對(duì)“其他基本建設(shè)費(fèi)用”相關(guān)問(wèn)題的淺見(jiàn)

任素華

（貴陽(yáng)鋁鎂設(shè)計(jì)研究院有限公司　550081）

對(duì)“其他基本建設(shè)費(fèi)用”相關(guān)問(wèn)題的淺見(jiàn)

任素華

（貴陽(yáng)鋁鎂設(shè)計(jì)研究院有限公司550081）

工程建設(shè)除了主要費(fèi)用外，還有其他基本建設(shè)費(fèi)用消耗，這些都影響了工程建造收益?，F(xiàn)階段國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)堅(jiān)持走可恥在發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)費(fèi)用是工程管理主要對(duì)象之一，合理規(guī)劃費(fèi)用結(jié)構(gòu)是提高效益的基本保障。為了進(jìn)一步優(yōu)化其他基本建設(shè)費(fèi)用管理模式，避免成本費(fèi)用管理失控造成的不利影響。本文結(jié)合其他基本建設(shè)費(fèi)用構(gòu)成，分析了費(fèi)用管理存在的主要問(wèn)題及解決方法，提出成本分析在費(fèi)用管理中的應(yīng)用方法。

其他基本建設(shè)費(fèi)用；存在問(wèn)題；解決方法；財(cái)務(wù)管理

工程項(xiàng)目建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)、難度大，如何維護(hù)工程建造收益是行業(yè)普遍關(guān)注的內(nèi)容。新時(shí)期工程建設(shè)投資理論日趨成熟，除了對(duì)工程費(fèi)用采取綜合管理措施外，企業(yè)對(duì)其他基本建設(shè)費(fèi)用也給予了多方面關(guān)注，嚴(yán)格控制其他費(fèi)用對(duì)降低工程總成本也是極為有利的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度考慮，要深入總結(jié)其他基本建設(shè)費(fèi)用存在的問(wèn)題，提出符合工程項(xiàng)目實(shí)際情況的管理對(duì)策，通過(guò)控制成本費(fèi)用實(shí)現(xiàn)收益最大化。

1　其他基本建設(shè)費(fèi)用問(wèn)題總結(jié)

根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，工程建設(shè)投資概（估）算中各項(xiàng)費(fèi)用劃分為以下兩大部分：①工程費(fèi)用，包括建筑工程費(fèi)用、安裝工程費(fèi)用、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)用；②工程建設(shè)其他費(fèi)用，包括其他基本建設(shè)費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息、投資方向調(diào)節(jié)稅和鋪底流動(dòng)資金。當(dāng)前，其他基本建設(shè)費(fèi)用存在諸多問(wèn)題，主要包括：

（1）法律問(wèn)題。從全局來(lái)看，投資領(lǐng)域法律、法規(guī)不健全，很多規(guī)章制度沒(méi)有改進(jìn)和完善。法律是一切社會(huì)活動(dòng)的規(guī)則制度，法律體制缺失阻礙了其他基本建設(shè)費(fèi)用管理策略，不利于工程項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)有序開(kāi)展。例如，由于法律監(jiān)管機(jī)制殘缺，工程收費(fèi)政策制定不夠科學(xué)，管理方法落后，成本預(yù)算不達(dá)標(biāo)等；此外，行政律法對(duì)工程項(xiàng)目缺乏保護(hù)機(jī)制，政府及有關(guān)部門(mén)監(jiān)管也存在諸多漏洞，其他基本建設(shè)費(fèi)用調(diào)控失效。

（2）政策問(wèn)題。中央政府與地方政府經(jīng)濟(jì)利益不完全一致，因而產(chǎn)生的政策執(zhí)行效果也不一樣，最終阻礙了其他基本建設(shè)費(fèi)用的管理秩序。例如，針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)方案，中央出臺(tái)的一些政策與地方利益發(fā)生沖突時(shí)，地方不愿積極貫徹執(zhí)行，沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)，而是采取變通措施，變換名目實(shí)行特殊政策，建設(shè)單位的負(fù)擔(dān)并未真正減輕。由于政策性因素，其他建設(shè)費(fèi)用管理往往無(wú)法開(kāi)展，工程單位承擔(dān)著巨大的費(fèi)用壓力。

