提升品牌效應(yīng)。

4　結(jié)束語

總之，民生工程是民心工程、德政工程，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定的結(jié)合點(diǎn)，是擴(kuò)大投資與促進(jìn)消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)，是城區(qū)規(guī)劃與鄉(xiāng)村建設(shè)一體化的結(jié)合點(diǎn)，是為人民服務(wù)宗旨與民情民意的結(jié)合點(diǎn)，是科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)與實(shí)踐的結(jié)合點(diǎn)，具有多重重要意義，當(dāng)前和今后一定時期內(nèi)，應(yīng)該提高認(rèn)識、增加投入、多措并舉，進(jìn)一步重視民生工程的建設(shè)和管理。

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1673-0038（2015）23-0216-02

2015-5-21