（3）概算問(wèn)題。由于設(shè)計(jì)概算編制單位和審批部門(mén)對(duì)有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)政策的掌握與實(shí)際情況不盡一致，工程概算的確定有意無(wú)意間高估冒算或留有“缺口”。成本分析是其他基本建設(shè)費(fèi)用管理重點(diǎn)，但成本概算缺乏完整的調(diào)控體系，降低了成本費(fèi)用收支的均衡性，給工程項(xiàng)目費(fèi)用控制帶來(lái)阻礙。此外，工程單位會(huì)計(jì)人員決策失誤，概算方案執(zhí)行達(dá)不到預(yù)定要求，這些也是其他基本建設(shè)費(fèi)用管理存在的難點(diǎn)。

（4）資金問(wèn)題。建設(shè)單位不堪重負(fù)和紛擾，投資建設(shè)環(huán)境較差，資金供應(yīng)鏈中斷而影響工程建設(shè)進(jìn)程。由于工程建設(shè)地點(diǎn)固定，在特定的位置和環(huán)境中，建設(shè)項(xiàng)目只能被動(dòng)地接受來(lái)自方方面面的管轄和制約。一旦資金鏈出現(xiàn)問(wèn)題，工程建設(shè)費(fèi)用調(diào)配則無(wú)法進(jìn)行，各類(lèi)項(xiàng)目施工活動(dòng)將受到阻礙，這些也是其他基本建設(shè)費(fèi)用普遍面臨的問(wèn)題。此外，資金收支失衡也影響了最終的竣工收益，對(duì)建設(shè)費(fèi)用控制造成較大的難度。

2　工程費(fèi)用管理問(wèn)題解決辦法

我國(guó)正積極鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展，“其他基本建設(shè)費(fèi)用分析”是企業(yè)經(jīng)營(yíng)改革的必要依據(jù)，可以對(duì)建筑工程造價(jià)管理應(yīng)對(duì)策略提供指導(dǎo)依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，其他基本建設(shè)費(fèi)用管理多數(shù)有利于大型企業(yè)建設(shè)，明顯減少了建筑工程造價(jià)投資額度，提高了工程資金的有效利用率。因而，針對(duì)基本建設(shè)費(fèi)用存在的問(wèn)題，工程單位要做好其他基本建設(shè)費(fèi)用管理改革，從多個(gè)方面細(xì)化費(fèi)用管理機(jī)制。

（1）完善法律。法律是其他基本建設(shè)費(fèi)用管理的根本保障，針對(duì)費(fèi)用調(diào)控存在的問(wèn)題，執(zhí)法部門(mén)要利用法律保護(hù)工程單位利益。例如，部分收費(fèi)資金管理存在漏洞，收支缺乏監(jiān)督；有些沒(méi)有納入各級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理，并未流人國(guó)庫(kù)；工程建造資金收支不科學(xué)，工程建設(shè)費(fèi)用收支超出預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)等，這些都會(huì)影響到級(jí)別建設(shè)費(fèi)用實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。這些都是法律嚴(yán)厲打擊的違法行為，通過(guò)法律政策監(jiān)管可降低類(lèi)似問(wèn)題的發(fā)生率。

（2）優(yōu)化政策。社會(huì)主義市場(chǎng)尚未健全，工程單位日常經(jīng)營(yíng)面臨著許多潛在風(fēng)險(xiǎn)，掌握市場(chǎng)信息是市場(chǎng)與管理調(diào)控的關(guān)鍵。以可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓住市場(chǎng)機(jī)遇，從工程項(xiàng)目需求開(kāi)始調(diào)整經(jīng)營(yíng)決策。一些新出現(xiàn)的獨(dú)立收費(fèi)項(xiàng)目要依法予以規(guī)范，并按合理和必要的原則逐項(xiàng)明確。經(jīng)濟(jì)全球化促使國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力度加大，工程單位實(shí)施費(fèi)用管理面臨的競(jìng)爭(zhēng)局勢(shì)嚴(yán)峻，必須重新調(diào)整建設(shè)費(fèi)用決策。

（3）加強(qiáng)概算。費(fèi)用管理是工程單位管理體系不可缺少的部分，由于財(cái)務(wù)工作涉及面廣泛，對(duì)費(fèi)用管理體系深化改革可發(fā)揮多方面作用，降低了工程單位在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的風(fēng)險(xiǎn)。盡快制定頒布新的“工程建設(shè)項(xiàng)目其他費(fèi)用劃分規(guī)定”。應(yīng)明確各項(xiàng)費(fèi)用的具體內(nèi)容、編制方法和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，重視并提高法律、法規(guī)政策的統(tǒng)一性、時(shí)效性、穩(wěn)定性和透明度。例如，將工程建設(shè)中必然發(fā)生或可能發(fā)生的行政事業(yè)性收費(fèi)按照新法規(guī)規(guī)定、新形勢(shì)要求進(jìn)行界定。

（4）收支控制。資金收支是工程建設(shè)管理重點(diǎn)對(duì)象，資金支出額度大小影響著工程單位最終的盈利收益，與工程后期竣工利潤(rùn)是密切相關(guān)的。通過(guò)成本分析可掌握工程實(shí)際成本投入額度，為后期盈利預(yù)算提供真實(shí)的指導(dǎo)依據(jù)。針對(duì)工程單位建設(shè)費(fèi)用管理存在問(wèn)題，要及時(shí)調(diào)整原有的財(cái)務(wù)工作模式，并且利用成本分析表模式建立更加廣泛的財(cái)務(wù)處理平臺(tái)。要建立更加科學(xué)的建設(shè)費(fèi)用管理模式，最大限度控制資金流失帶來(lái)的不利影響。

3　其他相關(guān)措施建議

費(fèi)用分析是其他基本建設(shè)費(fèi)用管理重點(diǎn)，利用財(cái)務(wù)分析實(shí)現(xiàn)了資金的優(yōu)化配置，提高了其他基本建設(shè)費(fèi)用管理效率。我國(guó)建筑行業(yè)正處于蓬勃發(fā)展階段，而市場(chǎng)環(huán)境多變性特點(diǎn)也帶來(lái)諸多風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化費(fèi)用管理決策，可進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)資金分配效率，促進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)有序進(jìn)行，創(chuàng)造更加優(yōu)越的工程收益額度。除了上述措施外，其他基本建設(shè)費(fèi)用管理中，還要注重服務(wù)機(jī)制建設(shè)、費(fèi)用審核建設(shè)等。

（1）中介服務(wù)機(jī)制。對(duì)中介服務(wù)性收費(fèi)等存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的收費(fèi)項(xiàng)目，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行管理。在管理方法上，應(yīng)改變過(guò)去清理公布取消收費(fèi)項(xiàng)目的習(xí)慣做法，由被動(dòng)清理變?yōu)橹鲃?dòng)控制。此外，全國(guó)統(tǒng)一或分國(guó)家、省兩級(jí)定期公布涉及工程建設(shè)的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)清單，在國(guó)內(nèi)建立更加統(tǒng)一性的中介服務(wù)模式。對(duì)于一些不合法、資質(zhì)不達(dá)標(biāo)的中介機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門(mén)必須依法處置。

（2）費(fèi)用審核機(jī)制。無(wú)論是建設(shè)單位或事故單位，必須重視其他基本建設(shè)費(fèi)用管理工作，詳細(xì)審核每一筆賬務(wù)收支情況，提前做好相應(yīng)的調(diào)控管理措施。費(fèi)用審核機(jī)制是保障資金收支均衡的基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)人員要從多個(gè)方面實(shí)施費(fèi)用控制策略，降低各種因素造成的費(fèi)用失控問(wèn)題。例如，施工中，根據(jù)總施工圖紙預(yù)算出具體費(fèi)用，嚴(yán)格審核各類(lèi)項(xiàng)目費(fèi)用支出額度，減少資金浪費(fèi)率，提高費(fèi)用調(diào)控水平。

4　結(jié)論

總之，工程建設(shè)費(fèi)用管理是一項(xiàng)復(fù)雜性的過(guò)程，工程單位要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況擬定戰(zhàn)略方案，提出切實(shí)可行的費(fèi)用管理運(yùn)營(yíng)模式?！捌渌窘ㄔO(shè)費(fèi)用”是工程總費(fèi)用不可缺少的部分，對(duì)建設(shè)費(fèi)用采取多元化管理方案，能夠進(jìn)一步優(yōu)化工程資金收支方案，降低各種因素產(chǎn)生的不利影響，解決傳統(tǒng)建設(shè)費(fèi)用調(diào)控存在的不足。

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TU723.3

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1673-0038（2015）23-0223-02

2015-5-21

任素華（1980-），女，漢族，工程師，本科，從事工程造價(jià)工作。